加強財務監督 搞好廉政建設

加強財務監督，建立健全制約機制，是市場經濟條件下加強廉政建設的重要措施。財務監督就是通過財務收支及其管理活動對財務實行的全面監督，也就是運用貨幣形式對社會新產品在分配和消費過程所實施的監察、督導和控制。財務監督與廉政建設是相輔相成的。加強財務監督能夠促進廉政建設，它是實現“廉政”的措施之一，廉政建設反過來又可以強化財務監督的內容，促使財務監督的體制更加完善、合理。在當前市場經濟條件下，武警部隊強化財務監督、促進廉政建設應著重把握好以下幾個環節：

一、加強宣傳教育，完善財務財經法規

1.開展廉政建設離不開宣傳教育。一是要廣泛宣傳加強廉政建設的必要性和迫切性。使大家認識到，加強廉政建設不僅關系到黨的存亡、國家的興衰、軍隊的命運，而且關系到每個人的前途和幸福，從而自覺地投入反腐倡廉的斗爭中去。二是普法教育中，要增加財經法規知識競賽、板報比賽等，在部隊掀起學習普及財經法規知識的群眾熱潮。

2．要進一步完善財經法規。軍隊財經法規是軍事經濟工作的準則，是部隊廉政建設的保證。只有有了完善的財務法規制度，才能做到有法可依。目前，部隊財經法規存在的主要問題有三:一是上級的規章制度得不到有效落實。一項財經制度的執行，從總部到基層中隊，要經過幾個層次。上級的規定，有的籠統，有的具體。絕大多數的財務人員都秉公守法，但仍有個別的單位和個人違反規定。究其原因就是鉆了規定與實際差距的空子。二是一些規定流于形式，如人員實力聯審制度。人員實力是實施有效經費供應的依據，但是，由于存在關司、政、后協調的問題，有些單位幾年內都沒有聯審過一次；有些調出的人員，工作一年多了，供給關系不開走，有些調入的人員，工作一年多了，供給關系沒有開來。三是以往有些標準制度覆蓋面窄，基層有問題顧及不到。鑒于此，總部陸續頒發了一系列新的規章制度，進一步明確了標準制度和管理規定，我們一方面要堅決貫徹執行。另一方面要及時向上級反饋情況，以使進一步修訂完善。

二、理順關系，健全財務監督體系

1．要理順財務部門內部關系，建立健全各級財務部門的內容監督機制。一是實施內部審計制度。強化內部審計人員的職權，制定內部審計人員工作條例，凡是經費開支，未經審計人員審核的不能報銷。二是變財務人員的被動監督為主動監督。把過去那種先批后審的報銷程序，變為先審后批，讓熟悉財經法規標準制度的財務人員把第一關。三是嚴格落實財務分管制度。有條件的單位，會計、審計、出納要有志人分管，人員緊缺的單位，會計、出納要有志人分管，會計人員可兼任內部審計工作，但不能會計出納一人擔任。

2.要理順財務與審計部門的關系，建立健全外部監督機制。審計監督與財務監督既有聯系又有區別，它是獨立于財務工作之外的熱潮機構，也是促進廉政建設的手段之一。目前武警部隊三級預算單位中，支隊級單位絕大多數都是財務售貨員兼任審計工作。因此，各級財務部門要加強與審計部門的聯系，共同把廉政建設落實到實際工作中。

3.要理順財物關系，建立健全物資監督機制。一是要建立實物驗收制度，嚴把物品購買驗收關，實行跟蹤控制。對大件物品要進行登記計價掛賬，防止公物的流失。二是總隊級以上機關可以實行業務經費供應證管理制度。年初將業務經費指標分配到處室，實行經費包干管理。業務處室在支出經費時，作曲供應主借款報銷，財務部門將支出數登記到供應主上，經辦人、審核人鑒章以示負責。供應主平時由業務處室志人保管。實行供應主，不僅可以調動業務處室管好用好業務經費的積極性，而且有利于增大經費使用的透明度，達到廉政建設在經費管理方面群防群治的目的。

三、加強理論學習，提高財務人員的思想業務素質

1.要加強優良道德品質和作風紀律培養。我們絕大多數財務人員都是廉潔奉公的，許多同志勤勤懇懇、默默無聞，辛苦耕耘在財務戰線上。但是，仍有一些意志薄弱者，貪污受賄，假公濟私，嚴重損害了財務人員形象。我們不能低估資產階級腐朽思想的侵蝕，要保持清醒的頭腦，站穩立場，必須做到三個堅持：一是堅持政治學習，逐步提高自己的思想覺悟，二是注重培養自己良好的職業道德，做到遵紀守法、廉潔奉公；堅持原則、不徇私情；盡職盡責、當好參謀。三是加強思想作風的養成，強化自我約束意識。財務人員要靠自己嚴謹的工作作風來帶動群眾，影響群眾努力做一個品質優良、紀律嚴明、作風嚴謹、一塵不染的執法者。

2.要加強業務學習，努力提高業務素質。財務人員提高業務素質的基本方法有三種：一是院校進修、自學考試。二是各級財務部門開辦各種短訓班、學習班，吃透新的標準規定。三是提倡財務人員工作任務情況，以函授作業的形式下達學習計劃，還可以開展形式多樣的業務競賽，以激發廣大財務人員學習業務的積極性。

四、加強事前監督，防患未然

財務監督按經濟發生的先后順序，可分為事前監督、事中監督和事后監督。這三種監督中，事前監督尤為重要。因為事中監督對財務人員來說力所不及，財務人員不可能每件事都參與。而事后監督，只能監督經濟活動是否合法，這不是財務監督的根本目的。財務監督的根本目的就是要預防違反財經紀律的行為發生，防患于未然。所以，加強事前監督，也是開展廉政建設的手段之一。開展事前監督，要做好以下四項工作：

一是堅持請示匯報制度，取得黨委首長對財務工作的支持。二是嚴把預算關。經費預算是宏觀控制的主要環節，也是組織經費活動的法規和依據，預算一經批準，即成為約束財務活動的法規性文件，財務人員有權砍計劃外項目，剔不合理開支，頂先斬后奏的做法。一切經費活動，從預撥、預借到結算報銷，都必須按照預算計劃進行。三是把好報銷關。業務部門借款報銷時，要在領導簽批前自覺將借款報銷單據送財務部門審查核實，單位領導應支持財務人員的工作，不經財務人員審核的單據，領導堅決不簽批。四是深入實際，開展調查研究。必須不間斷地總結不同情況下執行財經法規情況的經驗教訓，熟練掌握預算計劃執行過程中的每個環節。通過做好以上四個環節的工作，要達到：凡是有經濟活動的地方都有財務監督；讓違反財經紀律者和腐敗分子難逃法網，望而生畏。從而進一步加強武警部隊的廉政建設。