改善農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策分析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中，逐漸形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體農(nóng)民工。目前，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2004年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的6.8%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。 據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市創(chuàng)造的增加值近２萬(wàn)億元，帶回工資收入5000億元～6000億元，農(nóng)民增收中的50%是靠外出務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工發(fā)展了城市第三產(chǎn)業(yè)，提高了城市生活質(zhì)量，為城市提供了最廉價(jià)、最勤勞的勞動(dòng)力。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村發(fā)揮“反哺”功能，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，使三農(nóng)問(wèn)題得到根本解決，同時(shí)也拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。任何一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必然經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程，與此相聯(lián)，也經(jīng)歷著農(nóng)村人口向城市人口，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程又是和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程密不可分的。如何平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會(huì)，是擺在政府和社會(huì)面前的一項(xiàng)重大課題。因此，關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，就不僅是一個(gè)涉及農(nóng)民收入及就業(yè)問(wèn)題，更是一個(gè)深刻涉及中國(guó)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)戶籍登記的人口中73%是農(nóng)民，大約為8.9億，其中農(nóng)民工達(dá)2億多。農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但由于受社會(huì)觀念、制度等種種因素的制約，農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，存在著諸多問(wèn)題。

1.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重

勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2004年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資400多億元，而當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。以我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員最多的廣東省為例，調(diào)查表明，三資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)有64.4%存在拖欠工人工資、克扣拒發(fā)工資問(wèn)題;70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問(wèn)題引起;大部分企業(yè)新員工進(jìn)廠兩個(gè)月后才能拿到第一次工資。至于加班不按規(guī)定支付工資，或支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，更是普遍。由于農(nóng)民工依法維權(quán)需要付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本太高，所以許多農(nóng)民工不愿意通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁以及訴訟等合法方式解決問(wèn)題。基于此，有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性討薪事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也直接威脅著社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定。

2.工資低下

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。 2004年廣東省外來(lái)農(nóng)民工月均工資僅為全省在崗職工月均工資(1675元)的54.9%，即大約988.25元。普通工人的月工資大多維持在600元～800元左右。而在城鎮(zhèn)居民收入大幅上漲的時(shí)期，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月均工資12年來(lái)只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來(lái)工月工資在10年前就已達(dá)到600元～1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平。而這些年來(lái)消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，導(dǎo)致農(nóng)民工實(shí)際工資水平的停滯不前甚至有所下降。

3.就業(yè)層次較低

據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2002年～2003年進(jìn)行的第五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，無(wú)論社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體中的最后一位。調(diào)查資料顯示:個(gè)體經(jīng)營(yíng)(52.5%)，然后是雇工(17.6%)、散工(9.9%)和租地農(nóng)民(8.8%)等。從從事的具體職業(yè)來(lái)看，賣菜、賣小商品、賣食品的比例最大，然后依次為種地、建筑、裝修、收廢品、保潔員等。其中種地占13.7%，建筑、裝修占11.0%，收廢品、保潔員占%9.1，賣菜、賣小商品、賣食品占39.0%，售貨員、餐廳服務(wù)員 占7.1%，公司、工廠里的工作人員 占3.8%，運(yùn)輸司機(jī)占2.0%，保安和其他的占13.9%。主要的就業(yè)類別基本上屬于高強(qiáng)度、低收入的職業(yè)。

4.工作條件惡劣，工作時(shí)間超長(zhǎng)，工傷事故頻繁發(fā)生

農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高。他們每天工作大多超過(guò)8小時(shí)。目前，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70%，8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30%，9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%。許多用人單位缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行基本的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)教育，也不提供安全保護(hù)措施，即使有一些非常簡(jiǎn)陋的防護(hù)措施也起不到相應(yīng)的防護(hù)作用，致使許多農(nóng)民工致病致殘，甚致喪失勞動(dòng)能力，只好返回農(nóng)村。

5.企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范，農(nóng)民工權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重

許多企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽約率低，履約率更低。目前與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.70%，沒(méi)有簽訂的占了30.62%，有15.68%的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。即使在已簽約的勞動(dòng)合同中，也存在很多無(wú)效條款和“霸王條款”。一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了諸多不合理限制；針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各種登記收費(fèi)項(xiàng)目繁多，有的地方多達(dá)幾十項(xiàng)。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)進(jìn)行了清理，但是有少數(shù)地方針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工審批手續(xù)和收費(fèi)的政策落實(shí)仍不到位，亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。

6.就業(yè)信息渠道不暢，市場(chǎng)中介行為不規(guī)范

大部分有外出務(wù)工愿望的農(nóng)民工由于家住較偏避的鄉(xiāng)村，信息較為閉塞，獲取務(wù)工信息的途徑較少，大部分是通過(guò)在外務(wù)工的親友獲得用工信息，而通過(guò)公共信息渠道獲得就業(yè)信息的較少，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然開(kāi)始對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)服務(wù)，但提供的崗位類型、服務(wù)模式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東省調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，就業(yè)信息渠道不暢通是制約農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)定居本地的親屬、朋友或同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占40%，其次有18.2%是自薦到用工單位的，有10.9%選擇自主就業(yè)，只有21.8%的外出務(wù)工人員是通過(guò)招工廣告、勞務(wù)市場(chǎng)或招聘會(huì)等形式，通過(guò)其他形式就業(yè)的有9.1%。一些非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和一些非法從事職業(yè)中介的人利用農(nóng)民工缺乏辨別能力而又求職心切的心理，以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財(cái)，這些不僅損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，還影響了他們對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任。

二、改善農(nóng)民工就業(yè)的具體措施

1.建立農(nóng)民工工資支付保障制度

(1)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。工資問(wèn)題是與農(nóng)民工的切身利益最密切相關(guān)的問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈和最迫切需要解決的問(wèn)題。通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，可以從制度上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象的發(fā)生，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。在農(nóng)民工與用人單位的博弈中，農(nóng)民工處于絕對(duì)的劣勢(shì)，應(yīng)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。(2)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小時(shí)最低工資制度。從制度上規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。

2.提高農(nóng)村居民素質(zhì)

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體技能水平不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200萬(wàn)人，參加過(guò)培訓(xùn)的僅占10%。而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。 農(nóng)民工技能素質(zhì)的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，也是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前的培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。政府部門一方面要引導(dǎo)和支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。

3.政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的投入

政府應(yīng)在農(nóng)村人力資本積累上進(jìn)行更多的投入，使農(nóng)村孩子都能受到良好的教育，為下一代的人力資本積累奠定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)還有20%左右的地區(qū)沒(méi)有普及九年制義務(wù)教育，一些農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這部分孩子受教育有限，即使將來(lái)有遷徙自由，也很難在城市就業(yè)，這將為以后的就業(yè)埋下更多的隱患。

4.加快城市化發(fā)展的步伐

我國(guó)只有不斷地提高城市化水平，才能大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。所以在重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)增加投資優(yōu)先建設(shè)中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸納勞動(dòng)力的能力，另一方面也可以緩解大城市目前面臨的巨大壓力；城市在發(fā)展建設(shè)時(shí)應(yīng)把農(nóng)民工納入考慮之列。

5.改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)

為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，必須沖破城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制的負(fù)面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，取消對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的各項(xiàng)不合理限制，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)管理，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

6.提升農(nóng)民工的社會(huì)地位，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行平等待遇

逐步深化用工制度改革，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，不再限制農(nóng)民工從事的工種和行業(yè)，讓農(nóng)民工和城市工人在平等的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，逐步做到農(nóng)民工和城市工人就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致，福利待遇、工資待遇一樣。

7.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工工作和生活在城市的下層，很少享有社會(huì)保障，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的政策，完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民工逐步享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)。目前的當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)，確保其先享受到基本的社會(huì)保障，在此基礎(chǔ)上，逐步探索失業(yè)、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)，力爭(zhēng)做到“同工同酬、同工同時(shí)、同工同保”。近幾年不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民工工傷事件（許多甚至是惡性事件），在集中暴露現(xiàn)行社會(huì)保障制度缺陷的同時(shí)，也充分反映了廣大農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障訴求。

8.國(guó)家應(yīng)制定一些有利于農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

（1）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型的輕工產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)吸納更多的勞動(dòng)生產(chǎn)力。據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動(dòng)密集型小企業(yè)是大企業(yè)的10倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，其職工大多是從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。因此發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)民增收，最終解決三農(nóng)問(wèn)題將會(huì)發(fā)揮重要作用。（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90%左右。（3）政府部門應(yīng)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工優(yōu)勢(shì)較多，他們對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源狀況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息及資金；通過(guò)“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，具有發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又就近解決了農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣块T要制定完善的優(yōu)惠配套政策，明確農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。