就業彈性提高與就業壓力緩解

[摘要] 通過對我國近25年來經濟增長的就業彈性趨勢變化進行分析，可以發現近年來我國就業彈性總體上呈現下降的趨勢。本文分析了就業彈性下降和就業壓力產生的根本原因，并據此提出解決的對策。

[關鍵詞] GDP就業彈性就業壓力緩解對策

大學生是國家寶貴的人才資源，其就業問題關系到國家經濟建設、社會穩定和人民群眾的根本利益，關系到高等教育的持續健康協調發展。當越來越多的大學生放下昔日“天之驕子”之尊，背負“眼高手低”之名，尋找就業之路時，我們除了從高等教育改革本身尋找解決方案，社會又該怎樣認識大學生就業難，將認識提到足夠的高度，并尋求可行的解決辦法呢？下面從就業彈性入手，分析我國大學生就業難的根本原因，并提出了解決辦法。

一、就業彈性的概念及我國的整體就業率分析

所謂就業彈性是指當影響經濟增長的其他因素不變時，經濟每增長1%所帶來的就業增長率，也稱就業彈性系數。經濟增長率通常有GDP增長率表示。要計算一國的整體就業彈性，最簡單直接的方法就是用就業的增長率除以經濟增長率，可以得出當年的就業彈性系數。那么我國近段時間來經濟增長與整體就業率如何呢？下面從三個方面來分析。

1.我國近年的就業彈性

表1是我國近25年的國內生產總值(GDP)增長率、就業增長率和就業彈性，表中數據表明，我國六五期間，GDP增長率為12.00，就業增長率為3.3，就業彈性系數為0.308，到了八五期間，GDP增長率上升為10.78，而就業增長率下降為1.2，就業彈性系數僅為0.103，九五期間稍有上升，十五期間，又下降到0.1左右。數據顯示說明我國25年來經濟的快速增長并未帶來就業的同步增加。

2.我國不同產業的就業彈性

表2是1978年以來我國不同階段就業彈性的估計值，這些資料說明，第一產業已經不再具有吸納就業的潛力，曾經是吸納就業重要領域的第二產業的就業彈性下降，這與各地工業化過程中傾向資本密集型方式轉變有關，只有以服務業為主的第二產業仍保持較高的吸納就業能力，成為目前中國就業增長的主要支撐，但是，這些就業崗位（特別是批發和零售貿易、餐飲業和社會服務業）就業崗位主要吸納的是低學歷層次、有重復性技藝的工人，對以理論為基礎、腦力勞動見長的大學生畢業生來說這些行業的吸納能力較弱。

3.我國不同地區的就業彈性

表3是我國近十幾年來不同地區的就業彈性，表中數據表明，地區之間的差異顯著，京津滬地區就業彈性最小，僅為0.3，東部地區次之，西部地區最大。

二、大學生就業難的根本原因

首先，我國在經濟增長的同大力提倡優化結構，使得一些產業、一些地區選擇了資本密集型即以資本投入替代勞動投入的增長經濟的道路，因而，能吸納較多勞動力的勞動密集型產業所占的比例逐漸減少，而資本密集型產業增多，限制了就業機會增長。

其次，我國中小企業和民營企業還未真正成為吸納大學生就業的主力軍，根據發達國家就業解決問題經驗，中小企業和民營經濟是最具活力的經濟增長領域，也是對勞動力需求最旺盛的領域，從世界性規律來看，一個國家的企業99.5%以上是中小企業，65%～80%的勞動者在中小企業就業，大學生畢業后很多人會成為中小企業的技術工人、管理人員或自己創業。

第三，我國的第三產業發展不充分，有很多的第三產業如金融和保險業、交通運輸業、郵電通信業、教育文化藝術廣播、電影電視業等對高素質人才需求較大，且就業彈性也較大，卻存在很多進入壁壘，限制了對勞動力特別是對大學生勞動力的需求。

第四，社會發展區域不平衡。我國不同地域之間經濟及社會發展不平衡，城鄉二元經濟、社會的特點十分明顯，這導致我國大中城市勞動力市場和小城鎮及廣大農村勞動力市場之間存在諸多差距，因此，在教育收益率或人力資本投資回報率的價格信號作用下，許多畢業生的就業選擇便集中在東南沿海經濟發達城市，在而短期性和結構性的勞動力供給就會出現明顯過剩。

三、提高就業彈性的措施

緩解就業壓力，可以通過促進經濟增長和提高就業彈性來實現，但近年來，我國的經濟增力趨于緩慢，從而在經濟總量增長吸納就業這方面的作用也有所下降，那么緩解就業壓力就更多地應該從提高就業彈性的角度來考慮。

1.抑制失業率的爬升，維持社會安定。我國目前失業率為8%或更高，因此必需抑制失業率的進一步爬升。就目前我國的情況而言，失業率無論如何不能超過10%，城鎮登記失業率不能超過3.8%。因為如果城鎮失業率達到10%的話，那么城鎮受失業影響的家庭將有30%左右，這將嚴重危及社會的安定。

2.鼓勵創業，開展創業教育。就業是民生之本，創業則是就業之源。創業首先是就業的高級形式，一個創業者也是一個就業者。另一方面，創業將創造一定數量的崗位，帶動就業。因此，要鼓勵創業，對創業進行資金、政策上的扶持，一方面努力削低創建微小型企業的門檻，另一方面注重開展創業教育，尤其是高等院校的創業教育。在對大學生的創業培訓中，應著力增強大學生的創業意識，提高他們的創業技能，豐富他們的創業知識。

3.大力發展第三產業，緩解就業矛盾。第三產業是勞動密集產業，資本投入的就業彈性系數大。我國現在正面臨著一個產業升級和轉型的關鍵時期，人均GDP首次突破1000美元。在這個階段，我國社會的消費結構將會向發展型、享受型升級，同時這也意味著人們將會有更多的錢用于服務購買。所以，應抓住這個有利時機，大力發展服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，從而提高整體經濟發展的就業彈性，擴大就業容量。

4.發展中小企業，增加就業容量。過去我們總以為大企業能解決勞動力的就業，其實大部分勞動力在中小企業就業，是一個世界性的經濟規律。一個國家或一個地區，99.5%以上是中小企業，總勞動力的65%～80%在中小企業就業，每千人中小企業數量一般為55個。目前我國每千人中小企業僅有8.9個，城鎮人口每千人中也不過19個中小企業。城鎮勞動力的47%左右在中小企業中就業。實際上，中小企業資本投入的就業彈性系數大，而且就業彈性大的第三產業主體也是中小企業。因此，側重發展中小企業，對解決就業問題極為重要。

5.發展農村經濟，提高農村收入，增進農村就業機會。如果仍然按傳統的解決城市失業問題的方法，在創造城市就業機會的同時不努力提高農村收入和增加農村就業機會，就會出現更多的城市就業機會，帶來更多的要求到城市就業的農村剩余勞動力，因而導致更高水平的城市失業。因此要大力發展農村經濟，發展鄉鎮企業，加快農村小城鎮建設，切實提高農民收入。

6.針對市場需要培養人才，引導人才流動，形成勞動力培養和流動的市場取向，充分消化現有的就業容量，減少結構性失業。研究就業問題的學者雖然對總量矛盾和結構矛盾哪個是主要矛盾有一定分歧，但有個基本的共識是：在治理失業時，應該總量治理和結構治理雙管齊下。由于我國面臨突出的結構性失業問題，采取切實的勞動力結構調整措施，使勞動力結構適應經濟發展需要顯得尤為重要。結構性失業問題突出，說明我國被空置的就業容量較大。因此，充分消化現有的勞動力吸納能力，有效填補職位空缺，會是我國解決就業問題的一個非常有效的途徑。