關(guān)于會計委派制的幾點看法

隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，大中型國有企業(yè)對人、財、物的自主權(quán)和處置權(quán)已得到進一步擴大和落實；為了維護國家利益，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的保值、增值功能，在一定程度上堵塞“經(jīng)濟漏洞”，從19世紀末開始，政府決定對部分大中型國有企業(yè)進行“會計委派制”試點，并逐步在全國范圍內(nèi)推廣這一制度。到目前為止，會計委派制已從企業(yè)擴大到部分事業(yè)單位。從理論上說，會計委派制沒有進行嚴格的學(xué)術(shù)定義，一般指由政府有關(guān)部門、如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機構(gòu)負責人和一般會計人員，經(jīng)考試、考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計工作。從試行會計委派制的事實來看，筆者認為有些問題有待于進一步探討。

一、委派會計與派駐單位的關(guān)系問題

目前委派會計主要指委派到被監(jiān)督單位的會計機構(gòu)的會計主管、財會機構(gòu)負責人，其職能主要有兩點:他代表國有資產(chǎn)所有者對企(事）單位的財務(wù)會計活動以及企(事)單位的經(jīng)營狀況進行全面監(jiān)督，即具有監(jiān)督稽查職能;他也是所在單位的高級管理人員，即具有參與決策管理的職能，要對企(事)業(yè)單位的經(jīng)濟效益負責。因此，委派會計與派駐單位的關(guān)系既是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系又是一種“目標一致”的關(guān)系，兩者的關(guān)系必須妥善處理。

1.委派會計與派駐單位應(yīng)相互理解、支持與信任。委派會計與派駐單位的關(guān)系從某種意義上說是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。一方面委派會計代表委托機構(gòu)對派駐單位進行國家法制、法規(guī)宣傳，對會計核算工作進行檢查監(jiān)督，如實反映派駐單位的經(jīng)濟運營狀況，這是監(jiān)督關(guān)系；另一方面，委派會計又以管理者的身份站在派駐單位的經(jīng)濟利益角度，維護整體利益，為派駐單位服務(wù)。因此，委派會計肩負著雙重責任，既要對委托機構(gòu)負責也要對派駐單位負責，為了更好地發(fā)揮會計委派制的作用，確保委派會計更好地履行職責，派駐單位必須對委派會計的工作給以支持與信任;而委派會計也應(yīng)不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，獲得派駐單位的理解與支持，以達到共同提高，使派駐單位不斷發(fā)展的目的。

2.委派會計要正確處理權(quán)力與責任的關(guān)系。委派會計對派駐單位的經(jīng)濟運行的合法性、合理性進行監(jiān)督，這就意味著手中掌握了一定的權(quán)力，同時委派會計處于當家理財?shù)牡匚唬乒茇敊?quán)，參與決策，對派駐單位的資產(chǎn)保值、增值負有一定的監(jiān)管責任；所以，委派會計的權(quán)力與責任是緊密相連的。作為委派會計一定要正確處理好權(quán)力與責任的關(guān)系。

3.派駐單位應(yīng)正確理解審計監(jiān)督與會計委派制監(jiān)督的含義。有些企（事）業(yè)單位認為既然有審計監(jiān)督就沒必要會計委派制監(jiān)督，其實不然。審計監(jiān)督與會計委派監(jiān)督雖然均屬于經(jīng)濟監(jiān)督范疇，但有不同的含義、不同的具體對象和不同的監(jiān)督方式。審計監(jiān)督一般多屬于事后監(jiān)督，具有一定的獨立性和權(quán)威性，是對所審計的企(事)業(yè)單位做出較客觀、公正的評價;而會計委派制監(jiān)督則多屬于事前與事中控制，即在經(jīng)濟運行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。審計監(jiān)督與會計委派制監(jiān)督不能相互代替，必須與其他監(jiān)督（如社會監(jiān)督）方式相互配合、相互支持，才能相得益彰，共同構(gòu)成經(jīng)濟活動的監(jiān)督體系，來監(jiān)督企(事)業(yè)單位的經(jīng)濟行為，因此，派駐單位只有正確理解審計監(jiān)督與會計委派制監(jiān)督的含義，才能支持委派會計的工作，以致達成共識。

二、會計委派制的利弊問題

1.實行會計委派制所取得的成效。從試行會計委派制多年的實踐來看，取得的成效是有目共睹的。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

（1）實行會計委派制對國有資產(chǎn)的保值、增值起到了“防火墻”的作用，減少了經(jīng)濟案件的發(fā)生。會計委派制改變了過去企（事）業(yè)單位自己任命會計主要負責人的做法，委派人員的工資福利不是直接與派駐單位的經(jīng)濟效益掛鉤，使委派人員的身份、地位和權(quán)限比較超脫，有效地解決了長期存在的會計人員對會計制度“執(zhí)行難、難執(zhí)行”的局面，委派會計站在監(jiān)管的角度促使派駐單位遵紀守法，不僅對保護國有財產(chǎn)的安全、完整起到了“防患于未然”的作用，而且對保障國家稅收如數(shù)上繳，為企事業(yè)單位經(jīng)營提供可靠的數(shù)據(jù)和資料，確保會計信息質(zhì)量起到了促進作用。

（2）會計委派制對派駐單位的經(jīng)營管理水平和層次有一定的促進作用。由于會計委派人員直接參與派駐單位的管理與決策，所以要求委派人員必須具有較全面的業(yè)務(wù)知識和較強的政治素質(zhì)，同時還要有一定的協(xié)調(diào)能力和管理水平，因此，作為會計機構(gòu)主要負責人的委派人員，必然要不斷完善自己、提升自己，并且?guī)悠渌攧?wù)工作人員不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，從而提高派駐單位的管理水平和層次。

（3）會計委派制能促使派駐單位提高會計信息質(zhì)量。由于會計委派人員對派駐單位的法律、法規(guī)執(zhí)行情況和會計基礎(chǔ)工作和會計核算、會計信息的質(zhì)量等負有監(jiān)督、檢查的責任。因此，委派會計有權(quán)督促派駐單位其他會計人員“不做假賬”，做到自律、自重，依法理財，從而為提高財務(wù)人員的職業(yè)道德，有效防范會計信息失真和提高會計信息質(zhì)量起到了保障作用。

2.會計委派制存在的弊端。經(jīng)過試行會計委派制的企（事）業(yè)單位證明，會計委派制主要有以下不足之處:

（1）會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度不相融合。所以會計機構(gòu)理應(yīng)是企業(yè)管理的重要職能機構(gòu)，會計與企業(yè)的關(guān)系是密不可分的，而會計委派制則割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度格格不入，不僅會束縛企業(yè)的手腳，而且會影響現(xiàn)代企業(yè)制度的改革與企業(yè)的發(fā)展，這是會計委派制最根本的弊端。

（2）委派人員與派駐單位的關(guān)系問題難以處理。委派人員受托到派駐單位工作，履行對派駐單位的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和參與管理等職能，有時難免會對派駐單位的利益造成影響。因此，往往可能因雙方觀點不一造成工作上的矛盾，時間長了，企（事）業(yè)單位的高層管理人員必然對委派人員懷有戒備之心；結(jié)果委派人員可能被“孤立”，也可能與企（事）業(yè)管理人員“同流合污”，共同作假賬。

（3）委派人員的業(yè)績考核、提拔問題難以劃分職責。因為委派人員具有雙重身份，如果由派出單位考核、提拔，必然脫離實際；如果由派駐單位考核、提拔又與委派制相矛盾，這是一個較難處理的問題。

（4）委派人員的工資福利待遇問題不好處理。目前委派人員的工資福利待遇一般由政府有關(guān)部門直接負擔，委派人員的工資福利與派駐單位沒有直接聯(lián)系(不與派駐單位的經(jīng)濟利益掛鉤），但派駐單位的經(jīng)濟效益有好有壞、工作量也有不同。因此，如果委派人員待遇不一樣，則會造成委派人員“心理失衡”，不利于調(diào)動委派人員的工作積極性。

綜上所述，筆者認為，目前“會計委派制”并非十全十美，政府有關(guān)部門應(yīng)在今后的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善“會計委派制”。