中小縣域城市服務業發展戰略對策研究

[摘要] “十一五”時期是上虞市抓住歷史性機遇，加快發展服務業，全面提升城市綜合服務功能的關鍵時期。本文在深入分析上虞市服務業現實基礎的前提下，重點探討了大杭州灣時代背景下上虞市服務業發展的指導思想和發展思路，并圍繞全市“四三四”的服務業發展體系提出了若干戰略重點任務建議。

[關鍵詞] 中心城區中介服務業發展思路對策研究

伴隨全市持續快速發展的國民經濟和快速演進的城市化進程，服務業正逐步成為全市先進制造業的有力支撐，市域經濟增長的新引擎。上虞市不僅是杭州灣南翼重要的制造業城市、全國百強縣之一，也是浙江省重要的人文山水旅游帶和南部現代化生態居住區。本文在深入分析上虞市服務業發展現狀與存在問題的基礎上，系統闡述了跨杭州灣時代上虞市服務業發展的指導思想和發展思路，并對其服務業發展體系提出了若干戰略建議，以期能為“十一五”期間上虞市和其他杭州灣縣域城市服務業的發展提供決策參考。

一、上虞市服務業的現實基礎分析

1.服務業產業規模持續擴大，對國民經濟的貢獻日益增加

近年來上虞市服務業發展迅猛，在國民經濟中的比重不斷提高。服務業增加值從2001年的43.08億元，增加到2005年的68.02億元，增長了1.58倍，年平均增長率達12.05%;占國民生產總值的比重也從“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服務業總量不斷擴大的同時，服務業的稅收效應和就業效應也日益突出，全市服務業就業人員8.85萬人，占全市從業人員的比重達到17.85 %，行業實現稅收總收入2.54億元，占全市稅收總額的43.2%。同時，服務業集約化和品牌化趨勢日趨顯著。2005年末擁有各類商品交易市場62個，其中成交額超億元的市場7個，實現成交額60.6億元，并涌現了一批以國際大酒店、上虞賓館和舜杰大酒店為龍頭的酒店賓館業龍頭，以及以上虞一百、大通商城為代表的商貿服務業龍頭。

2.服務業內部結構持續優化，新興服務業不斷發展壯大

隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，金融保險業、房地產業、科教文化產業、休閑旅游業及中介服務業等新興服務業保持持續快速增長的勢頭，在國民經濟體系中的地位顯著上升。2005年，房地產業產值比上年增長25%，科技服務業業務增長幅度14.7%，從事教育、文化藝術及廣播電影電視業的單位數量有165個，房地產物業管理企業17家、房地產中介服務企業21家。同年，全市實現國內旅游收入8.5億元，同比增長達到38.7%。

3.服務業基礎資源日趨豐富，產業支撐效應顯著增強

一是人文、生態休閑觀光旅游資源類型豐富，匯集了諸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等眾多史跡；二是加快公路、水路、鐵路的基礎設施建設，不斷優化上虞的區位優勢，以紹嘉高速、杭甬高速復線、杭甬運河、蕭甬鐵路電氣化改造等重大項目的建設為契機，加快建設杭甬運河上虞段、適時啟動建設杭州灣新區配套運河和上虞新港，形成更加便捷的交通網絡；三是適應城市化進程，通過重點建設城區商貿流通設施、城區商業街道的整治和一系列大型商業地產項目的開發，如小越汽車市場、中國傘城廣場、城北新區329國道（迎賓大道）全面整治、國際時代廣場、上虞一百購物中心、國際大酒店二期等，為上虞市服務業跨越式發展提供了大量的服務業發展載體。

4.市域經濟規模總量有限，服務業增長面臨需求挑戰

由于行政區劃、地理位置、經濟總量等主客觀原因，上虞受到紹興、杭州、寧波和上海等大中城市的服務產業輻射，在一定程度上分流上虞市的服務業消費能力，市域服務業總量增長進一步受到限制。同時，紹嘉跨海大橋等交通網絡的不斷完善，在使杭州灣區域經濟一體化進程加快的同時，也使得上虞市服務業發展面臨周邊城市日益激烈的競爭。包括嘉善、平湖等杭州灣區域的中小城市都相繼出臺了促進服務業發展的地方政策，杭州灣區域城市間爭奪區域服務業高地的競爭已經開始。

二、上虞市服務業的戰略定位與發展思路

1.指導思想

以科學發展觀統攬服務業發展全局，主動接軌杭州灣區域中心城市，抓住紹嘉跨海大橋建設與貫通、上虞市城市化進程加快所帶來的巨大機遇，圍繞服務于“建設以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代化和諧城市”的目標定位，以市場化、產業化、社會化和國際化為方向，以“加快發展、擴大總量、優化結構”為主線，構筑以“商貿流通業、現代物流業、休閑旅游業、房地產業”為重點的服務業新體系，全面提升服務業質量和水平，增強上虞市服務業的區域聚集和輻射功能，將上虞市打造成為立足上虞、服務區域、輻射溫臺閩的“區域性現代商貿流通中心、多式聯運型中轉物流中心和文化休閑生態旅游高地”。

2.發展思路

樹立“強輻射、高集聚”的開放型流量經濟觀念，圍繞建設“以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代化和諧城市”目標，以服務區域經濟發展的理念總攬服務業發展全局，努力提升傳統服務業、大力推進現代服務業，重點發展生產性服務業，以打造“服務先進制造業、服務城鄉統籌、服務區域經濟發展”的三大平臺為主線，努力構建以現代物流業、商貿流通業、休閑旅游業和房地產業為支柱的“四三四型”服務業發展構架，促進和帶動上虞市服務產業的跨越式發展。

(1)以依托產業、服務產業、提升產業為主線，圍繞為先進制造業基地建設服務，為增強區域先進制造業自主創新能力服務，為先進制造業技術交流與流通服務的宗旨，打造立足上虞、輻射溫臺閩的先進制造業產業服務平臺。

(2)以結構調整、資源整合、擴大總量為主線，圍繞為橋港城市繁榮發展服務，為提高城鄉人民群眾生活質量服務的宗旨，積極促進市域新農村建設進程，打造“以人為本，便民利民”的城市公共服務平臺。

(3)以優化結構、經濟轉型、改善民生為主線，圍繞為區域經濟大開放服務，為區域經濟與資源環境協調發展服務，為提高城市經濟綜合功能服務的宗旨，以大流通帶動大發展，打造區域國民經濟持續增長的重要支撐服務平臺。

三、上虞市服務業發展的重點戰略任務

1.商貿流通業

突出“以人為本、彰顯特色，提升品位、增強輻射”的發展原則，積極推進全市消費性商貿流通設施布局的戰略調整，以業態創新、增強城市輻射功能為重點，以“老城區優化提升、新城區積聚繁榮”為主線，加快上虞中心城區“兩心一區多組團”商貿空間布局的形成，并逐步完善經濟開發區區域商業中心、積極培育杭州灣新區瀝海、崧廈傘城與蓋北-謝塘區域商業中心。重點依托產業優勢和區域消費能力，積極打造一批具有區域輻射力的專業市場和大型商業休閑設施；重點培育以中心鎮為集聚極、以一般鎮和中心村為延伸的兩極新農村服務體系，完善農村商貿服務格局。

2.現代物流業

圍繞建設“浙東重要的聯運中轉型物流中心”目標，堅持“整合物流”和“創造物流”相結合，選擇“大宗物資區域分撥物流體系、聯運中轉型物流體系和特色產業基地型物流體系”為突破口，適當發展都市商業配送服務體系，把上虞市打造成為立足本地，接軌滬甬，輻射周邊的聯運中轉型物流樞紐。近期著力構筑以大三角物流中心為主體，精細化工園區物流中心、農產品物流中心和杭州灣國際物流中心為輔助，商業配送為補充的“一主三副多節點”的物流框架格局；中遠期形成以杭州灣國際物流中心和上虞大三角物流中心為主要節點，精細化工園區物流中心、農產品物流中心和上虞外港物流基地為輔助，多點商業、特色產業配送中心為補充的“兩主三副多節點”的現代物流框架體系。

3.休閑旅游業

按照“區域聯動、資源整合、優勢互補、共同發展”的原則實施主動接軌上海、加快融入長三角旅游圈的發展戰略，以“綠色家園、休閑上虞”為主題，以文化和生態為靈魂，整合各類文化休閑資源和產品，加快實現休閑旅游業的資源單要素比較優勢向綜合性的文化生態優勢轉型，以“做精品、創亮點、育抓手”為思路，著力構建“一江二女三線（即曹娥江景觀帶、孝女曹娥、情女英臺）”大旅游框架，形成“兩區三線多極”的空間布局。密切與紹興、嵊州、新昌、余姚旅游資源的協調和合作，形成一體化旅游圈，打造以“文化休閑旅游、農家風情體驗、休閑度假酒店”為核心，以“生態觀光、景區商業、游憩娛樂”為延伸的上虞市“大旅游”格局。

4.房地產業

重點完善住房保障體系，規范房地產市場，健全房地產業服務體系，逐步建立適應住房消費多元化發展趨勢的多元化住宅供應體系。重點以改善廣大中低收入群體住房條件為著眼點，發展適應居民承受能力的中低價位普通商品，增加普通商品住宅和中小戶型房屋在開發項目的供應比例；以保障外來務工人員的住房需求為著眼點，在務工人員聚集的區域選址開發“人才公寓、民工公寓”；以滿足城市居民中高層次、舒適型住宅要求為著眼點，打造一批“名牌住宅”、“精品小區”。

5.科教服務業

積極健全以企業為主體、高校和科研院所為依托、中介機構為橋梁的區域科技創新服務體系。支持一批科研機構向科技服務型企業轉化，鼓勵科技人員創辦獨立的科技服務企業，建設一批國內省內一流、國際先進的研究中心和實驗室。重點發展區域特色產業科技創新服務中心，共享技術創新平臺，提升自主創新能力。重點做好良種繁育供應、技術指導、農產品流通加工服務，在重點鄉鎮建立集試驗、推廣、培訓為一體的綜合性農業技術推廣中心。同時，重視普通高中教育與中等職業教育保持協調發展，建立結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。中等職業學校要適應先進制造業的要求，積極推行學業證書與職業資格證書并重的制度。

6.文體服務業

適應《浙江省建設文化大省綱要》和紹興市“文化名市”建設的有關要求，充分挖掘上虞源遠流長的歷史文化和民間文藝資源，培育形成以“文化旅游業、廣播電視業、新聞服務業”為重點的文化產業，借文化提升產業，增強塊狀競爭力；借文化整合企業，實現管理現代化；借文化推介城市，塑造地區新形象，全力打造“人文上虞”，實現上虞市文化產業跨越式發展；同時，響應上虞市創建省體育強市的目標，加快體育基礎設施建設，營造發展上虞體育事業的濃厚氛圍，推動全民健身運動的蓬勃開展。

7.信息服務業

以政府信息化為先導，以企業信息化為重點，以家庭信息化為基礎，積極推進有線電視、廣電、電信等基礎信息服務業發展，建立健全開放、競爭、有序的信息技術服務市場；以信息咨詢服務業、基礎信息服務業、公共信息服務業為抓手，加快建設通信、廣播電視、計算機信息網絡；同時，加大基礎設施投入，推進農村信息化，加快建設農村公共服務體系，積極構建“數字上虞”。

8.中介服務業

優化提升傳統消費性中介服務業，積極引導中介服務機構向“專、精、特、新”方向發展，培育一批在全省有一定知名度的中介服務企業。重點改造提升傳統中介服務業，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務方式，培育壯大農民經紀人隊伍，發展農產品經濟聯合體等農民專業合作經濟組織。大力發展新興中介服務業，鼓勵資產評估、會計審計、投資論證等中介服務機構建設，引導發展會計、審計、評估、咨詢、律師等中介服務業。重點培育為生產企業提供融資、擔保、產權交易、技術交易等中介服務的生產性中介服務業，積極發展個人和企業的信用調查評估中介機構、貸款擔保機構。

9.社區服務業

充分挖掘和合理利用社區資源，適時整合12319服務熱線，逐步形成以各類社區服務中心及網點為支撐，鼓勵和扶持各類社區服務性公司，形成配置合理、功能齊全、管理規范的社區服務體系。積極探索新型社區建設機制，探索建立多元化投入保障機制，增強社區運轉能力。重點加強以社會福利服務為主要內容的面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會特殊群體的服務。重點圍繞老年人的“吃、住、用、穿”需求，大力發展養老、護理、旅游、娛樂、繼續教育等社會化老年服務業。

10.公共服務業

以穩步推進上虞市城鄉居民的醫療衛生服務為重點，加大對衛生事業的投入，深化體制改革，建立健全“中心城區-鄉鎮-中心村（社區）”三級公共衛生服務體系，并切實提高疾病預防控制和醫療救治服務能力;完善扶孤救殘、法律援助等工作程序，健全完善就業服務和社會保障體系，提高城鄉居民最低生活保障水平;積極發展慈善事業，構筑多層次的社會救助體系;以構建新體制為保障，提高合作醫療保障水平，建立農村養老保險制度，健全村務公開和民主管理制度，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。