做好國有資產(chǎn)保值增值工作的建議

一、充分認(rèn)識國有資產(chǎn)保值增值的科學(xué)涵義

國有資產(chǎn)保值存在多種表現(xiàn)形式:

1.企業(yè)健康發(fā)展，國有資產(chǎn)不斷增值，這是國有資產(chǎn)增值的最佳表現(xiàn)。在市場競爭的浪潮中，有些企業(yè)博浪奮進，憑借靈活的經(jīng)營機制，開拓市場，擴大銷售，增加盈利，企業(yè)由小變大，由弱變強，企業(yè)總資產(chǎn)迅速擴張，國有凈資產(chǎn)也不斷增加。對這類企業(yè)要大力扶持，培育成大集團經(jīng)營，在把企業(yè)的蛋糕做大的同時保證國有資產(chǎn)份額的增加。

2.企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，解決社會就業(yè)問題，安置職工成績顯著。有些勞動密集型的三產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)，雖然創(chuàng)利不大，國有資產(chǎn)增值也不明顯，但安置了大批職工就業(yè)，對社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)存在的意義。

3.資產(chǎn)置換，價值形態(tài)改變。因改革需要，對國有資產(chǎn)采取轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣等形式，使國有資產(chǎn)的實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，用于解決企業(yè)改制急需，減輕社會的震動，這無疑是一種明智的抉擇。資產(chǎn)置換必然會發(fā)生兩種情況：一是置換價值大于賬面價值，產(chǎn)生貨幣增量，這當(dāng)然是國有資產(chǎn)增值；二是置換價值小于賬面價值，產(chǎn)生減量，對此要作客觀分析。只要不存在舞弊行為或賤賣黑洞，資產(chǎn)的置換價值接近市場價值，則是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值。

4.計提改制成本，充實社會保障基金，用于職工安置分流。國有企業(yè)改制時在凈資產(chǎn)中計提安置分流職工的改制成本，從賬面看國有資產(chǎn)減少了，甚至消亡了，但是以國有資產(chǎn)用作分流職工的安置補償金，這是保障職工權(quán)利的合法合情合理的社會責(zé)任。

5.支持民營經(jīng)濟發(fā)展，實行國有資本有序退出。在眾多一般競爭性的中小型企業(yè)中，國有資本應(yīng)該有序退出，甚至完全退出，通過退出來促進集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會經(jīng)濟繁榮，有利于創(chuàng)造更多的社會勞動就業(yè)機會。同時，通過退出國有資產(chǎn)也得到了保值，這是利國利民，穩(wěn)定社會的善舉。

6.經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，繼續(xù)發(fā)揮國有資產(chǎn)營運作用。不少國有企業(yè)無法維持原來的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，改制又妥善安置分流了大批職工，而原有的實物形態(tài)的國有資產(chǎn)尚以保存。這些國有資產(chǎn)可以劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，用于建市場、改倉庫、搞租賃，開展物業(yè)管理的經(jīng)營方式，讓國有資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮運轉(zhuǎn)作用。

7.采取兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等措施，剎住困難企業(yè)的國有資產(chǎn)在不斷減值的走勢。對那些虧損嚴(yán)重又扭虧無望、資不抵債的困難企業(yè)，必須果斷采取兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等措施。這也是國有資產(chǎn)保值的一種策略。

二、要時刻關(guān)注國有資產(chǎn)流失的動向

在國有企業(yè)和相關(guān)企業(yè)中，資產(chǎn)流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：

1.經(jīng)營不善，虧損嚴(yán)重。一些企業(yè)經(jīng)營機制呆板，市場銷售驟減，費用成本難降，賬面虧損嚴(yán)重，企業(yè)“未分配利潤”赤字累累。

2.管理混亂，潛虧龐大。一些企業(yè)的不良債權(quán)、不良存貨居高不下，無力消化的期間費用常年掛賬，資產(chǎn)質(zhì)量堪憂，潛虧損失龐大。

3.盲目投資，損失慘重。一些企業(yè)的當(dāng)權(quán)者頭腦發(fā)熱，片面追求低成本擴張、多元化經(jīng)營，不做深入調(diào)查和科學(xué)分析，盲目向外投資，事后又放任自流，不進行監(jiān)督和防范。導(dǎo)致投資損失慘重，投資成本顆粒無還，處理損失又以犧牲國有資產(chǎn)為代價，而當(dāng)事者還自嘲是“交了學(xué)費”。

4.舉債建設(shè)，無力償還。一些企業(yè)缺乏科學(xué)論證，又不顧自身的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Γ笏料蜚y行舉債，大搞基本建設(shè)。結(jié)果形成爛尾樓高聳，半拉子工程久拖；即使是工程建成交付使用，但又無力消化工程借款利息，只能無休止地搞利息資本化再計入工程成本。

5.機構(gòu)撤并，資產(chǎn)平調(diào)。企業(yè)改制時往往忽視了機構(gòu)撤并對國有資產(chǎn)的負(fù)面影響。如違背市場規(guī)律，不按公司法操作，片面追求做大做強，搞捆綁式的企業(yè)重組。其結(jié)果出現(xiàn)機構(gòu)重疊，冗員增多，效率低下，實力減弱，同時發(fā)生資產(chǎn)平調(diào)，用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)去填補劣質(zhì)資產(chǎn)損失的空洞。

6.隱匿收益，轉(zhuǎn)移利潤。—些企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)，私設(shè)“小金庫”、“小倉庫”，隱匿收益，截留利潤，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，形成大量的賬外資金和賬外財產(chǎn)。

7.改制造假，侵吞資產(chǎn)。一些人投機鉆營，鉆改制空子大發(fā)橫財。如上下串通，不擇手段，弄虛作假，盡量把國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價值榨干壓低，搞零資產(chǎn)甚至負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。這樣，某些人出小錢發(fā)大財，一夜之間成為“富翁”。其中，一些會計師事務(wù)所扮演不光彩的角色，失卻客觀公證原則，審計評估造假，翻手為云，覆手為雨，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬面價值大量流失。

8.貪污盜竊，蛀蟲作祟。少數(shù)企業(yè)因管理混亂，監(jiān)督失控，使一些貪污盜竊分子有機可乘，進行挪用、私分、貪污、資竊等違法犯罪勾當(dāng)。導(dǎo)致經(jīng)濟案件頻發(fā)，國有資產(chǎn)被這些蛀蟲蠶食鯨吞，直到掏空。

三、做好國有資產(chǎn)保值增值工作的建議

黨的十六大提出，改革國有資產(chǎn)管理體制，執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。因此，各級政府、國資管理部門和國有企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，扎扎實實做好國有資產(chǎn)的管理工作。

1.管理好國有企業(yè)和國有資本。國有企業(yè)是企業(yè)國有資產(chǎn)的載體，要維護國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)保值增值，就必須管理好國有企業(yè)。一要抓創(chuàng)利，保證企業(yè)的生存和發(fā)展；二要抓管理，保證國有資產(chǎn)的安全。要建立健全對國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督，堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。上級主管部門要加強監(jiān)督管理措施，開展財務(wù)檢查，考核企業(yè)管理目標(biāo)，促使企業(yè)切實管好國有資產(chǎn)。基礎(chǔ)牢固，國有資產(chǎn)的安全就有保障。

2.加快國有企業(yè)改制步伐，盤活國有存量資產(chǎn)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，深化國有企業(yè)改革，探索公有制的多種實現(xiàn)形式是當(dāng)前改革的首要任務(wù)。對國有企業(yè)的改革不應(yīng)搞—刀切、大呼隆的做法，不要走入全盤施民營化、個私化的偏道。而應(yīng)該審時度勢，采取有進有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經(jīng)濟。國有資本可體現(xiàn)為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，科學(xué)管理，充滿生機和活力。在一般缺乏競爭機制的中小型企業(yè)中，國有資本可以完全退出，讓民營經(jīng)濟充分發(fā)展。要積極處置、盤活國有存量資產(chǎn)，變賣國有資產(chǎn)不是敗家行為。要加強市場調(diào)查，從實際情況出發(fā)，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、國退民進等方式，把國有資產(chǎn)從實物形態(tài)轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)，充實社會保障基金，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟起到積極作用。

3.健全法制，倡導(dǎo)民主，規(guī)范國有資產(chǎn)運作的法定程序。對國資產(chǎn)運作要依法辦事，切忌長官意志、搞暗箱操作，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)灰色流失。對國有資產(chǎn)進行審計評估，執(zhí)業(yè)的會計師事務(wù)所要遵守職業(yè)道德，體現(xiàn)客觀公正，排除干擾，按法定的規(guī)范程序操作，真實反映國有資產(chǎn)的市場價值。對不良資產(chǎn)的核銷，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，層層把關(guān)，維護國家利益。對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓接盤要充分發(fā)揚民主，采用公開招標(biāo)競拍，加強考察調(diào)查等方式，選好國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的接盤者，堅決堵住某些人的投機行為。在國有資產(chǎn)運作中，必須尊重民意，發(fā)揚民主，保障廣大職工群眾的權(quán)利。讓職工充分享有參與權(quán)、知情權(quán)、競拍權(quán)、分配權(quán)，使改制的措施和結(jié)果深得民心。

4.建立與完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。對國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)著極其重要的角色。政府對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營運作、形態(tài)轉(zhuǎn)換和各項目標(biāo)的實現(xiàn)，都有賴于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的有效運作。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司接受國資委的領(lǐng)導(dǎo)和委托，依據(jù)其在各企業(yè)中的國有股份行使法人財產(chǎn)權(quán)利，對擁有的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營運作。這種經(jīng)營是通過資產(chǎn)紐帶進行的，而不是行政命令，直接受公司法和民法的約束。其職能可概括為：(1)實施國有資產(chǎn)從某些行業(yè)和企業(yè)的退出，操作國有資產(chǎn)的形態(tài)轉(zhuǎn)換。(2)實施國有資產(chǎn)對重要集團、民生企業(yè)、導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)等適時進入。(3)為企業(yè)改制服務(wù)，促使企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對國有企業(yè)的控制可以體現(xiàn)在：(1)制度控制。為企業(yè)設(shè)計制定責(zé)權(quán)利相一致的內(nèi)部管理制度，并作為考核者實施監(jiān)督檢查。(2)戰(zhàn)略控制。為企業(yè)發(fā)展選擇正確的戰(zhàn)略方向，并作為參謀幫助企業(yè)實施見效。(3)董事控制。以國有資產(chǎn)代表、企業(yè)國有股東的身份行使董事、監(jiān)事的職能，幫助企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)。(4)財務(wù)控制。對所屬企業(yè)進行財務(wù)稽核和會計監(jiān)督，查處各種欺詐舞弊行為。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立和運作，有望解決好政企分開的問題，有利于保障國有資產(chǎn)的安全，從而有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。