做好國有資產保值增值工作的建議

一、充分認識國有資產保值增值的科學涵義

國有資產保值存在多種表現形式:

1.企業健康發展，國有資產不斷增值，這是國有資產增值的最佳表現。在市場競爭的浪潮中，有些企業博浪奮進，憑借靈活的經營機制，開拓市場，擴大銷售，增加盈利，企業由小變大，由弱變強，企業總資產迅速擴張，國有凈資產也不斷增加。對這類企業要大力扶持，培育成大集團經營，在把企業的蛋糕做大的同時保證國有資產份額的增加。

2.企業正常運轉，解決社會就業問題，安置職工成績顯著。有些勞動密集型的三產企業生產經營正常運轉，雖然創利不大，國有資產增值也不明顯，但安置了大批職工就業，對社會穩定作出貢獻，體現了國有資產存在的意義。

3.資產置換，價值形態改變。因改革需要，對國有資產采取轉讓、置換、拍賣等形式，使國有資產的實物形態轉化為貨幣形態，用于解決企業改制急需，減輕社會的震動，這無疑是一種明智的抉擇。資產置換必然會發生兩種情況：一是置換價值大于賬面價值，產生貨幣增量，這當然是國有資產增值；二是置換價值小于賬面價值，產生減量，對此要作客觀分析。只要不存在舞弊行為或賤賣黑洞，資產的置換價值接近市場價值，則是實現了國有資產保值。

4.計提改制成本，充實社會保障基金，用于職工安置分流。國有企業改制時在凈資產中計提安置分流職工的改制成本，從賬面看國有資產減少了，甚至消亡了，但是以國有資產用作分流職工的安置補償金，這是保障職工權利的合法合情合理的社會責任。

5.支持民營經濟發展，實行國有資本有序退出。在眾多一般競爭性的中小型企業中，國有資本應該有序退出，甚至完全退出，通過退出來促進集體經濟、民營經濟的發展，促進社會經濟繁榮，有利于創造更多的社會勞動就業機會。同時，通過退出國有資產也得到了保值，這是利國利民，穩定社會的善舉。

6.經營業態轉換，繼續發揮國有資產營運作用。不少國有企業無法維持原來的生產經營業態，改制又妥善安置分流了大批職工，而原有的實物形態的國有資產尚以保存。這些國有資產可以劃歸國有資產經營公司經營，用于建市場、改倉庫、搞租賃，開展物業管理的經營方式，讓國有資產繼續發揮運轉作用。

7.采取兼并、破產、關閉等措施，剎住困難企業的國有資產在不斷減值的走勢。對那些虧損嚴重又扭虧無望、資不抵債的困難企業，必須果斷采取兼并、破產、關閉等措施。這也是國有資產保值的一種策略。

二、要時刻關注國有資產流失的動向

在國有企業和相關企業中，資產流失現象主要表現在：

1.經營不善，虧損嚴重。一些企業經營機制呆板，市場銷售驟減，費用成本難降，賬面虧損嚴重，企業“未分配利潤”赤字累累。

2.管理混亂，潛虧龐大。一些企業的不良債權、不良存貨居高不下，無力消化的期間費用常年掛賬，資產質量堪憂，潛虧損失龐大。

3.盲目投資，損失慘重。一些企業的當權者頭腦發熱，片面追求低成本擴張、多元化經營，不做深入調查和科學分析，盲目向外投資，事后又放任自流，不進行監督和防范。導致投資損失慘重，投資成本顆粒無還，處理損失又以犧牲國有資產為代價，而當事者還自嘲是“交了學費”。

4.舉債建設，無力償還。一些企業缺乏科學論證，又不顧自身的經濟實力和發展潛力，大肆向銀行舉債，大搞基本建設。結果形成爛尾樓高聳，半拉子工程久拖；即使是工程建成交付使用，但又無力消化工程借款利息，只能無休止地搞利息資本化再計入工程成本。

5.機構撤并，資產平調。企業改制時往往忽視了機構撤并對國有資產的負面影響。如違背市場規律，不按公司法操作，片面追求做大做強，搞捆綁式的企業重組。其結果出現機構重疊，冗員增多，效率低下，實力減弱，同時發生資產平調，用優質資產去填補劣質資產損失的空洞。

6.隱匿收益，轉移利潤。—些企業嚴重違規違紀，私設“小金庫”、“小倉庫”，隱匿收益，截留利潤，轉移財產，形成大量的賬外資金和賬外財產。

7.改制造假，侵吞資產。一些人投機鉆營，鉆改制空子大發橫財。如上下串通，不擇手段，弄虛作假，盡量把國有資產的轉讓價值榨干壓低，搞零資產甚至負資產轉讓。這樣，某些人出小錢發大財，一夜之間成為“富翁”。其中，一些會計師事務所扮演不光彩的角色，失卻客觀公證原則，審計評估造假，翻手為云，覆手為雨，導致國有資產賬面價值大量流失。

8.貪污盜竊，蛀蟲作祟。少數企業因管理混亂，監督失控，使一些貪污盜竊分子有機可乘，進行挪用、私分、貪污、資竊等違法犯罪勾當。導致經濟案件頻發，國有資產被這些蛀蟲蠶食鯨吞，直到掏空。

三、做好國有資產保值增值工作的建議

黨的十六大提出，改革國有資產管理體制，執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值。因此，各級政府、國資管理部門和國有企業必須認真貫徹執行，扎扎實實做好國有資產的管理工作。

1.管理好國有企業和國有資本。國有企業是企業國有資產的載體，要維護國有資產的安全，實現保值增值，就必須管理好國有企業。一要抓創利，保證企業的生存和發展；二要抓管理，保證國有資產的安全。要建立健全對國有資產管理的規章制度，加強內部控制和內部監督，堵塞國有資產流失的漏洞。上級主管部門要加強監督管理措施，開展財務檢查，考核企業管理目標，促使企業切實管好國有資產。基礎牢固，國有資產的安全就有保障。

2.加快國有企業改制步伐，盤活國有存量資產。國有企業是我國國民經濟的支柱，深化國有企業改革，探索公有制的多種實現形式是當前改革的首要任務。對國有企業的改革不應搞—刀切、大呼隆的做法，不要走入全盤施民營化、個私化的偏道。而應該審時度勢，采取有進有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經濟。國有資本可體現為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業真正做到政企分開，產權明晰，責權分明，科學管理，充滿生機和活力。在一般缺乏競爭機制的中小型企業中，國有資本可以完全退出，讓民營經濟充分發展。要積極處置、盤活國有存量資產，變賣國有資產不是敗家行為。要加強市場調查，從實際情況出發，采取拍賣、轉讓、國退民進等方式，把國有資產從實物形態轉為貨幣形態，充實社會保障基金，實現國有資產保值增值，對穩定社會、發展經濟起到積極作用。

3.健全法制，倡導民主，規范國有資產運作的法定程序。對國資產運作要依法辦事，切忌長官意志、搞暗箱操作，謹防國有資產灰色流失。對國有資產進行審計評估，執業的會計師事務所要遵守職業道德，體現客觀公正，排除干擾，按法定的規范程序操作，真實反映國有資產的市場價值。對不良資產的核銷，要嚴格履行審批手續，層層把關，維護國家利益。對國有資產轉讓接盤要充分發揚民主，采用公開招標競拍，加強考察調查等方式，選好國有資產轉讓的接盤者，堅決堵住某些人的投機行為。在國有資產運作中，必須尊重民意，發揚民主，保障廣大職工群眾的權利。讓職工充分享有參與權、知情權、競拍權、分配權，使改制的措施和結果深得民心。

4.建立與完善國有資產經營公司。對國有資產管理，國有資產經營公司承擔著極其重要的角色。政府對于國有資產的經營運作、形態轉換和各項目標的實現，都有賴于國有資產經營公司的有效運作。國有資產經營公司接受國資委的領導和委托，依據其在各企業中的國有股份行使法人財產權利，對擁有的國有資產進行經營運作。這種經營是通過資產紐帶進行的，而不是行政命令，直接受公司法和民法的約束。其職能可概括為：(1)實施國有資產從某些行業和企業的退出，操作國有資產的形態轉換。(2)實施國有資產對重要集團、民生企業、導向性產業等適時進入。(3)為企業改制服務，促使企業內部建立規范的現代企業制度，穩定社會經濟秩序。

國有資產經營公司對國有企業的控制可以體現在：(1)制度控制。為企業設計制定責權利相一致的內部管理制度，并作為考核者實施監督檢查。(2)戰略控制。為企業發展選擇正確的戰略方向，并作為參謀幫助企業實施見效。(3)董事控制。以國有資產代表、企業國有股東的身份行使董事、監事的職能，幫助企業建立法人治理結構。(4)財務控制。對所屬企業進行財務稽核和會計監督，查處各種欺詐舞弊行為。國有資產經營公司的建立和運作，有望解決好政企分開的問題，有利于保障國有資產的安全，從而有效地實現國有資產保值增值的目標。