基于產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

[摘要] 工業(yè)園區(qū)是形成產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，產(chǎn)業(yè)集群是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。我國不少工業(yè)園區(qū)存在著忽視企業(yè)間分工與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯的狀況。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群理論指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，會使其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

當(dāng)前我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)正如火如荼，園區(qū)經(jīng)濟已成長為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最具活力和潛力的增長極。但在一些地區(qū)，長期的粗放式經(jīng)營造成了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的脫節(jié)，也帶來內(nèi)部生產(chǎn)成本和外部交易成本的提高，造成園區(qū)整體難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，競爭優(yōu)勢正在逐漸喪失。本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群具有極大的競爭力和創(chuàng)新優(yōu)勢，所以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群理論指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，會使其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

一、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)機理

1.工業(yè)園區(qū)具有形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)越條件

在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，產(chǎn)業(yè)集群已成為提高區(qū)域競爭力的重要途徑。世界各地包括我國各地區(qū)在工業(yè)化進程中，都把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)作政府推進工業(yè)化的一項非常重要的工作。產(chǎn)業(yè)集群通過怎樣的載體才能得以快速有效地實施呢?當(dāng)前，國內(nèi)理論界已形成普遍的認(rèn)識，認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是形成地方產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。產(chǎn)業(yè)集群在空間上的表現(xiàn)形式是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支撐機構(gòu)在地理上的集中，因而，產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得到發(fā)揮的第一條件是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性。工業(yè)園區(qū)是政府劃出一塊區(qū)域，通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大量企業(yè)進駐和發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非工業(yè)園區(qū)，這為形成產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)準(zhǔn)備了條件。其次，要使包括成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢等方面內(nèi)容在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得以有效發(fā)揮，除了企業(yè)在地理上的集中外，還必須具備一些條件，例如，形成產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)之間有著密切的物質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系；企業(yè)間信息交流渠道暢通，交流手段和途徑眾多，企業(yè)間形成良好的信任和合作關(guān)系；形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”濃厚；形成被廣泛認(rèn)可的價值觀和理念，從而構(gòu)建區(qū)域文化。而工業(yè)園區(qū)恰恰有利于這些條件的形成，如政府對工業(yè)園進行整體規(guī)劃和科學(xué)管理，在企業(yè)引進上就考慮到產(chǎn)業(yè)的配套和企業(yè)的聯(lián)系等。盡管如此，并不是說有了工業(yè)園區(qū)就一定會有產(chǎn)業(yè)集群，只是說工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展提供了條件，是產(chǎn)業(yè)集群的有效載體。

2.工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的形成

工業(yè)園區(qū)的一般特征是大量企業(yè)在一定區(qū)域的集中。但是，企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產(chǎn)生聚集效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性或者業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)所形成的協(xié)同效應(yīng)。波特認(rèn)為，當(dāng)共享行為對成本狀況與差異化驅(qū)動因素產(chǎn)生影響時，共享能帶來競爭優(yōu)勢。但是，協(xié)同效應(yīng)是在一定支撐條件下產(chǎn)生的，它是由組織結(jié)構(gòu)而不是技術(shù)或企業(yè)規(guī)模決定的。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性以及源于共同利益的相互依附和相互信任是最基本的條件。因此工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須從產(chǎn)業(yè)組織形式著手，去尋找有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群作為實現(xiàn)企業(yè)間有效協(xié)作的組織形式，是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。對于工業(yè)園區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)集群是一種系統(tǒng)性的發(fā)展理念，無論是改善現(xiàn)有的招商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，還是在招商引資工作中，都要從加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系出發(fā)，并以提高區(qū)域競爭力、發(fā)展有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)思想。在有條件的工業(yè)園區(qū)，及時地實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)系推動戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)化為實際的對策措施，將會推動工業(yè)園區(qū)進一步發(fā)展。

二、我國工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群中的主要問題

我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展取得了令世人矚目的成就，但是也要看到在一些工業(yè)園區(qū)仍然存在著“有企業(yè)，沒產(chǎn)業(yè)”，或者有產(chǎn)業(yè)集聚，但產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度、甚至沒有關(guān)聯(lián)度，使區(qū)域經(jīng)濟效益低下的狀況，概括為如下四個方面：

1.產(chǎn)業(yè)定位不清

近年來，工業(yè)的園區(qū)化已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，但園區(qū)化只解決了產(chǎn)業(yè)集中或集聚問題。許多園區(qū)盲目發(fā)展，缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化分工不明確，就好像“一個麻袋裝著一大堆土豆”，許多工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類太多，范圍太廣，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，總體產(chǎn)業(yè)定位不清，不利于資源的集中配置，所以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用淡化，不能形成區(qū)域核心競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)鏈多而短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

國內(nèi)成功的工業(yè)園區(qū)，無一例外都有良好的產(chǎn)業(yè)定位和協(xié)調(diào)的主輔產(chǎn)業(yè)關(guān)系。如上海張江科技園突出發(fā)展生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)又集中在集成電路和軟件領(lǐng)域，園區(qū)內(nèi)芯片設(shè)計公司、硅片制造公司、光掩膜和封裝測試企業(yè)以及相關(guān)的配套和設(shè)備供應(yīng)公司，使園區(qū)初步形成了集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。但很多工業(yè)園區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)方面似乎過于盲目追求數(shù)量，而忽視了它們之間的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，即沒有適當(dāng)引進上下游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)無法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，因而無法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，園區(qū)也就難以形成持續(xù)發(fā)展的動力。

3.技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足

許多工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比例太低。產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)的聚集，不少產(chǎn)業(yè)集群還停留在模仿、裝配低價競爭階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體層次、水平仍較低，創(chuàng)新能力與參與國內(nèi)外競爭的能力不強；工業(yè)園區(qū)主要是靠吸引一些高新技術(shù)企業(yè)入園以引進高新技術(shù)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足；工業(yè)園區(qū)對自身高新技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度不夠，技術(shù)原創(chuàng)性較差。

4.產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)薄弱

大多數(shù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，金融、研發(fā)、營銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，為整個集群發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，代表整個集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)利益、并成為其與政府和社會各界交往的行業(yè)協(xié)會不發(fā)達，也缺乏為其培養(yǎng)專用性人才的教育機構(gòu)和完整的培訓(xùn)體系。許多工業(yè)園區(qū)還是習(xí)慣把目光盯在大規(guī)模的生產(chǎn)線上。大規(guī)模的生產(chǎn)線固然重要，但如果與其相關(guān)的零部件的配套系統(tǒng)、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，同樣會制約整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、基于產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策

1.重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位

利用工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢條件吸引關(guān)鍵性企業(yè)落戶園區(qū)，逐步培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群?？梢园旬a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)招商引資結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，有選擇性吸引關(guān)鍵性企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶。關(guān)鍵性企業(yè)不在于規(guī)模的大小，而在于其示范性與凝聚力，只是規(guī)模較大企業(yè)的凝聚力更強。以園區(qū)關(guān)鍵性企業(yè)、大型企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。建立篩選機制，在園區(qū)內(nèi)建立相互依存的產(chǎn)業(yè)體系。也就是說并不是哪個企業(yè)想進入園區(qū)就能進入，而是堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項目，對新進園區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向。

2.強化行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)建設(shè)

加強工業(yè)園區(qū)的行業(yè)協(xié)會建設(shè)可以為工業(yè)園區(qū)企業(yè)交流搭建平臺。活躍的行業(yè)協(xié)會不僅維護園內(nèi)企業(yè)的利益，還打通同類企業(yè)間的聯(lián)系以及與外部聯(lián)系的規(guī)則，制定重要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與信息，溝通園區(qū)企業(yè)與區(qū)外伙伴的聯(lián)系，將園區(qū)企業(yè)凝聚成一個整體，同時將園區(qū)與外部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相聯(lián)接，促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)源性增長。此外，在我國大多數(shù)工業(yè)園區(qū)中，行業(yè)協(xié)會還必須發(fā)揮市場規(guī)范的效能，建立一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或園區(qū)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量評定和價格協(xié)調(diào)等手段，驅(qū)逐以低質(zhì)量維持低價格、并以低價格搶奪市場的惡性競爭，最終維護工業(yè)園區(qū)企業(yè)間的公平競爭。

3.營造工業(yè)園區(qū)集群創(chuàng)新環(huán)境

集群創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)成是多層次的，既有硬件層面的，也有軟件層面的。硬件層面上，工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)為集群發(fā)展提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通通訊、配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等。軟件方面，需要園區(qū)管理機構(gòu)搭建園區(qū)良好的信息、服務(wù)平臺，打破園區(qū)創(chuàng)新主體間的聯(lián)系阻隔，加強彼此間的交流合作，促使園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新活動產(chǎn)生協(xié)同，提高園區(qū)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率

從另一角度而言，工業(yè)園區(qū)的集群發(fā)展離不開企業(yè)家的力量，而園區(qū)創(chuàng)新、進取的社會文化氛圍正是創(chuàng)新企業(yè)家誕生的搖籃。在我國工業(yè)園區(qū)集群發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)充分宣揚鼓勵創(chuàng)新、互信合作、寬容失敗的環(huán)境氛圍，通過文化力手段引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)共同價值觀的確立和傳播，形成園區(qū)企業(yè)家追求創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的價值取向和行為理念，推動集群的持續(xù)成長，另一方面也是促使企業(yè)自下而上地創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境。

4.深化工業(yè)園區(qū)集群的外部聯(lián)動

集群發(fā)展本身就十分重視產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，這種聯(lián)系既包括區(qū)域內(nèi)的，也可涵蓋區(qū)域外部。加強我國工業(yè)園區(qū)集群的外部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，是高層次的集群發(fā)展需要。這種外部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可以是基于資本、市場的，也可以是基于人才、技術(shù)的。例如，我國部分有條件的工業(yè)園區(qū)集群就可通過向外輻射的方式或是通過接受外來輻射的方式，以高、低技術(shù)，或是產(chǎn)業(yè)鏈上、下游關(guān)系，贏得與區(qū)域外部或是國外的產(chǎn)業(yè)集群和集群企業(yè)的對接與聯(lián)動;或者通過與外部企業(yè)和高校等的聯(lián)絡(luò)，引進外部人才、取得外部高校及科研機構(gòu)的技術(shù)成果和技術(shù)合作，獲取本地集群發(fā)展的外部智囊。同時，通過與區(qū)域外集群，特別是國外高新技術(shù)集群的聯(lián)系，我國的工業(yè)園區(qū)也可以更清楚地了解到整個行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，而非眼光局限于集群內(nèi)部，以不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與速度。