中國無就業(yè)增長的成因和對策分析

[摘要] 中國確實(shí)存在“無就業(yè)增長”。中國 “無就業(yè)增長”也有復(fù)雜的成因和巨大的危害。在借鑒國外解決“無就業(yè)增長”措施的基礎(chǔ)上，作者提出了緩解“無就業(yè)增長”的對策。

[關(guān)鍵詞] 無就業(yè)增長成因?qū)Σ?/p>

“無就業(yè)增長”是指經(jīng)濟(jì)增長沒有帶來就業(yè)機(jī)會的相應(yīng)增加，就業(yè)彈性系數(shù)（就業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值）下降。需要說明的是，“無就業(yè)增長”并非沒有就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，而是指經(jīng)濟(jì)增長雖然產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會，但是遠(yuǎn)比投入市場的勞動(dòng)力的增速和經(jīng)濟(jì)增速緩慢。“無就業(yè)增長”否定了描述經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率之間的反方向變動(dòng)關(guān)系的奧肯定律。

“無就業(yè)增長”現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)世界難題。2005年全球經(jīng)濟(jì)以4.3％的速度穩(wěn)固增長，但失業(yè)率仍保持在6.3％。2006年7月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2006亞洲太平洋地區(qū)人類發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為亞太“無就業(yè)增長”，并將中國、新加坡作為典型。

中國是否真的存在“無就業(yè)增長”？中國何以陷入了“無就業(yè)增長”的窘境？國外在解決“無就業(yè)增長”時(shí)有什么樣的措施可資借鑒？怎樣避開“無就業(yè)增長”的陷阱？本文擬做初步探討。

一、中國“無就業(yè)增長”的實(shí)證分析

20世紀(jì)90年代，由于出口的持續(xù)上揚(yáng)，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，GDP年均增長高達(dá)10.1%，同期，平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是2.8％，而就業(yè)的增長率卻只有1.1%——經(jīng)濟(jì)與失業(yè)幾乎同步高速增長。2001年～2005年間GDP的增速分別為8.3％、9.1％、10％、10.1％和9.9％，但同期年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.6％、4％、4.3％、4.2％和4.2％。這說明，20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)的高增長與高失業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)快速增長并沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會增加，就業(yè)機(jī)會反而有減少的趨勢。

從就業(yè)彈性系數(shù)看，在20世紀(jì)80年代我國的GDP就業(yè)彈性系數(shù)為0.303，20世紀(jì)90年代降到了0.104，而本世紀(jì)前5年就業(yè)彈性系數(shù)為0.105。2005年更是只有0.08。中國吸收勞動(dòng)力的能力是呈下降趨勢的。

從中國GDP增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位看，也一直在下降。20世紀(jì)80年代，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可創(chuàng)造240萬個(gè)崗位;20世紀(jì)90年代以來，由于資本、技術(shù)對勞動(dòng)的替代，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用已明顯減弱，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)只能創(chuàng)造70萬個(gè)崗位。

因此，中國的經(jīng)濟(jì)高增長沒有帶來高就業(yè)，確實(shí)存在“無就業(yè)增長”現(xiàn)象。

二、中國“無就業(yè)增長”的成因分析

我國“十五”期間出現(xiàn)的無（低）就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象，原因是多方面的，也可以說是綜合性的。

1．勞動(dòng)市場結(jié)構(gòu)變動(dòng)使自然失業(yè)率迅速提高，而在配置勞動(dòng)力方面基礎(chǔ)作用日益明顯的勞動(dòng)力市場也使這種失業(yè)更顯性化。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整造成部分勞動(dòng)者無法適應(yīng)新崗位需要，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，導(dǎo)致自然失業(yè)率上升，從1985年～1988年的0.33%到1989年～1995年的1.77%再到1995年后的4.43%，呈逐年上升趨勢。可見，近年來我國失業(yè)率的提高，自然失業(yè)率的上升是主要原因，而且這一過程將是長期的。

2．趕超戰(zhàn)略下的工業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)，降低了中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。中國按照趕超戰(zhàn)略設(shè)計(jì)其工業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)，但這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是排斥勞動(dòng)力的，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力密集、就業(yè)彈性系數(shù)大，但被重化工業(yè)戰(zhàn)略壓抑了，因此整體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)就偏低。另外，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力向來較低。20世紀(jì)80年代以前，城市現(xiàn)代工業(yè)體系甚至不能為其自然增長的人口創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，城市青年“上山下鄉(xiāng)”，吸納鄉(xiāng)村人口根本就不可能。20世紀(jì)80年代，局面有所改變，工業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。但好景不長，20世紀(jì)90年代就業(yè)崗位創(chuàng)造能力持續(xù)衰減。再者，中國為達(dá)到維持社會穩(wěn)定所需的失業(yè)率的增長下限一直較高（7%），而美國只需2%～3%。因此，中國面臨的失業(yè)問題不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)不改變，無就業(yè)增長狀態(tài)也難以改變。

3.生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，資本、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格變得相對便宜，勞動(dòng)力的價(jià)格相對較高，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)力吸收能力的降低。在我國，資本和土地本來都是比較昂貴的，但大量的外資進(jìn)入、大量中資出境又以外資回國、多年經(jīng)濟(jì)增長把資本變得相對便宜（如1993年以來我國存款利率只是下降而沒有上升過），使得資本密集型的產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。土地的價(jià)格也被扭曲了，在引進(jìn)外資、GDP被作為重要政績考核指標(biāo)的情況下，地方政府人為地壓低土地價(jià)格，進(jìn)一步降低了資本進(jìn)入的門檻，有利于發(fā)展資本密集型勞動(dòng)節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)。資本、土地的價(jià)格被壓低，而勞動(dòng)者的工資又具有剛性，企業(yè)家從追求利潤的角度考慮，愿意以資本替代勞動(dòng)，這樣勢必就會造成經(jīng)濟(jì)增長和低就業(yè)并存的現(xiàn)象。

4．戶籍制度導(dǎo)致勞動(dòng)力市場的人為分割（存在被城市政府保護(hù)的勞動(dòng)力和不被城市政府保護(hù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力），既阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)，也使部分勞動(dòng)力迫于生計(jì)，進(jìn)行臨時(shí)就業(yè)、隱性就業(yè)，但這部分就業(yè)難以在統(tǒng)計(jì)中反映出來。這也使經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，失業(yè)率從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上降不下來，形成“無就業(yè)增長”。

5．經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必然出現(xiàn)從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向高資本密集、高技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的過渡，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長吸收勞動(dòng)力速度的下降。從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向高資本密集、高技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的升級，是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來都會經(jīng)歷的階段，中國正處于這樣一個(gè)階段。

6.少數(shù)人占有大多數(shù)財(cái)富和“國富民窮”的收入分配政策導(dǎo)向影響了就業(yè)崗位的增加。由于收入分配秩序在改革階段處于失控階段，少數(shù)人占有大多數(shù)財(cái)富，大部分資金成為經(jīng)濟(jì)增長中的“流出”因素，這在一定程度上妨礙就業(yè)機(jī)會的最大化。國民收入分配向政府傾斜，政府收入的不斷增加造成財(cái)政日益豐盈，卻不能直接增加就業(yè)崗位。

7.國內(nèi)消費(fèi)市場沒有真正啟動(dòng)。中國人勤儉節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣、社會保障制度的不完善、中國收入分配制度導(dǎo)致中產(chǎn)階級的群體過小、中國經(jīng)濟(jì)過于依賴出口和投資，國內(nèi)消費(fèi)市場沒有真正啟動(dòng)。1997年中國實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的積極政策，但全社會消費(fèi)品零售總額的增長一直比較平穩(wěn)，特別是2001年以來，全社會消費(fèi)品零售總額增長率持續(xù)低迷，甚至有微幅下降。

8．政府對提供就業(yè)崗位比較多的中小企業(yè)的保護(hù)、投入扶持力度比較弱，分離出來的勞動(dòng)力沒有吸收的多，經(jīng)濟(jì)在增長，失業(yè)也在增加。

“無就業(yè)增長”可能帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會后果，如使國家的收入分配改革計(jì)劃效果大打折扣，存在社會不穩(wěn)定的隱患；使中國無法積累人力資源，影響國家長遠(yuǎn)的競爭力；市場過于依賴出口，國內(nèi)市場啟動(dòng)不力，國家經(jīng)濟(jì)安全難以保證；勞資關(guān)系惡化。這些不符合中國建設(shè)小康社會和和諧社會的目標(biāo)，也與“科學(xué)發(fā)展觀”背道而馳。

三、解決“無就業(yè)增長”的國際借鑒

一些國家在解決“無就業(yè)增長”或增加就業(yè)方面的思路，值得我們借鑒。

美國通過大力發(fā)展非營利組織解決“無就業(yè)增長”。非營利部門主要從事衛(wèi)生保健、教育、社會和法律服務(wù)、宗教、文化、藝術(shù)、基金等。從1977年到2001年，美國非營利部門就業(yè)年增長率為2．5％，而企業(yè)部門和政府部門則分別為1．8％和1.6％，非營利部門的就業(yè)年增長率遠(yuǎn)高于企業(yè)部門和政府部門的。

韓國為破解“無就業(yè)增長”，采取了以下措施：一是加大政府預(yù)算支出、維持低利率、減少政府對投資限制、促進(jìn)技術(shù)革新和人才培養(yǎng)等鼓勵(lì)投資的政策，以經(jīng)濟(jì)快速增長帶動(dòng)就業(yè)。二是扶持中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，，增加就業(yè)吸納量。三是重點(diǎn)解決青年失業(yè)，發(fā)展青年就業(yè)效果明顯的產(chǎn)業(yè)（如金融、法律、咨詢、醫(yī)療等知識產(chǎn)業(yè)和流通、文化、觀光、休閑等服務(wù)業(yè)）。四是通過勞資對話和立法，確立新型勞資關(guān)系，使企業(yè)增強(qiáng)投資信心，擴(kuò)大就業(yè)。

印度則從經(jīng)濟(jì)增長模式上協(xié)調(diào)增長和就業(yè)的矛盾，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)為印度新興的中產(chǎn)階級提供了就業(yè)崗位，中產(chǎn)階級成為印度的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵（私人消費(fèi)目前占印度GDP的61%）。

四、緩解中國“無就業(yè)增長”的對策建議

避開“無就業(yè)增長”的陷阱，需要改變發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展策略的五個(gè)并重。

1.把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”的訴求轉(zhuǎn)向“就業(yè)增長優(yōu)先”，實(shí)行積極就業(yè)政策。解決就業(yè)需要經(jīng)濟(jì)增長，但這種增長應(yīng)該是有質(zhì)量的增長、有效益的增長、可持續(xù)的增長、和諧的增長，不是為增長而增長。如果“無就業(yè)增長”導(dǎo)致的失業(yè)、貧困、貧富差距可能危及社會穩(wěn)定，動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)增長的社會根基，我們必須重新審視我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，轉(zhuǎn)向“就業(yè)增長優(yōu)先”，把就業(yè)作為民生之本，廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)，這才是讓所有民眾都分享經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)惠的最好辦法。

2.在就業(yè)觀念上要積極引導(dǎo)，幫助人們樹立符合市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代就業(yè)觀念。市場經(jīng)濟(jì)中，沒有“終身職業(yè)”，但是“人人擁有終身就業(yè)機(jī)會”；沒有人為自己發(fā)“鐵飯碗”，不能等靠要，需要自主擇業(yè)、主動(dòng)求職、自主創(chuàng)業(yè)、開拓事業(yè)，需要，流動(dòng)就業(yè)，敢于到西部地區(qū)、非公有制企業(yè)去創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；沒有職業(yè)的穩(wěn)定，只有技能的穩(wěn)定與更新，就業(yè)者應(yīng)有競爭就業(yè)、靠素質(zhì)就業(yè)、找與個(gè)人素質(zhì)匹配的崗位就業(yè)，并不斷通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高自身素質(zhì)，提高就業(yè)的競爭力。

3.在國家發(fā)展策略上，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)并重。一是重工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)并重。重工業(yè)必須得發(fā)展，這點(diǎn)是不能動(dòng)搖的。制造業(yè)現(xiàn)在是吸納就業(yè)的主力軍，在東部沿海地區(qū)的制造業(yè)逐步升級的同時(shí)，要通過剃度轉(zhuǎn)移，繼續(xù)保持其發(fā)展，又兼顧吸納就業(yè)，而沿海地區(qū)的制造業(yè)要向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的“前店后廠”格局。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)提升我國現(xiàn)代化水平，而且服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量是大，同樣幅度的經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率增長是第二產(chǎn)業(yè)的2～5倍。農(nóng)業(yè)要注重深加工，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)更緊密地結(jié)合起來，在農(nóng)產(chǎn)品的增殖環(huán)節(jié)上吸納農(nóng)村人口。二是國有企業(yè)和非公有制企業(yè)并重，大企業(yè)和中小企業(yè)并重。國有企業(yè)作為企業(yè)的一般，需要以營利為目標(biāo)，而作為企業(yè)的特殊，還擔(dān)負(fù)著控制國家經(jīng)濟(jì)命脈、增加就業(yè)等政治、社會使命。非公有制企業(yè)已經(jīng)顯示出在解決就業(yè)方面的巨大潛能，必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，從政策層面進(jìn)一步放手發(fā)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納更多人就業(yè)。大企業(yè)和小企業(yè)在吸納就業(yè)方面各有優(yōu)勢，但小企業(yè)更值得重視。同樣的投資，小企業(yè)提供的就業(yè)崗位可能是大企業(yè)的10多倍，同樣的產(chǎn)值，小企業(yè)用的人是大企業(yè)的1.5倍。配合積極就業(yè)政策，宏觀調(diào)控應(yīng)注意自己的調(diào)控方向，把調(diào)動(dòng)財(cái)政、稅收、利率、人力等經(jīng)濟(jì)手段和公共財(cái)政來支持中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。三是東部和中西部地區(qū)發(fā)展并重，讓更多的人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府需要加大投入，尤其是中西部落后地區(qū)的投入，以此促進(jìn)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，從而解決更多就業(yè)。四是營利企業(yè)和非營利組織并重。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對就業(yè)的承載能力是有限的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部不能解決“無就業(yè)增長”問題時(shí)，應(yīng)跳出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身，到社會系統(tǒng)中去尋找就業(yè)的機(jī)會。作為社會系統(tǒng)有機(jī)組成部分的非營利部門，是今后擴(kuò)大就業(yè)最有潛力的部門，中國應(yīng)立足于制度創(chuàng)新，重新整合社會資源，加快政府、事業(yè)單位改革，主動(dòng)地、有重點(diǎn)地培育、發(fā)展教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化等領(lǐng)域的非營利組織。五是投資、出口和消費(fèi)和并重。尤其要通過健全社會保障體制、建立公平的財(cái)富分配機(jī)制、培養(yǎng)大批中產(chǎn)階級等措施，使有能力的人愿意消費(fèi)、釋放社會消費(fèi)需求，以消費(fèi)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、小企業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。