我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距拉大的深層成因及治理對(duì)策

[摘要] 貧富差距拉大不僅背離了社會(huì)公平和正義，而且直接侵害了人民群眾的切身利益。造成貧富差距拉大的原因主要是體制、制度的缺陷。解決的思路是：樹(shù)立正確的公平分配觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)，支持農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大現(xiàn)次分配的力度。

[關(guān)鍵詞] 貧富差距成因不平等競(jìng)爭(zhēng)非法致富治理對(duì)策

現(xiàn)階段我國(guó)貧富差距有日益拉大的趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45；而根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)表的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告》基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.46，逼近0.47；總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)份額高達(dá)50%。這一差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法、德、意、英等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于日本歐美國(guó)，已開(kāi)始逼近巴西、墨西哥等一些兩極分化十分嚴(yán)重的拉丁美洲國(guó)家的水平。據(jù)此看來(lái)，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。作為社會(huì)主義的中國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里，從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過(guò)國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家，其貧富差距擴(kuò)大的幅度之大，速度之快，的確令人擔(dān)憂。這已引起了中共中央的高度重視。

黨的十六屆五中提出要“更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。當(dāng)前不合理、不合法的，特別是群眾深惡痛絕的按權(quán)力分配，按關(guān)系分配，甚至大量違法亂紀(jì)分配造成過(guò)大的貧富差距，不僅背離了社會(huì)公平和正義，而且直接侵害了人民群眾的切身利益。因此，解決貧富差距過(guò)過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題現(xiàn)實(shí)意義重大。

一、 我國(guó)當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大的深層成因

當(dāng)我國(guó)貧富差距為什么會(huì)不斷擴(kuò)大?理論界對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在不同的認(rèn)識(shí)在我國(guó)目前人們的收入差別中，包含著許多不正常的、違背社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和社會(huì)主義基本原則的東西，已經(jīng)超出了社會(huì)和諧健康發(fā)展所能允許的限度。造成這種貧富差距擴(kuò)大的原因有多種，具體來(lái)說(shuō)，可以歸納為以下幾種：

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)

首先最突出的是一些部門、行業(yè)甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)，而其他的社會(huì)群體和社會(huì)成員卻不能。作為壟斷部門的既得利益者不僅可以從其強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位中獲取高額收益，還不斷強(qiáng)化和擴(kuò)充其強(qiáng)勢(shì)地位，使得要素流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘難以消除，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的完善難以實(shí)現(xiàn)，壟斷部門和行業(yè)倚仗其惟一性、特許權(quán)力和產(chǎn)品不可替代性，導(dǎo)致大量的競(jìng)爭(zhēng)部門創(chuàng)造的價(jià)值，大量的個(gè)人所得，都通過(guò)這些不公平途徑，流入了壟斷者及其依附部門的口袋。因此，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“大敵”，它嚴(yán)重地破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，最終必然形成非常不合理的收入差距。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)的高收入行業(yè)包括：電信、銀行、電力、保險(xiǎn) 、證券、煙草、航空、房地產(chǎn)、足球俱樂(lè)部等。從中我們不難看出，這些高收入行業(yè)絕大部分都是壟斷行業(yè)。甚至連一些社會(huì)公共事業(yè)部門，如某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)也存在著利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤(rùn)的情況。

2.非法暴富現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇之勢(shì)

我國(guó)已有一個(gè)富翁和豪富階層出現(xiàn)。他們的人數(shù)不多，但集中的財(cái)富占了全國(guó)居民收入的一半以上。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)占人口10%的最高收入人群的收入，在全部居民收入中占49.6%，20%最高收入人群的收入所占比重高達(dá)64%。這些富人中，相當(dāng)部分人的財(cái)富是靠勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)而來(lái)。然而，也有不少人暴富不是通過(guò)合法手段取得的，而是通過(guò)非法手段取得的。一些人走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，紅（權(quán)錢交易）、黃（經(jīng)營(yíng)黃色行業(yè)）、藍(lán)（海上走私）、白（制毒販毒）、黑（制作假發(fā)票、假證件、綁架、搶劫、組織黑社會(huì)），各種手段一起上，迅速把社會(huì)巨額財(cái)富納入自己手中。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和要害部門人員利用職權(quán)，貪污受賄，大搞權(quán)錢交易，買官賣官，以此迅速暴富。非法致富已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象。

3.過(guò)高的剩余價(jià)值率

我國(guó)的私有企業(yè)資本以年均40%以上的速度增長(zhǎng)，資本積累率高達(dá)61.7%，平均利潤(rùn)率是世界上最高國(guó)家之一。為什么會(huì)有這么高的利潤(rùn)率？主要是由于工人工資低。我國(guó)勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力價(jià)格便宜，工資成本在總成本中不到10%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。一些私有企業(yè)主正是利用了這一點(diǎn)，把工人工資壓到不能再低的程度，盡力在榨取廉價(jià)勞動(dòng)力上打主意，從而把剩余價(jià)值提高到最大程度，日積月累而發(fā)起來(lái)的。一方面是剩余勞動(dòng)成果的積累，另一方面是低收入群體的積累，少數(shù)人的富建立在多數(shù)勞動(dòng)者低收入的基礎(chǔ)上。這不能不形成收入差距的擴(kuò)大。

4.稅收調(diào)節(jié)不力的原因

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。但目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度還不夠完善，個(gè)人所得稅所需要的征管條件目前還不完全具備。除個(gè)人所得稅外，我國(guó)還沒(méi)有建立起針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)存量及其轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)節(jié)的收益類稅種，比如不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅。再如，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革需要的社會(huì)保障制度既不統(tǒng)一，又不健全，在資金籌措上沒(méi)有采取國(guó)際上通行的開(kāi)征社會(huì)保障稅的方式，政出多門效益低下。

5.社會(huì)保障體系不健全的原因

我國(guó)的社會(huì)保障制度存在著覆蓋面小，資金渠道狹窄，管理服務(wù)社會(huì)化低等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)不斷發(fā)展的新體制需要。我國(guó)的社會(huì)保障體制是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離基礎(chǔ)上的，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)了巨大差別。從人口來(lái)講，占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)村人口基本上無(wú)健全的社會(huì)保障體系，以傳統(tǒng)的家庭保障為主，其保障水平遠(yuǎn)低于城市。從城市來(lái)說(shuō)，享有社會(huì)保障待遇的只限于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，而私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、無(wú)業(yè)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有實(shí)行基本的保障制度。

二、我國(guó)當(dāng)前貧富差距拉大的治理對(duì)策

1.樹(shù)立正確的公平分配觀

收入分配中的公平是指對(duì)國(guó)民收入依據(jù)合理的規(guī)則進(jìn)行分配。收入分配的全過(guò)程包括三個(gè)環(huán)節(jié)：起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果。樹(shù)立正確的公平觀，就是做到以上三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一即把起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平看成是一個(gè)有機(jī)的、不可分割的系統(tǒng)。

2.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)法制，懲治腐敗，消除貪污腐敗非法致富的土壤和根源

我國(guó)貧富差距過(guò)大產(chǎn)生，很大一部分是因?yàn)橹贫取Ⅲw制設(shè)置不合理造成的。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十分重要。首先，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)壁壘的區(qū)域間的制度障礙，打破城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居謀業(yè)，實(shí)行與市民相同的“國(guó)民待遇”。促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，讓勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和城區(qū)之間享有充分流動(dòng)自由和同等的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱行業(yè)壟斷。按照國(guó)際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，政府有計(jì)劃地為一些行業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造較為寬松的條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，打打破或削弱行業(yè)的壟斷，加大整頓憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得的個(gè)人額外不合理收入，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的收入差距。最后，加快體制改革，強(qiáng)化權(quán)力約束。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，加大腐敗案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子，特別需要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和民主的監(jiān)督;另一方面，要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村

貧富差距中最貧的一頭是農(nóng)村，貧困人口也主要集中在農(nóng)村。提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化才能容納更多的勞動(dòng)力，才能帶來(lái)農(nóng)民收入增加。要下力氣提高農(nóng)民素質(zhì)和其科學(xué)技術(shù)水平，使一部分富余勞動(dòng)力從單純農(nóng)業(yè)向廣義農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)，要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，降低工業(yè)品的價(jià)格，提供更好的廉價(jià)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品，增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平。

4.加大再次分配的力度

再次分配有利于縮小初次分配造成的收入差別，政府可以從下面兩方面入手，加大再次分配的力度。(1)稅收體制改革。稅收作為調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的杠桿，是治理收入分配不公的重要手段。個(gè)人所得稅制對(duì)社會(huì)成員的過(guò)高收入具有強(qiáng)有效的調(diào)節(jié)作用，要從源頭上對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行征收和控制，對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，目前全世界約有三分之二的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了遺產(chǎn)稅。(2)加快我國(guó)尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，保障低收入者的基本生活。社會(huì)保障制度是對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，可以在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧富差距拉大的問(wèn)題。要加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。同時(shí)還要加大對(duì)農(nóng)村和城市的扶貧力度，從經(jīng)濟(jì)上切實(shí)提高低收入人群的生活質(zhì)量，縮小貧富差距。