我國現階段貧富差距拉大的深層成因及治理對策

[摘要] 貧富差距拉大不僅背離了社會公平和正義，而且直接侵害了人民群眾的切身利益。造成貧富差距拉大的原因主要是體制、制度的缺陷。解決的思路是：樹立正確的公平分配觀，完善社會主義市場經濟體制和法規，支持農村，發展農業，加大現次分配的力度。

[關鍵詞] 貧富差距成因不平等競爭非法致富治理對策

現階段我國貧富差距有日益拉大的趨勢。根據聯合國開發計劃署的統計數字，中國目前的基尼系數為0.45；而根據中國社科院發表的《2005年社會藍皮書報告》基尼系數已經超過0.46，逼近0.47；總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而總人口20%的最富裕人口占收入或消費份額高達50%。這一差距已遠遠超過了法、德、意、英等經濟發達國家，也高于日本歐美國，已開始逼近巴西、墨西哥等一些兩極分化十分嚴重的拉丁美洲國家的水平。據此看來，中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。作為社會主義的中國在短短二十多年的時間里，從一個平均主義盛行的國家，轉變為貧富差距擴大現象嚴重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家，其貧富差距擴大的幅度之大，速度之快，的確令人擔憂。這已引起了中共中央的高度重視。

黨的十六屆五中提出要“更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”。當前不合理、不合法的，特別是群眾深惡痛絕的按權力分配，按關系分配，甚至大量違法亂紀分配造成過大的貧富差距，不僅背離了社會公平和正義，而且直接侵害了人民群眾的切身利益。因此，解決貧富差距過過分擴大問題現實意義重大。

一、 我國當前貧富差距擴大的深層成因

當我國貧富差距為什么會不斷擴大?理論界對這個問題存在不同的認識在我國目前人們的收入差別中，包含著許多不正常的、違背社會生產力發展要求和社會主義基本原則的東西，已經超出了社會和諧健康發展所能允許的限度。造成這種貧富差距擴大的原因有多種，具體來說，可以歸納為以下幾種：

1.經濟領域當中存在著許多不平等的競爭

首先最突出的是一些部門、行業甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經營獲得壟斷利益或高額利潤，而其他的社會群體和社會成員卻不能。作為壟斷部門的既得利益者不僅可以從其強勢市場地位中獲取高額收益，還不斷強化和擴充其強勢地位，使得要素流動的市場壁壘難以消除，市場競爭的完善難以實現，壟斷部門和行業倚仗其惟一性、特許權力和產品不可替代性，導致大量的競爭部門創造的價值，大量的個人所得，都通過這些不公平途徑，流入了壟斷者及其依附部門的口袋。因此，壟斷是市場經濟健康運行的“大敵”，它嚴重地破壞市場競爭的公平性，最終必然形成非常不合理的收入差距。據有關部門統計，2005年我國的高收入行業包括：電信、銀行、電力、保險 、證券、煙草、航空、房地產、足球俱樂部等。從中我們不難看出，這些高收入行業絕大部分都是壟斷行業。甚至連一些社會公共事業部門，如某些公共醫療機構也存在著利用行業壟斷的地位而索取高額利潤的情況。

2.非法暴富現象嚴重并有加劇之勢

我國已有一個富翁和豪富階層出現。他們的人數不多，但集中的財富占了全國居民收入的一半以上。據世界銀行統計，2004年我國占人口10%的最高收入人群的收入，在全部居民收入中占49.6%，20%最高收入人群的收入所占比重高達64%。這些富人中，相當部分人的財富是靠勞動和合法經營而來。然而，也有不少人暴富不是通過合法手段取得的，而是通過非法手段取得的。一些人走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，紅（權錢交易）、黃（經營黃色行業）、藍（海上走私）、白（制毒販毒）、黑（制作假發票、假證件、綁架、搶劫、組織黑社會），各種手段一起上，迅速把社會巨額財富納入自己手中。還有少數領導干部和要害部門人員利用職權，貪污受賄，大搞權錢交易，買官賣官，以此迅速暴富。非法致富已經成為我國社會發展中一個十分突出的現象。

3.過高的剩余價值率

我國的私有企業資本以年均40%以上的速度增長，資本積累率高達61.7%，平均利潤率是世界上最高國家之一。為什么會有這么高的利潤率？主要是由于工人工資低。我國勞動力多，勞動力價格便宜，工資成本在總成本中不到10%，遠低于西方發達國家。一些私有企業主正是利用了這一點，把工人工資壓到不能再低的程度，盡力在榨取廉價勞動力上打主意，從而把剩余價值提高到最大程度，日積月累而發起來的。一方面是剩余勞動成果的積累，另一方面是低收入群體的積累，少數人的富建立在多數勞動者低收入的基礎上。這不能不形成收入差距的擴大。

4.稅收調節不力的原因

國際經驗證明，個人所得稅在調節社會收入分配方面能夠發揮獨特的作用。但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件目前還不完全具備。除個人所得稅外，我國還沒有建立起針對個人財產存量及其轉移進行調節的收益類稅種，比如不動產稅、遺產與贈予稅。再如，適應現代經濟發展和社會變革需要的社會保障制度既不統一，又不健全，在資金籌措上沒有采取國際上通行的開征社會保障稅的方式，政出多門效益低下。

5.社會保障體系不健全的原因

我國的社會保障制度存在著覆蓋面小，資金渠道狹窄，管理服務社會化低等問題，無法適應不斷發展的新體制需要。我國的社會保障體制是建立在城鄉二元化隔離基礎上的，造成了城鄉社會保障出現了巨大差別。從人口來講，占全國人口70%以上的農村人口基本上無健全的社會保障體系，以傳統的家庭保障為主，其保障水平遠低于城市。從城市來說，享有社會保障待遇的只限于機關事業單位、國有企業，而私營企業、個體經濟、鄉鎮企業、無業人員在一定時期內沒有實行基本的保障制度。

二、我國當前貧富差距拉大的治理對策

1.樹立正確的公平分配觀

收入分配中的公平是指對國民收入依據合理的規則進行分配。收入分配的全過程包括三個環節：起點、過程、結果。樹立正確的公平觀，就是做到以上三個環節的統一即把起點公平、過程公平和結果公平看成是一個有機的、不可分割的系統。

2.完善市場經濟體制，加強法制，懲治腐敗，消除貪污腐敗非法致富的土壤和根源

我國貧富差距過大產生，很大一部分是因為制度、體制設置不合理造成的。因此，加強制度建設，創造平等的競爭機會，建立和健全社會主義市場經濟體制十分重要。首先，進一步打破城鄉壁壘、地區壁壘的區域間的制度障礙，打破城鄉分割二元經濟結構，促使農村剩余勞動力自由流動，允許和鼓勵有條件的農民在城鎮定居謀業，實行與市民相同的“國民待遇”。促進勞動力的合理流動，讓勞動力在城鄉之間和城區之間享有充分流動自由和同等的就業機會；其次，加強對壟斷行業的監管，加強市場競爭，削弱行業壟斷。按照國際慣例提高一些壟斷行業的市場準入制度，政府有計劃地為一些行業的進入創造較為寬松的條件，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業的范圍，打打破或削弱行業的壟斷，加大整頓憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得的個人額外不合理收入，縮小壟斷行業與非壟斷行業的收入差距。最后，加快體制改革，強化權力約束。一方面要嚴格執法，加大腐敗案件的查處力度，嚴懲腐敗分子，特別需要強化對權力的約束和民主的監督;另一方面，要深化市場經濟體制改革。繼續深化國有企業改革，加快現代企業制度的建立。

3.發展農業、支持農村

貧富差距中最貧的一頭是農村，貧困人口也主要集中在農村。提高農業的現代化水平，使農業向現代農業、高附加農業、市場農業和第二、第三產業轉化，農業結構變化才能容納更多的勞動力，才能帶來農民收入增加。要下力氣提高農民素質和其科學技術水平，使一部分富余勞動力從單純農業向廣義農業，從農村到城市轉移。要進一步支持農業，要擴大對農業的投資，降低工業品的價格，提供更好的廉價生產資料和消費品，增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平。

4.加大再次分配的力度

再次分配有利于縮小初次分配造成的收入差別，政府可以從下面兩方面入手，加大再次分配的力度。(1)稅收體制改革。稅收作為調節國民收入分配的杠桿，是治理收入分配不公的重要手段。個人所得稅制對社會成員的過高收入具有強有效的調節作用，要從源頭上對個人所得稅進行征收和控制，對過高收入進行調節。適時開征遺產稅，目前全世界約有三分之二的國家和地區開征了遺產稅。(2)加快我國尤其是農村的社會保障體系建設，保障低收入者的基本生活。社會保障制度是對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，可以在一定程度上緩解市場經濟條件下貧富差距拉大的問題。要加快形成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。大力發展社會福利、社會互助、社會保險事業。同時還要加大對農村和城市的扶貧力度，從經濟上切實提高低收入人群的生活質量，縮小貧富差距。