現代市場經濟中我國政府的定位

[摘要] 政府與市場的關系可以用“看得見的手”來描述政府干預、用“看不見的手”來描述自由市場經濟。在我國，市場經濟的健康發展不但需要政府在宏觀上對其進行及時調節和嚴格的管理，而且對政府經濟行為的效率和科學性提出了更高的要求。

[關鍵詞] 政府市場爭論職能

一、經濟學中關于政府和市場關系的爭論

馬克思和恩格斯十分強調政府對經濟的干預，他們曾經對社會主義體制做出設想，并且認為社會主義經濟是一種精致的、組織得十分完善的計劃經濟或產品經濟；政府在經濟中扮演著非常關鍵的角色，我們可以把這種完善的計劃調節（政府干預）稱之為“看得見的手”。在西方經濟學中，從15世紀的重商主義至今，關于政府與市場關系的討論已經進行了大約500余年。其間經歷了：1.重商主義、重農學派政府干預經濟的主張；2.1776年亞當·斯密《國富論》的出版標志著自由放任的經濟政策的開始，其“看不見的手”支配了西方經濟學整整一個世紀；3.20世紀30年代世界經濟大危機的出現，促成了“凱恩斯革命”。從大蕭條到70年代初之間的“凱恩斯時代”里，政府干預經濟之風促成了西方經濟的空前大繁榮；4.時間進入70年代之后，由于產生了“滯脹”這種奇特的經濟現象，凱恩斯的經濟干預政策主張沒能經受住這場考驗，于是，自由放任的自由市場制度得以“復辟”。縱觀經濟學大師們數百年來關于政府與市場之間關系的論爭可以看出至今沒有達成共識，各不同經濟學派有各自的觀點。但是，在實際的經濟運行當中，不論哪一個時代、哪一個國家，都沒有絕對的自由市場經濟，政府或多或少都對經濟有所作用。

二、政府與市場的關系淺見

1.不同經濟學派關于政府作用的邊界的論述。關于對經濟干預的度的問題，不同經濟學派有他們自己的觀點:(1)古典經濟學的代表人物亞當·斯密認為，國家應當在以下三個方面發揮作用:①保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯;②盡可能保護社會上各個人，使不受任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設立嚴正的司法機關;③建設并維持某些公共事業及某些公共設施。(2)新古典經濟學家認為國家應起作用的領域，必是國家非起作用不可的領域。國家若不在這些領域發揮作用，整個市場經濟就無法運轉，更談不上什么效率之類的高標準。這些領域包括:①維護主權和領土完整;②制定和實施法律，維持社會基本秩序;③界定產權，保護產權;④監督合同的執行;⑤維系本國貨幣的價值。（3）福利經濟學家關于市場失靈的論述，得出了國家只是應該在市場失靈的領域進行干預，在市場有效運轉的領域，國家則應該靠邊站，他們認為政府應該在下面一些領域進行干預:①提供公共產品；②保持宏觀經濟穩定;③使經濟外部性內在化;④限制壟斷;⑤調節收入和財富的分配;⑥彌補市場的不完全性和信息的不對稱性。（4）凱恩斯認為由于人們存在三個基本的心理規律，有效需求總是不足的。因此，他主張政府應該實施積極的財政政策刺激需求，以此達到解決失業和增加國民收入的目的，并最終實現經濟的增長。從這些不同經濟學派的觀點可以看出，不論是主張自由放任，還是主張政府干預的學派，他們都沒有完全拋開政府，都認為政府在一定的范圍內可以發揮作用。

2.衡量是采用計劃還是市場的標準是誰產生的經濟效率高。政府與市場的關系不是絕對對立的，我們應當把計劃和市場都看作經濟手段，判斷二者孰優孰劣的標準是它們所產生的經濟效率的高低。在不同的境況下，政府和市場都有發揮自己優勢的領域。根據不同的實際情況，政府必須全部或部分地對市場能發揮最大效率的部門停止干預，或者是降低影響；而在一些必須通過政府干預才能使資源配置最優化的部門加大干預力度。這種職能調整在某種程度上可以說是對政府的不恰當的干預進行糾正。在我國目前實行市場經濟體制的情況下，我們必須徹底調整政府的職能，盡快解決計劃與市場之間存在的問題。但是，這并不意味著削弱政府職能，而是使政府干預能最大限度地發揮優勢。

三、現代市場經濟中我國政府的職能

與西方市場經濟國家不同，我國的市場經濟是政府一手策劃和扶持起來的，且在所有制基礎上與西方截然不同。正視這一現實，是把握政府職能的前提。

1.政府要積極培育和完善市場。主要有以下幾點:(1)制定法律、法規規范市場。市場經濟是真正的法制經濟。如果沒有法律的約束，最終只會斷送市場經濟。這樣做對于堵塞漏洞、維持市場秩序、創造公平競爭環境是非常必要的，這也是能夠保證中國社會主義市場經濟取得成功的關鍵。（2）徹底消滅地方保護主義。中國的市場被人為地分割成“條條塊塊”。這既不利于平等競爭，也不利于資源的有效配置，更不利于技術進步，只會造成壟斷和保護落后。政府在這方面要加大力度，徹底消滅地方保護主義。（3）為市場參與者提供信息服務。信息不完全是市場失靈的原因之一，為了彌補市場缺陷，政府要為市場參與者提供必要的信息服務。市場經濟中價格是晴雨表，但由供求決定的價格是事后調節生產，這和資本主義條件下沒有什么兩樣，為了避免或減少社會資源的浪費，政府有關部門應利用現代化的信息收集和處理手段為市場參與者提供信息。

2.從事基礎設施建設?；A設施包括道路、交通、通訊、能源等方面。它們是市場經濟發展的先決條件。從一些發達國家的歷史經驗來看，在處于經濟上升時期，雖然建設資金比較緊張，但一般都采取優先發展基礎設施建設的辦法來為經濟前景打基礎，否則，本末倒置，最終還是要回過頭來從事這方面建設，其結果是欲速則不達，不但不能加快經濟的發展，反而會延誤經濟的正常進行，我們國家這方面的教訓很多。

3.制定政策和計劃。政府主要運用財政政策、貨幣政策和產業政策來調節整個國民經濟運行。我國政府在社會主義市場經濟中對財政和貨幣政策都進行了不同程度的運用，“逆經濟風向行事”，用擴張性政策對付市場疲軟和“下崗”失業，用緊縮性政策對付經濟過熱，但有時難以達到預期的結果。因此政府在制定這些政策時一定要根據中國的實際情況，絕不能完全照搬西方的宏觀調控理論。產業政策，是指政府以誘導的方式，但并不排除有時以直接介入的方式，來調節或干預社會經濟資源在各產業部門之間的配置。制定計劃是政府引導和規劃一國經濟的重要手段。在宏觀上能夠做到統一協調，并在一定程度上稱補市場失靈。政府的作用還有很多，比如制定分配及其調解政策，建立與市場經濟相適應的社會保障制度，完善市場主體等。