現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中我國政府的定位

[摘要] 政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以用“看得見的手”來描述政府干預(yù)、用“看不見的手”來描述自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在我國，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不但需要政府在宏觀上對(duì)其進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)和嚴(yán)格的管理，而且對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的效率和科學(xué)性提出了更高的要求。

[關(guān)鍵詞] 政府市場(chǎng)爭(zhēng)論職能

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論

馬克思和恩格斯十分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，他們?cè)?jīng)對(duì)社會(huì)主義體制做出設(shè)想，并且認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是一種精致的、組織得十分完善的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)；政府在經(jīng)濟(jì)中扮演著非常關(guān)鍵的角色，我們可以把這種完善的計(jì)劃調(diào)節(jié)（政府干預(yù)）稱之為“看得見的手”。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，從15世紀(jì)的重商主義至今，關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論已經(jīng)進(jìn)行了大約500余年。其間經(jīng)歷了：1.重商主義、重農(nóng)學(xué)派政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張；2.1776年亞當(dāng)·斯密《國富論》的出版標(biāo)志著自由放任的經(jīng)濟(jì)政策的開始，其“看不見的手”支配了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)整整一個(gè)世紀(jì)；3.20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的出現(xiàn)，促成了“凱恩斯革命”。從大蕭條到70年代初之間的“凱恩斯時(shí)代”里，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之風(fēng)促成了西方經(jīng)濟(jì)的空前大繁榮；4.時(shí)間進(jìn)入70年代之后，由于產(chǎn)生了“滯脹”這種奇特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策主張沒能經(jīng)受住這場(chǎng)考驗(yàn)，于是，自由放任的自由市場(chǎng)制度得以“復(fù)辟”。縱觀經(jīng)濟(jì)學(xué)大師們數(shù)百年來關(guān)于政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的論爭(zhēng)可以看出至今沒有達(dá)成共識(shí)，各不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派有各自的觀點(diǎn)。但是，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，不論哪一個(gè)時(shí)代、哪一個(gè)國家，都沒有絕對(duì)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府或多或少都對(duì)經(jīng)濟(jì)有所作用。

二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系淺見

1.不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派關(guān)于政府作用的邊界的論述。關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的度的問題，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派有他們自己的觀點(diǎn):(1)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面發(fā)揮作用:①保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯;②盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān);③建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。(2)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為國家應(yīng)起作用的領(lǐng)域，必是國家非起作用不可的領(lǐng)域。國家若不在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上什么效率之類的高標(biāo)準(zhǔn)。這些領(lǐng)域包括:①維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整;②制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序;③界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán);④監(jiān)督合同的執(zhí)行;⑤維系本國貨幣的價(jià)值。（3）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于市場(chǎng)失靈的論述，得出了國家只是應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，在市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)域，國家則應(yīng)該靠邊站，他們認(rèn)為政府應(yīng)該在下面一些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù):①提供公共產(chǎn)品；②保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;③使經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)在化;④限制壟斷;⑤調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配;⑥彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完全性和信息的不對(duì)稱性。（4）凱恩斯認(rèn)為由于人們存在三個(gè)基本的心理規(guī)律，有效需求總是不足的。因此，他主張政府應(yīng)該實(shí)施積極的財(cái)政政策刺激需求，以此達(dá)到解決失業(yè)和增加國民收入的目的，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。從這些不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)可以看出，不論是主張自由放任，還是主張政府干預(yù)的學(xué)派，他們都沒有完全拋開政府，都認(rèn)為政府在一定的范圍內(nèi)可以發(fā)揮作用。

2.衡量是采用計(jì)劃還是市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是誰產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率高。政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是絕對(duì)對(duì)立的，我們應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃和市場(chǎng)都看作經(jīng)濟(jì)手段，判斷二者孰優(yōu)孰劣的標(biāo)準(zhǔn)是它們所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率的高低。在不同的境況下，政府和市場(chǎng)都有發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。根據(jù)不同的實(shí)際情況，政府必須全部或部分地對(duì)市場(chǎng)能發(fā)揮最大效率的部門停止干預(yù)，或者是降低影響；而在一些必須通過政府干預(yù)才能使資源配置最優(yōu)化的部門加大干預(yù)力度。這種職能調(diào)整在某種程度上可以說是對(duì)政府的不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)進(jìn)行糾正。在我國目前實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，我們必須徹底調(diào)整政府的職能，盡快解決計(jì)劃與市場(chǎng)之間存在的問題。但是，這并不意味著削弱政府職能，而是使政府干預(yù)能最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

三、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中我國政府的職能

與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家不同，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府一手策劃和扶持起來的，且在所有制基礎(chǔ)上與西方截然不同。正視這一現(xiàn)實(shí)，是把握政府職能的前提。

1.政府要積極培育和完善市場(chǎng)。主要有以下幾點(diǎn):(1)制定法律、法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是真正的法制經(jīng)濟(jì)。如果沒有法律的約束，最終只會(huì)斷送市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣做對(duì)于堵塞漏洞、維持市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是非常必要的，這也是能夠保證中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵。（2）徹底消滅地方保護(hù)主義。中國的市場(chǎng)被人為地分割成“條條塊塊”。這既不利于平等競(jìng)爭(zhēng)，也不利于資源的有效配置，更不利于技術(shù)進(jìn)步，只會(huì)造成壟斷和保護(hù)落后。政府在這方面要加大力度，徹底消滅地方保護(hù)主義。（3）為市場(chǎng)參與者提供信息服務(wù)。信息不完全是市場(chǎng)失靈的原因之一，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府要為市場(chǎng)參與者提供必要的信息服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格是晴雨表，但由供求決定的價(jià)格是事后調(diào)節(jié)生產(chǎn)，這和資本主義條件下沒有什么兩樣，為了避免或減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，政府有關(guān)部門應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息收集和處理手段為市場(chǎng)參與者提供信息。

2.從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、交通、通訊、能源等方面。它們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。從一些發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在處于經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，雖然建設(shè)資金比較緊張，但一般都采取優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法來為經(jīng)濟(jì)前景打基礎(chǔ)，否則，本末倒置，最終還是要回過頭來從事這方面建設(shè)，其結(jié)果是欲速則不達(dá)，不但不能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行，我們國家這方面的教訓(xùn)很多。

3.制定政策和計(jì)劃。政府主要運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。我國政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)財(cái)政和貨幣政策都進(jìn)行了不同程度的運(yùn)用，“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，用擴(kuò)張性政策對(duì)付市場(chǎng)疲軟和“下崗”失業(yè)，用緊縮性政策對(duì)付經(jīng)濟(jì)過熱，但有時(shí)難以達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此政府在制定這些政策時(shí)一定要根據(jù)中國的實(shí)際情況，絕不能完全照搬西方的宏觀調(diào)控理論。產(chǎn)業(yè)政策，是指政府以誘導(dǎo)的方式，但并不排除有時(shí)以直接介入的方式，來調(diào)節(jié)或干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。制定計(jì)劃是政府引導(dǎo)和規(guī)劃一國經(jīng)濟(jì)的重要手段。在宏觀上能夠做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上稱補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府的作用還有很多，比如制定分配及其調(diào)解政策，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，完善市場(chǎng)主體等。