農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中需要防止的若干問題及發(fā)展思路

小城鎮(zhèn)是介于城市和鄉(xiāng)村之間的城市雛型，是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁。黨的十五屆三中全會將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。盡管小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略仍存在爭議，但從歷史發(fā)展的趨勢分析，對于中國這樣一個有9億農(nóng)村人口的超大規(guī)模發(fā)展中國家來說，這是推進(jìn)城市化道路的一項正確的戰(zhàn)略決策。21世紀(jì)的頭50年將是我國城市化快速發(fā)展的時期。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國正進(jìn)入快速推進(jìn)的時期，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，正確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要關(guān)注的問題。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中需要防止的若干問題

1.防止本末倒置，輕質(zhì)重量

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，能有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)比較收益，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，縮小及消除城鄉(xiāng)居民嚴(yán)重的收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化它首先是一種手段。它要求我們必須用符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新思維、新方法和新手段去研究、謀劃、指導(dǎo)其正確發(fā)展，而不能采取行政的方法去盲目追求量的擴(kuò)張，是“建設(shè)”而不是“建造”。

小城鎮(zhèn)遍地開花，規(guī)模小，質(zhì)量、水平低，人口聚集效果不明顯，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中較為突出的問題之一。提高城鎮(zhèn)化，是我國今后較長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，提高一個地方的城鎮(zhèn)化水平，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，單純依靠量上的擴(kuò)張是不科學(xué)的，尤其要力避盲目跟風(fēng)攀比和將小城鎮(zhèn)建設(shè)單純作為政府政績化形象工程的意識。

2.防止重建設(shè)輕管理，表里不一

一是重建設(shè)輕管理。小城鎮(zhèn)的建設(shè)有些缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，加上農(nóng)民傳統(tǒng)觀念習(xí)慣的影響和管理滯后，許多小城鎮(zhèn)占用交通道路設(shè)置馬路市場，集鎮(zhèn)秩序混亂，交通受阻，小城鎮(zhèn)整體環(huán)境差，以致出現(xiàn)“村村象城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的現(xiàn)象。二是孤立地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯。城鎮(zhèn)化帶來服務(wù)社會化，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活農(nóng)村勞動力市場，形成較大的投資和消費需求要求，增加農(nóng)民整體收入水平。要把小城鎮(zhèn)當(dāng)作一個整體來經(jīng)營，重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，提高城市化水平，發(fā)揮小城鎮(zhèn)結(jié)合功能和發(fā)展后勁，使小城鎮(zhèn)建設(shè)謀在當(dāng)代，造福后代，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.防止打城鎮(zhèn)建設(shè)之旗，亂占耕地，損害農(nóng)民利益

城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)用地。要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地。妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，防止亂占耕地。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要防止目光短淺，既不能一味沿襲舊習(xí)慣搞馬路經(jīng)濟(jì)，又不能受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動鋪張浪費，粗放使用土地，尤其要防止借城鎮(zhèn)建設(shè)之名亂占耕地，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益。

4.防止生態(tài)環(huán)境破壞，得不償失

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。環(huán)境污染，是工業(yè)化、城市化文明的副產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)保問題、可持續(xù)發(fā)展問題也是需要關(guān)注的問題之一，尤其是在尚未形成問題之前。小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村的包圍之中，它與周圍的環(huán)境相互滲透，因此，人們應(yīng)當(dāng)跳出單純追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，努力把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益結(jié)合起來，盡量保持人與環(huán)境的和諧，要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位。

5.防止一種模式一刀切，有始無終

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，將小城鎮(zhèn)作為我國城市化道路的突破口，具有一定的客觀必然性，并且在較長時間內(nèi)，提高城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，重在因地制宜，重在特色，“取經(jīng)”學(xué)經(jīng)驗，學(xué)的應(yīng)該是觀念、理念，不是同一的模式、同一的建筑、同一的風(fēng)格，小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不是政治風(fēng)暴。也不應(yīng)當(dāng)一概否定小城鎮(zhèn)對我國農(nóng)村人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的作用。因此，不論是哪一級政府，哪一屆政府，都要樹立戰(zhàn)略觀念，用求真務(wù)實的態(tài)度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、正確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向

1.把小城鎮(zhèn)建設(shè)與三農(nóng)問題結(jié)合起來研究

小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起之后，中國社會的第三大變革。前兩次的變革產(chǎn)生了農(nóng)村的巨大變化，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生全方位，更加深遠(yuǎn)的影響，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該放在“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實中考慮。

西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城市化普遍走的是一條集中發(fā)展大中城市的道路，從國情出發(fā)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各自承擔(dān)不同功能，做到合理分工，優(yōu)劣互補(bǔ)，資源共享，互相配合的城鎮(zhèn)體系，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好循環(huán)，是我國城市化的重點。因此，在推進(jìn)城市化的同時，千萬不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)已成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的重要途徑，并將發(fā)揮著越來越顯著的作用，我們應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)眼光站在戰(zhàn)略高度衡量小城鎮(zhèn)建設(shè)的價值。

2.把積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空洞化”和小城鎮(zhèn)“空殼化”的問題必須引起政府的重視并在政策層面加以約束。

城鎮(zhèn)的建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作依托。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不單純是一個擴(kuò)街建樓的問題，也不單純是一個人口轉(zhuǎn)移的問題，而是一個資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的過程，要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，因地制宜培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是保持城鎮(zhèn)活力的重要條件。離開了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的基礎(chǔ)，即使投資再多，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施搞得再好，因為沒有后勁，結(jié)果也只能是一座空城，起不到小城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動、輻射作用。因此，各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，依勢而生，培育以加工主導(dǎo)、服務(wù)主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、旅游資源主導(dǎo)、科技主導(dǎo)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由趨同經(jīng)濟(jì)向特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崛起和形成，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.在資金籌措渠道和方式上要有新的突破

要用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)的辦法，建立多元化的籌資、投資機(jī)制，形成多渠道的資金來源，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的穩(wěn)定，進(jìn)而形成良性循環(huán)。現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)中公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著較大困難，而民營經(jīng)濟(jì)與生俱來的經(jīng)營管理優(yōu)勢，決定了它在小城鎮(zhèn)建設(shè)有廣闊的發(fā)展前景。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不能過分依賴財政支持，應(yīng)放寬民間資本對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的準(zhǔn)入，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金，應(yīng)該按照“市場籌集為主、政府補(bǔ)貼為輔”的思路，堅持“誰投資、誰受益”的原則。從政策上鼓勵國家、集體、個人、外商等共同投資，全方位調(diào)動民間投資小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.強(qiáng)化小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃和管理

在一些發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，規(guī)劃和管理一直是政府工作的重中之重。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，加強(qiáng)規(guī)劃和管理工作。

首先，城市的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)納入法制化軌道。要逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)，修訂完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理制度和程序。目前，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法律約束力弱，隨意改動現(xiàn)象嚴(yán)重，致使規(guī)劃難以落實，甚至邊建設(shè)邊規(guī)劃，先建設(shè)、后規(guī)劃的情況也有存在。只有通過立法，加強(qiáng)規(guī)劃的約束力，才能保證規(guī)劃的權(quán)威性，使小城鎮(zhèn)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場建設(shè)相結(jié)合，也才能切實保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約各種資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。

其次，要強(qiáng)化社會公眾對城市規(guī)劃和管理的參與和監(jiān)督。城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是規(guī)劃專家和城市管理者的事情。政府的相關(guān)部門，也不僅僅只強(qiáng)調(diào)對上級負(fù)責(zé)。讓民眾參與城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理，參與決策，既能聽取群眾的意見心聲，同時能贏得群眾的理解和支持。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求改變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立以人為本的思想，發(fā)揮公眾在城鎮(zhèn)化過程中的參與和監(jiān)督作用。