農村小城鎮建設進程中需要防止的若干問題及發展思路

小城鎮是介于城市和鄉村之間的城市雛型，是連接城市和鄉村的紐帶和橋梁。黨的十五屆三中全會將發展農村小城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。盡管小城鎮戰略仍存在爭議，但從歷史發展的趨勢分析，對于中國這樣一個有9億農村人口的超大規模發展中國家來說，這是推進城市化道路的一項正確的戰略決策。21世紀的頭50年將是我國城市化快速發展的時期。目前，小城鎮建設在我國正進入快速推進的時期，在農村城鎮化過程中，如何促進城鄉協調發展，努力探索具有中國特色的城鎮化道路，正確把握小城鎮建設的發展方向，促進小城鎮健康發展，是我國城鎮化建設過程中需要關注的問題。

一、小城鎮建設進程中需要防止的若干問題

1.防止本末倒置，輕質重量

農村小城鎮建設是實現農村現代化的必由之路。農村城鎮化的過程，能有效地轉移農村剩余勞動力，提高農業比較收益，增加農民收入，擴大農業投資，加速農業現代化的實現，縮小及消除城鄉居民嚴重的收入差距，實現城鄉協調發展。因此，農村城鎮化它首先是一種手段。它要求我們必須用符合市場經濟發展規律的新思維、新方法和新手段去研究、謀劃、指導其正確發展，而不能采取行政的方法去盲目追求量的擴張，是“建設”而不是“建造”。

小城鎮遍地開花，規模小，質量、水平低，人口聚集效果不明顯，是小城鎮建設中較為突出的問題之一。提高城鎮化，是我國今后較長一段時間內經濟和社會發展的必然趨勢，提高一個地方的城鎮化水平，違背客觀經濟規律，單純依靠量上的擴張是不科學的，尤其要力避盲目跟風攀比和將小城鎮建設單純作為政府政績化形象工程的意識。

2.防止重建設輕管理，表里不一

一是重建設輕管理。小城鎮的建設有些缺乏科學合理的規劃，加上農民傳統觀念習慣的影響和管理滯后，許多小城鎮占用交通道路設置馬路市場，集鎮秩序混亂，交通受阻，小城鎮整體環境差，以致出現“村村象城鎮，鎮鎮象農村”的現象。二是孤立地進行基礎設施的建設，而對其相關產業的拉動作用不明顯。城鎮化帶來服務社會化，城鎮化的建設和發展必然帶動第三產業的發展，激活農村勞動力市場，形成較大的投資和消費需求要求，增加農民整體收入水平。要把小城鎮當作一個整體來經營，重視公共基礎設施的利用效率，提高城市化水平，發揮小城鎮結合功能和發展后勁，使小城鎮建設謀在當代，造福后代，獲得良好的經濟效益和社會效益。

3.防止打城鎮建設之旗，亂占耕地，損害農民利益

城鎮建設要科學規劃，合理布局。中共中央、國務院在《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》中指出：發展小城鎮要統一規劃，集中用地，做到集約用地和保護用地。要通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村并點，土地整理，開發利用荒地和廢棄地。妥善解決小城鎮建設用地，防止亂占耕地。因此，小城鎮建設要防止目光短淺，既不能一味沿襲舊習慣搞馬路經濟，又不能受短期經濟利益驅動鋪張浪費，粗放使用土地，尤其要防止借城鎮建設之名亂占耕地，違法使用土地，損害農民合法利益。

4.防止生態環境破壞，得不償失

經濟的發展，不能以犧牲生態環境為代價。環境污染，是工業化、城市化文明的副產品。城鎮化過程中的環保問題、可持續發展問題也是需要關注的問題之一，尤其是在尚未形成問題之前。小城鎮處于農村的包圍之中，它與周圍的環境相互滲透，因此，人們應當跳出單純追求經濟增長，忽視生態環境保護的傳統發展模式，努力把經濟效益和環境效益結合起來，盡量保持人與環境的和諧，要把可持續發展放在突出地位。

5.防止一種模式一刀切，有始無終

小城鎮建設是一個系統工程，是實現城鄉一體化的重要環節。現階段，將小城鎮作為我國城市化道路的突破口，具有一定的客觀必然性，并且在較長時間內，提高城鎮化是我國經濟和社會發展的必然趨勢。小城鎮的發展，重在因地制宜，重在特色，“取經”學經驗，學的應該是觀念、理念，不是同一的模式、同一的建筑、同一的風格，小城鎮建設是經濟建設而不是政治風暴。也不應當一概否定小城鎮對我國農村人口非農化、城鎮化的作用。因此，不論是哪一級政府，哪一屆政府，都要樹立戰略觀念，用求真務實的態度促進農村經濟的發展。

二、正確把握小城鎮建設的發展方向

1.把小城鎮建設與三農問題結合起來研究

小城鎮建設的興起，是繼家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業的崛起之后，中國社會的第三大變革。前兩次的變革產生了農村的巨大變化，小城鎮的發展將對農業、農村和農民產生全方位，更加深遠的影響，因此，小城鎮建設應該放在“三農”問題的現實中考慮。

西方發達國家工業化和城市化普遍走的是一條集中發展大中城市的道路，從國情出發，走大中小城市和小城鎮協調發展，各自承擔不同功能，做到合理分工，優劣互補，資源共享，互相配合的城鎮體系，形成城鄉協調發展的良好循環，是我國城市化的重點。因此，在推進城市化的同時，千萬不能忽視農業和農村經濟的發展。發展小城鎮已成為傳統農業向現代農業轉軌的重要途徑，并將發揮著越來越顯著的作用，我們應該用經濟眼光站在戰略高度衡量小城鎮建設的價值。

2.把積極培育主導產業作為小城鎮發展的重點

城鎮產業“空洞化”和小城鎮“空殼化”的問題必須引起政府的重視并在政策層面加以約束。

城鎮的建設必須要有產業發展作依托。加快小城鎮建設，不單純是一個擴街建樓的問題，也不單純是一個人口轉移的問題，而是一個資源優化配置、產業優化升級、生產要素優化組合的過程，要加快小城鎮的發展，因地制宜培育具有競爭優勢的主導產業是保持城鎮活力的重要條件。離開了產業的支撐，小城鎮將失去發展的基礎，即使投資再多，小城鎮基礎設施搞得再好，因為沒有后勁，結果也只能是一座空城，起不到小城鎮對區域經濟的帶動、輻射作用。因此，各地要結合經濟結構的戰略性調整，合理定位城鎮功能，依勢而生，培育以加工主導、服務主導、市場主導、旅游資源主導、科技主導等主導產業，由趨同經濟向特色經濟轉變，增強城鎮可持續發展的能力。通過主導產業的崛起和形成，帶動新產業的發展和配套設施建設，進一步促進經濟發展。

3.在資金籌措渠道和方式上要有新的突破

要用改革的思路和市場經濟的辦法，建立多元化的籌資、投資機制，形成多渠道的資金來源，保證小城鎮建設資金的穩定，進而形成良性循環。現階段小城鎮建設中公有經濟的發展面臨著較大困難，而民營經濟與生俱來的經營管理優勢，決定了它在小城鎮建設有廣闊的發展前景。因此，小城鎮建設的資金不能過分依賴財政支持，應放寬民間資本對城鎮基礎設施建設市場的準入，小城鎮的建設資金，應該按照“市場籌集為主、政府補貼為輔”的思路，堅持“誰投資、誰受益”的原則。從政策上鼓勵國家、集體、個人、外商等共同投資，全方位調動民間投資小城鎮建設的積極性，促進小城鎮建設。

4.強化小城鎮發展的規劃和管理

在一些發達國家城鎮化發展過程中，規劃和管理一直是政府工作的重中之重。我國小城鎮的發展，也應借鑒國外的經驗，加強規劃和管理工作。

首先，城市的規劃與建設應納入法制化軌道。要逐步完善小城鎮建設的法規，修訂完善小城鎮建設的技術標準，規范管理制度和程序。目前，我國的城鎮發展規劃的法律約束力弱，隨意改動現象嚴重，致使規劃難以落實，甚至邊建設邊規劃，先建設、后規劃的情況也有存在。只有通過立法，加強規劃的約束力，才能保證規劃的權威性，使小城鎮同經濟建設、市場建設相結合，也才能切實保護、合理開發和節約各種資源，走可持續發展之路。

其次，要強化社會公眾對城市規劃和管理的參與和監督。城鎮建設，不僅僅是規劃專家和城市管理者的事情。政府的相關部門，也不僅僅只強調對上級負責。讓民眾參與城鎮的規劃和管理，參與決策，既能聽取群眾的意見心聲，同時能贏得群眾的理解和支持。因此，社會主義市場經濟體制，要求改變政府職能，增強服務意識，樹立以人為本的思想，發揮公眾在城鎮化過程中的參與和監督作用。