資源型城市解決就業(yè)問題的新途徑

[摘要] 資源型城市普遍面臨一些突出矛盾和問題，尤其是就業(yè)壓力大的問題.本文在分析發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出資源型城市可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，為此類城市緩解就業(yè)問題提供了一條新途徑。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)就業(yè)

資源型城市，一般是指以礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)而逐步形成的工業(yè)城市。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的循環(huán)利用、綜合利用、再生利用，它提倡將污染物排放過程轉(zhuǎn)化為資源化過程和循環(huán)利用過程。資源型城市通過發(fā)展這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否可以促進(jìn)就業(yè)?如果可以，又是如何促進(jìn)的呢?筆者為探討此問題，做了如下論述。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式，其追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)利用和廢棄物的高效回收、分類處置、綜合再利用等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基本是一種由“礦產(chǎn)勘察—礦產(chǎn)品—消費—污染排放”的單向流動模式；以“高開采，低利用，高排放”為特征；礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種由“礦產(chǎn)勘察—礦產(chǎn)資源—產(chǎn)品—再生礦產(chǎn)資源—最終排放”的循環(huán)流動模式，產(chǎn)業(yè)鏈得到延長，礦物質(zhì)綜合回收率大大提高。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要特別重視發(fā)展礦產(chǎn)品的上下游加工產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)品的價值，延長礦產(chǎn)資源的服務(wù)年限。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用的同時，也可以在就業(yè)方面貢獻(xiàn)自己的一份力量。比如，丹麥的卡倫堡生態(tài)園區(qū)，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心，通過貿(mào)易方式把一家企業(yè)的廢氣、廢熱、廢水、廢物變成另一家企業(yè)的原料和能源，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，最終實現(xiàn)生態(tài)園區(qū)污染的零排放，同時，這種生態(tài)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈也為更多的勞動人口提供了一定的就業(yè)崗位。

二、資源型城市具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件

資源型城市在資源開采過程中都會產(chǎn)生大量的再生資源。如，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生大量的煤矸石，以及大量的尾礦、以煤發(fā)電的電廠產(chǎn)生大量的粉煤灰；各種礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的低品位廢石資源、冶煉爐渣等。既污染了環(huán)境，又浪費了資源。我國目前共生、伴生礦的利用率只有20%左右，礦產(chǎn)總回收率只有30%，而國外先進(jìn)水平都在50%以上。我國銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右，而發(fā)達(dá)國家的平均水平在80%以上。我國每年平均約有200萬～300萬噸廢鋼鐵、10萬～15萬噸廢雜有色金屬等未被合理回收。在這方面有很大的潛力可以挖掘。如阜新的煤矸石可以用100年，如果充分的利用起來，完全可以作為一個新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

早在30年前，美國就將粉煤灰和礦渣列為12種礦物資源的第七位和第十位。近年來，我國在粉煤灰、煤矸石及礦山尾礦的綜合利用方面做了許多工作，取得了一定的成績，如已形成產(chǎn)業(yè)的煤矸石發(fā)電、制磚，粉煤灰制水泥等。據(jù)中國地質(zhì)大學(xué)馬鴻文教授的研究表明，利用粉煤灰、煤矸石資源可以發(fā)展冶金用氧化鋁和橡膠補(bǔ)強(qiáng)用白炭黑工業(yè)、高性能環(huán)境修復(fù)用分子篩材料等。

目前，國家政策扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項目。如，對于粉媒灰利用的項目，政策規(guī)定享受所得稅5年免征的待遇；利用高新技術(shù)對尾礦資源有價值的金屬進(jìn)行回收業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項目。“十一五”期間國家將加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目投資的支持力度。利用這些政策，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)就業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的“三贏”經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的重要措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過開發(fā)利用再生資源、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，能夠開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加大量的就業(yè)崗位，可以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量勞動崗位。湖南省永興縣縣委、縣政府充分利用市場機(jī)制，在全國各地年回收“三廢”原料120萬噸以上，2004年從中提煉白銀1800余噸，占全國白銀總產(chǎn)量的三分之一。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶動下，縣就業(yè)再就業(yè)工作也實現(xiàn)了循環(huán)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民有3萬多人回鄉(xiāng)就業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。到2005年10月底，僅金銀產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動冶煉、加工、餐飲、運輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員就達(dá)12萬多人，其中直接從事冶煉行業(yè)的達(dá)4萬多人。根據(jù)測算，多回收利用1噸再生資源，相當(dāng)于減少4噸生活垃圾的產(chǎn)生量。除了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益外，廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)還可以創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會。研究表明，再制造業(yè)、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生100個就業(yè)崗位，采礦業(yè)和固體廢棄物安全處理業(yè)僅失去13個就業(yè)崗位，凈增87個就業(yè)崗位。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會就業(yè)統(tǒng)一起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅會對企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且會給城市帶來良好的環(huán)境效益，同時可以安排更多的人員就業(yè)。遼寧的鞍鋼、太原鋼鐵集團(tuán)、安徽銅陵等礦山城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面搞的比較好。鞍鋼集團(tuán)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙豐收，既解決了污染、美化了環(huán)境，又促進(jìn)了就業(yè)、獲得了經(jīng)濟(jì)收益。

四、結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式，發(fā)展的關(guān)鍵在于加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對于資源型城市，無論處于什么發(fā)展階段，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿與資源開采加工過程中，可以衍生新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的多重效益。