上海農民工社會保障問題研究

[摘要] 隨著我國經濟建設的逐步推進，制定符合農民工切身利益的社會保障制度已成為完善社保制度建設的必須解決的任務，本文針對上海務工的農民參保的現狀提出幾項進步改革措施。

[關鍵詞] 上海農民工社會保障

三農問題是我黨和國家工作的重中之重，農村勞動力進城務工，成了解決農村大量剩余勞動力的有效方式。據統計數據表明我國已有1.2億左右的農民工進城，從事各種形式的勞務活動。深圳市企業中外來務工比重基本上占企業人數的70%以上，上海、北京、廣州、武漢的農民工人數都達百萬以上，值得注意的是涉及我國農村社會保障制度建設和改革的問題較少，而對于處于中國社會中一些生存勞作于城市離開土地的農業人口，這些邊緣人群更是成為社會保障問題研究中的盲區。隨著我國經濟發展建設小康社會的需要，上海作為我國特大型城市，社會保障制度的全國的示范地區，對上海的農民工的社會保障研究是一個不容回避的問題。

一、上海社會保障制度現狀

在市場經濟環境下，土地與制造業的機器設備一樣都是生產的要素和生存的條件，對于離開土地的農民原有的農村保障體系中，面臨著同城鎮人口相同的生活風險，年老、失業、疾病等生存問題，加上在我國這些年來貫徹計劃生育的影響下，原有的農村保障體系中，以土地保障和家庭保障的作用逐漸弱化。在1995年9月25日北京青年報的一則報道指出如果不為農民工建立相應的社會保障，就可能出現一些“拉美化”的社會問題，群體心理失衡，由這部分人群導致的犯罪率上升。所以社會保障的制度結構是以勞動平等型的保障體系為基礎，對于離開土地或失去土地進城務工的農民，政府如何為這部分生活在城市邊緣的人群提供社會保障是建設和完善我國社會主義的保障體系必須解決的難題。為外來從業人員提供綜合保險，這是上海完善社會保障體系的重要內容，目前上海市社保體系已基本形成框架，有適應不同對象的“城保”、“鎮保”、“農保”、“綜保”見表。

表1上海保險參保種類 (資料來源：上海社保局)

上海市城鎮職工與外來農民工社會保險的繳費比例，其中比例僅指企業繳費部分，不包括個人繳費。

表2上海市城鎮職工與農民工社保繳費明細比較 (資料來源：上海社保局)

另外，農民工涌入上海并常年居住，某種意義上降低了本地居民的生活質量和福利水平，福利經濟學的基本補償原則，上海市對外來農民工每人每年征收的各種管理費達到千元以上，占農民工年平均工資的14％～20%，由以上可見，如果企業中農民工參加保障必須要同時交納各項費用，內容涉及與廣大市民百姓日常生活和切身利益相關的各個方面，總共支出超出年收入的20%～30％。加上農民工的流動性大，愿意繳費的人數不多，以及在城市中從業時間一般較難達到國家規定的社保繳費年限，即使繳費很多也中途不愿續交，可見現有的農村社保制度落實存在較大困難。

二、社保制度改革的原動力

1.傳統制造業的就業格局被打破。傳統制造業的勞動力的補充來源，基本是從上海本地具有城鎮戶籍的人口招錄，隨著勞動力市場化，企業用人的自主權加大，上海企業中錄用的非滬籍的人口比重逐漸增加，原有的制造業就業模式逐漸發生變化。我國維持半個世紀，造就了城鄉二元制度標志舊的戶籍制度的堅冰也正在被打破。隨之而來的問題中，最突出的就是“同工不同酬”，企業中非滬籍的勞動力中的農民工的工資，以及相關福利，社會保障等待遇與具有城鎮戶籍的員工相差甚遠，這嚴重影響了勞動者的積極性。市場經濟經濟是商品、勞動力等一切生產資料、要素的市場，適時配套的統籌城鄉的社會保障制度是穩定和促進上海乃至我國勞動力市場和經濟發展穩定劑和推進器。隨著改革的重點由農村移向城市，再回到農村，與三農相關的農民工問題再度成為關注的焦點。使城市化過程與農業勞動力的非農業化過程同步，必須面對的問題既是否該統一或統籌城鄉社會保障制度。其實在關于是否需要統籌城鄉保障制度的討論一直也沒有停息過。由于在我國二元經濟的格局仍然將長期存在，所以對涉及農民工的保障問題實行有差別的統籌考慮倒是一條較可行的、現實的途徑，將一元化的制度作為未來社會保障制度發長得目標。

2.構建和諧社會的需要。當前，建立與完善新型社會保障體系，加強對全國居民貧富差距的調節，防止兩極分化，建立可持續的社會發展道路，已成為全局性的大事，是落實科學發展觀的重要環節，也是全面小康社會建設面臨的客觀現實問題。在上海地區成立“公共勞動“形式的流動人口的“最低保障制度”，并隨國家農業體制改革的深入與城鄉差別的縮小逐步建立起統一的社會保障制度。這種分層保障制度應該包括:緊急救濟、法律援助、基本醫療保障、特別是以農民工工傷保障制度，根據自愿的原則在交納了規定年數的養老保險后可領取養老金。另外，按照保守估計，現階段我國失地農民的數量基本上在3000萬～4000萬。進城務工的農名工高達3億，就上海地區外來農民工數字達200萬，但是他們基本上沒有享受任何形式的社會保障，這種國民權利保障的缺失，直接威脅到了社會的穩定和經濟的持續健康發展，以及整體社會的文明進步。而健全高效率的保險社會保障體系，直接表現為社會信任程度的增加，體現為社會資本的積累，提高了投資于物質資本和人力資本的收益，是構建和諧社會的基本保障，它也必將成為我國經濟和社會事業的重要支柱。可見社會保障是由一系列的保障項目構成的制度體系，不同的保障項目有不同的制度保障目標，這與我們建設和諧社會目標存在著內在的一致性，豐富和擴展了和諧社會的內涵。

三、改革措施

當前，對于進城農民工，可以優先解決參加工傷保險問題，其次是大病統籌，而后逐步創造條件解決他們的養老問題。在有條件的地區，還要積極開展農村社會養老保險工作。應重點在幾個方面改革：

1.將建立參加社會保險繳費的激勵約束機制，提高人們參保的自覺性和主動性。社會保險的特點之一是具有強制性，但僅靠強制實施還不夠，還需要有利益導向，有激勵約束機制。解決當前養老保險中存在的繳費滿1 5年就不繼續繳費、按低工資繳費、設法提前退休等問題，必須完善計發辦法，強化多工作、多繳費、多受益的激勵約束機制。

2.必須改革城鄉分離的戶籍管理制度，城鄉戶籍分離管理制度還是造成城鄉兩種社會保障等一系列制度差異的重要基礎，導致了對農村居民的公民權利的歧視。要還農村居民以在城鄉之間自由遷徙的權力，消除農村居民進城務工的各種壁壘，并將農民工納入城市社會保障制度的覆蓋范圍。我國13億人口，9億農村居民，要協調城市和鄉村的發展，沒有農村居民向城市的轉移以及農業勞動力向非農領域的移轉，是根本不可能實現的。但是，農民工卻不能享受城市居民同樣的社會保障，他們如果失去了勞動力都只能回到農村。我國現行的城鄉戶籍分離管理制度，嚴重阻滯了我國城市化的進程，造成我國城市化進程嚴重落后于工業化進程，這種不合理的制度必須徹底予以打破。

3.必須改革農村土地征用制度。我國憲法規定，農村土地屬農村集體所有，但是，農村土地轉為非農用地，只能由國家征用而不能由農村集體直接通過市場轉讓。隨著城市化的加快，農業用地將越來越多地轉化為非農用地。但是，由于國家征用土地的補償標準普遍較低，大量的農民因失地而減少收入甚至因失土而致貧。應將土地征購制度的改革與構建農村社會保障制度結合起來。一方面，可以提高土地征購補償標準，另一方面，應將失土農民納入城市社會保障體系，讓他們在養老、醫療、失業和社會救濟等方面享受與城市居民同等的社會保障待遇。

四、結論

上海市在經濟體制逐步市場化的過程中，現在一些行政性的解決農民工社會福利的措施應與市場手段相結合。勞動力具有商品性，只有承認勞動力作為生產要素是商品，承認抽象勞動的無差別性，在此基礎上統籌城鄉，建立起適于外來工人的無歧視性的社會保障措施是可能的，也是必要的。這對我國在建立統一的勞動力市場有積極的推動作用。