矢志不渝謀發(fā)展

南京市江寧區(qū)秣陵街道近年來積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展舉措，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升，去年完成GDP19.3億元，財(cái)政收入3.5億元，形成又好又快發(fā)展的新局面。

弄清存在問題，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路。2006年3月，江寧區(qū)實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整，新的秣陵街道由原百家湖、秣陵和方山三個街道合并而成，與江寧開發(fā)區(qū)、科學(xué)園緊密相依，離南京主城區(qū)僅15公里，區(qū)位優(yōu)勢突出。區(qū)劃調(diào)整為秣陵街道帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也增加了不少制約因素。一是工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，品牌經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，全街道290家工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)僅有48家，高科技企業(yè)僅有20家，與新的秣陵街道的發(fā)展不相適應(yīng)。二是部分老企業(yè)及改制企業(yè)遺留問題較多，改制不徹底及人員處理、資產(chǎn)界定、工傷界定等矛盾的存在阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是發(fā)展平臺不能滿足項(xiàng)目的需要，一方面土地越來越緊張，以至于項(xiàng)目落地落戶難；另一方面，街道、社區(qū)（村）發(fā)展空間受到抑制，發(fā)展后勁不足。四是招商模式單一，缺乏多樣化的招商渠道。項(xiàng)目源頭不多不足，體量大、附加值高、拉動性強(qiáng)、稅利好的企業(yè)不多，小型企業(yè)居多。五是社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大，部分社區(qū)（村）資金瓶頸制約著村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這些發(fā)展中的難題，有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新模式，通過“抓解放思想，抓工業(yè)升級，抓同步發(fā)展，抓惠民富民”之舉，著力在工業(yè)效益上求突破，在經(jīng)濟(jì)總量上上臺階，不斷增創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

走解放思想、創(chuàng)新發(fā)展之路，增強(qiáng)發(fā)展活力。解放思想始終是發(fā)展的先導(dǎo)，思想觀念與時俱進(jìn)才能促進(jìn)各項(xiàng)工作與時俱進(jìn)，思想上率先才能保證發(fā)展上率先。當(dāng)前在面臨體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，一方面要堅(jiān)持在發(fā)展的需要中解放思想，以強(qiáng)烈的發(fā)展意識，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇，形成勢如破竹、整體推進(jìn)的發(fā)展速度和力度，徹底解決街道原三個區(qū)域?qū)τ诎l(fā)展認(rèn)識的不足與偏差，把思想高度統(tǒng)一到新一輪發(fā)展上來，處理好街道與園區(qū)的關(guān)系，以創(chuàng)新服務(wù)促發(fā)展，依托園區(qū)快發(fā)展，進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成效的最大化；另一方面要堅(jiān)持在創(chuàng)新的實(shí)踐中解放思想，在改革創(chuàng)新中尋求發(fā)展的活力、優(yōu)勢和資源，突破瓶頸制約，努力化壓力為動力、化風(fēng)險為機(jī)會，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，從思想和操作層面上，升華發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展舉措，全力推動各項(xiàng)工作更好更快地發(fā)展。

走挖掘潛力、提檔升級之路，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是街道經(jīng)濟(jì)的龍頭和支撐，是帶動鎮(zhèn)街發(fā)展的原動力。因此，一是要把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為帶動產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的中心環(huán)節(jié)來抓。在現(xiàn)有48家規(guī)模企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)和培植一批大企業(yè)，形成以大企業(yè)、大集團(tuán)為支撐的機(jī)械加工、服裝和電子產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)集群。同時以生態(tài)型、環(huán)保型中小企業(yè)為補(bǔ)充，形成大中小企業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。二是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，營造自主創(chuàng)新的氛圍。通過政策帶動扶持，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，不斷引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向高水平、規(guī)模化層次躍升。在氛圍營造上，加大政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮政策的引導(dǎo)推動力，為民營經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平競爭的環(huán)境。在載體建設(shè)上，圍繞大學(xué)城、方山休閑區(qū)、打工樓、農(nóng)民集中區(qū)等功能片區(qū)必備的商務(wù)商業(yè)配套，加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，著力形成商品零售業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃城市區(qū)域發(fā)展空間，以商業(yè)街和樓宇經(jīng)濟(jì)為龍頭，帶動全街三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提檔升級，推動規(guī)模集聚，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是抓標(biāo)房經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。在原百家湖和方山板塊打造既上規(guī)模又上檔次的標(biāo)房集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)的集約化、規(guī)模化，提高標(biāo)房經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。四是轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建服務(wù)新機(jī)制。在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫，加大對現(xiàn)有企業(yè)遺留矛盾的分類消化力度，加快形成“重商、親商、安商、富商”的發(fā)展環(huán)境。

走兩級聯(lián)動、同步發(fā)展之路，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。新的秣陵街道是由原來三個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同的街道合并而成，社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)差異較大，尤其是在社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁上差距更加明顯，許多社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)跟不上新街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，兩極分化現(xiàn)象明顯。要實(shí)現(xiàn)街道的全面發(fā)展，必須樹立全街道上下“一盤棋”的思想，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享。在政策方面，繼續(xù)出臺激勵社區(qū)（村）發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大社區(qū)（村）的招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)力度，增強(qiáng)社區(qū)（村）發(fā)展后勁。在方式上，采取社區(qū)（村）積累集體資產(chǎn)，推行集體資產(chǎn)股份制改革，用活集體資產(chǎn)，增強(qiáng)社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。最終通過加快全街城市區(qū)域和農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動發(fā)達(dá)社區(qū)（村）與薄弱社區(qū)（村）之間的互動并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)富街與強(qiáng)村的富強(qiáng)聯(lián)合，活力與實(shí)力的相生互促，先富與共富的一體統(tǒng)籌，推動街道經(jīng)濟(jì)走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

走惠民、富民之路，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性。惠民、富民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。一方面從解決勞動力問題著手，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程，把實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要目標(biāo)，逐步建立有利于增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長的模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。通過支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、推薦就業(yè)和靈活就業(yè)等，多渠道、多方法、多方位地增加就業(yè)崗位，更多地解決勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。另一方面著力加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。努力完善社會保障制度，健全社會保障體系，積極探索建立多種社會保險機(jī)制，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。

（作者系中共江寧區(qū)秣陵街道工作委員會書記）

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