立足長三角 推動大開發

目前，長三角地區已具備了推動一體化進程的現實可能性。首先，區域內部分專業化大市場已經輻射整個長三角地區乃至華東和全國，起到了鏈接區域產業發展的重要作用。而長三角地區經濟均質化與特色化程度也在提高，為區域分工與合作提供了可能性。其次，區內人緣相親，文化相近，經濟相融，交往密切。企業、社會中介以及各種民間機構間的合作全方位展開。近年來，兩省一市以及16個城市已經初步形成了黨政高層領導定期會晤及工作層面定期會商機制，特別是最近中央政府高度重視該區域的協調發展問題，已明確指出，對于長三角的經濟社會發展要統籌規劃，合理布局，既要發揮有關省市的積極性，又要加強地區之間的交流與合作。

一、以江蘇沿江開發戰略推動長三角一體化進程

新一輪沿江開發戰略自2003年實施以來，沿江地區抓住了世界產業結構調整和轉移的機會，接受世界產業鏈的分工，主動地有選擇地接受發達國家制造業的轉移，在沿江各開發區形成了一批特色產業和優勢產業，化工、裝備機械、冶金、物流四大產業集聚優勢正在凸現。沿江地區已成為我省經濟社會較為發達地區和重化工業核心區域。從某種意義上講，沿江開發戰略的實施，不僅有助于加速江蘇沿江經濟一體化進程，而且因為其強大的產業關聯效應，也有助于加速整個長三角地區的一體化進程。因為長三角整個地區在地理上較為集中，發展水平較為接近，發展體制較易接軌，因而在一個次區域一體化的推動下完全有可能實現一體化的預想。由此來看，沿江地區一體化，不僅是對長三角一體化的積極呼應，而且更可以引領、推動整個長三角的區域一體化。

二、推動沿江開發戰略向沿江一體化戰略的轉變

在指導思想上，盡快將沿江開發戰略轉變為沿江一體化發展戰略，以抓住長三角一體化的機遇，同時應對后者提出的種種挑戰。這就需要沿江各地分工協作，避免盲目重復建設，形成產業配套。尤其需要高層從行政上統籌規劃，合理布局，降低內耗，清除壁壘，放大正外部效應，消除負外部效應，加快實現各類資源在沿江區域的自由流動。同時也應以長三角區域規劃以及中央不久將出臺的有關推進長三角經濟社會發展的政策和意見為指導，清理有違區域一體化精神的地方性法規，抓緊制定落實一體化政策的具體措施。

在實施范圍上，應使沿江開發戰略表現為一種開放式發展戰略。具體來說，一是適時擴大該戰略的實施范圍，由核心層適當發展到緊密層，注意讓非沿江區域尤其是蘇中三市緊鄰沿江地區的區域以適當的方式參與沿江開發，讓這些區域接受沿江開發地區的經濟輻射。只有這樣，才能更有效地促進沿江地區產業轉移，實現蘇中的崛起，帶動蘇北的發展，進而為沿江地區產業升級提供空間。二是在引進外資、產業發展、基礎設施建設等方面加強與浙江、特別是上海的合作，充分利用上海的金融、物流優勢，吸引浙資、外資共同參與沿江開發。

在產業發展上，要使沿江開發戰略成為產業集群發展戰略。國內外的實踐證明，跨行政區域的產業集群特別有助于打破行政壁壘，實現區域經濟一體化。一個較大的區域內如果能形成若干個跨行政區域的產業集群，這個大區域離一體化的目標就為時不遠。另外，理論研究也表明，在一體化加速過程中，隨著內部交易成本的降低，因為企業間投入產出的聯系所形成的收益遞增將有助于產業集聚。所以，新一輪沿江開發必須進一步推動人力資源、技術和資本等生產要素在該區域無障礙流動，進一步強化集聚傾向，打造出一批在國內外叫得響的產業集群（目前已形成汽車及零部件、船舶制造、新材料和物流四大產業集群），最終形成有持久競爭力的產業集群，引領和推動整個長三角地區的發展。

（作者單位：南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心）

責任編輯：袁文