構建和諧社區：為和諧社會“奠基”

隨著泰州中心城市發展速度的不斷加快，城市社區在主城區經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔的任務也日益繁重。社區是社會的細胞，社區和諧，整個社會就和諧，因此可以說，和諧社區是和諧社會的重要基石。本著這樣的理念，我們在構建“和諧海陵”的過程中，充分發揮社區的作用，努力推進構建和諧社區的基礎性工程，全區社會的和諧程度、老百姓的滿意度均得到有效提升。

拓寬服務領域，健全社區服務網絡

社區服務是和諧社區建設的重要主題。只有堅持社會化、產業化、網絡化的發展方向，才能使社區服務的水平得到持續有效的提升。圍繞這個主題，我們首先抓了優化社區公共服務。進一步強化區級社區服務中心指導、示范、協調、培訓和服務等功能，形成區、街、社區三位一體的服務格局，使衛生、計生、教育、文化、體育等政府各公共服務項目在社區實現全覆蓋。重點抓好社區衛生服務，為群眾提供更好、更便捷的醫療衛生服務，形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的新型就醫模式。二是健全社區保障體系。把社會救助、社會福利等事業引入社區，進一步健全社區保障體系，切實做到應保盡保，為社區困難居民編織保障“安全網”。大力發展社區志愿者服務隊伍，積極推廣“愛心超市”，深入開展面向社區低收入家庭的扶貧幫困服務、面向“孤、老、病、殘”群體的助弱服務，以及面向社區流動人口的各項保障服務，幫助社區各類人群解決實際困難。充分發揮社區勞動保障協管員的作用，為下崗職工特別是“4050”人員提供就業再就業服務，同時鼓勵和幫助下崗失業人員自謀職業、自主創業。三是發展社區服務產業。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，促進社區服務業健康快速發展。認真落實各類優惠扶持政策，充分發揮市場機制在社區服務中的作用，鼓勵和吸引各類民間資本投資社區教育、文化、體育等社區服務業，在相互競爭中整合社區服務資源，拓展社區服務領域，提高社區服務水平，滿足社區群眾日益多樣化的服務需求。

開展創建活動，提升社區和諧程度

打造社區工作特色品牌是全面提升和諧社區建設整體水平的客觀需要。為此，我們非常重視樹立和諧社區創建典型、抓好示范，強化分類指導，打造精品亮點，在全區營造濃厚的創建氛圍。一是建設星級社區。以創建“星級社區”為載體，全力打造特色鮮明、內涵豐富、環境優美、設施一流、居民滿意的新型社區，力爭今年年底創建成為“國家級建設和諧社區示范區”，全區80％以上的社區達到二星級社區建設標準，55％的社區達到三星級社區建設標準，建成5個四星級社區。二是建設平安社區。積極開展創建“無刑事案件社區”、“無毒社區”、“無邪教街道、社區”以及“法治合格街道”和“民主法治社區”等基層創安活動，積小安為大安，努力把海陵區建設成為人民群眾放心和滿意的“平安高地”。三是建設文明社區。以“五城同創”為龍頭，進一步鞏固和發展“國家衛生城市”創建成果，大力開展文明社區創建活動，通過扎扎實實的創建實踐，提升居民素質，提高社區建設管理和社區“三個文明”建設水平，推動和諧社區建設上臺階、上水平。

完善工作機制，增添社區發展活力

健全的機制是和諧社區建設取得成效的保障。近年來，我們在完善工作機制上積極動腦筋、想辦法，作了一些有益的探索，為推進海陵區又好又快的發展增添了新的動力和活力。一是進一步完善共駐共建機制。充分發揮地處中心城區的區位優勢，把共駐共建貫穿于和諧社區建設的全過程，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位和社區群眾參與和諧社區建設的積極性、主動性。積極整合社區資源，通過定期召集社區黨建工作聯席會、社區民主協商議事會等活動，加強與市直駐區機關以及駐區各類社會組織的溝通聯系，主動為他們提供及時、優質的社會化服務，爭取各駐區單位對和諧社區建設的支持和參與，形成共駐共建、責任共擔、資源共享的工作局面。二是進一步完善多元投入機制。加大政府投入，進一步推進社區辦公用房和活動用房建設，通過建房、購房或租賃以及資源整合等辦法，確保老城區和新城區社區辦公及活動用房面積分別達到150平方米和220平方米。堅持多管齊下、多措并舉，逐步建立和完善政府與社會相結合的多元投入機制。積極探索切實可行的雙贏合作模式，鼓勵和引導社會資金投向社區養老、社區醫療等領域，通過社會投入增強社區服務功能。三是進一步完善社區工作者隊伍建設機制。以區第七屆社區居民委員會換屆選舉為契機，選拔一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區各管理和服務崗位，增強社區工作者隊伍的生機和活力。認真實行《關于實施社區工作者職業化管理的意見（試行）》，積極實施社區工作者職業化管理，力爭三年內在全區社區工作者中全面實行資格認證、持證上崗、等級評定制度。有組織、有計劃、有針對性地開展社區工作者崗位培訓，通過集中培訓、崗位交流等形式，教育和引導廣大社區工作者緊密聯系實際，研究社區建設中出現的新情況、新問題，切實提高社區管理水平和服務水平。建立健全相關的激勵機制，從思想上、政治上、生活上關心社區工作者，充分調動他們的工作積極性，從第七屆居民委員會開始，社區工作者每任滿一屆且歷年考核合格的，崗位工資增長12％；對長期在社區辛勤工作、敬業奉獻的優秀社區工作者，將其選拔到區各領導崗位上使用，激勵廣大社區工作者樂意在社區工作，扎根在社區服務，投身于構建和諧社區的事業。

立足居民自治，加強社區組織建設

各類社區組織是建設和諧社區的主要依靠力量。我們立足于擴大居民自治，大力發展各類社區自治組織，同時加強社區黨組織、社區民間服務組織的建設，為構建和諧社區提供堅強有力的組織保障。一是堅持以社區黨組織建設為核心。適應新形勢的需要，結合社區管理體制改革，努力把社區黨組織建設融合、滲透到社區建設中去，融合到居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務中去，擴大黨在社區工作的覆蓋面。選好配強社區黨組織書記，優化班子成員結構。建立健全社區黨建工作的各項制度，按照“好班子、好隊伍、好服務、好風氣、好制度”的要求，積極開展創建“社區黨建工作示范點”活動，充分發揮社區黨組織在社區建設中的領導核心作用。二是堅持以社區自治組織建設為主體。切實轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，實現社區自治。切實減輕社區居委會的行政負擔，把政府基層管理職能落實到社區，把基層服務落實到居民群眾。發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。進一步完善民主選舉制度，擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，保障居民群眾的選舉權；進一步完善社區管理信息公開制度，及時公開辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權；進一步完善居民會議制度，涉及居民利益的重大決策及時聽取居民群眾的意見，保障居民群眾的參與權；進一步完善民主監督制度，保障居民群眾對社區管理人員及其所辦重大事項的民主監督權利。三是堅持以社區民間服務組織建設為補充。加強對社區民間服務組織的指導，切實定好位、把好關、引好路。進一步更新思想觀念，加大對社區民間服務組織的扶持力度，制定更加積極扶持的政策措施，促進社區民間服務組織健康發展。充分調動社會方方面面的力量主動參與和諧社區的建設，凝聚構建和諧社區的強大合力。

（作者系中共泰州市海陵區委書記）

責任編輯：尤 健