著力強化公共財政職能

財政部門要根據新的形勢、新的任務和要求強化公共財政職能，為構建社會主義和諧社會提供堅實的物質基礎、有效的政策手段和有力的體制保障，必須不斷強化自身建設，著力提高“四種水平”——

著力提高服務經濟水平，做加快發展的助推器。財政部門應順應大勢、服務全局，增強促進發展的意識，完善機制，激發市場和企業主體的活力，著力服務市場經濟體系的建立和完善，在推動發展、加快生財上做好文章。要進一步突出財源建設的重點，發揮職能，聚集財力，聚焦大項目、大企業、大產業，促進支柱財源“頂天立地”。支持全民創業，激發民間的商業活力，加快培育“鋪天蓋地”的后續財源。積極支持國有企業籌措改制成本，讓企業輕裝上陣，更好更快地對外實施戰略重組，步入新的發展軌道。大力支持企業實施科技研發、技術改造和品牌建設，促進企業提高自主創新能力。要進一步發揮財政資源整合的效益，堅持財政投入與引導市場投入并舉原則，運用市場觀念和企業經營理念，在財政政策制訂和運用上，發揮杠桿效應，注重效益聯動，力求激勵引導和乘數擴大，達到“四兩撥千斤”的效果。在資金投入上，避免平均用力、“撒糊椒面”，注重歸集、統籌財政資金，將各種專項資金集中起來，形成拳頭，重點支持優勢產業、優質產品、優良企業的發展。對具有一定市場性、經營性特征的公益性項目，可以采取規范化的財政貼息、適當補助、費用減免等措施，引導社會資本加入。

著力提高支持保障水平，做社會和諧的促進者。一是向新農村的建設傾斜。把財政支農工作的重點放在發展農村經濟、增加農民收入上，增加農業產業化項目投入，支持推進高效外向農業規模化，提升農業的產業層次和規模效益，推動現代高效農業發展。加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。深化農村綜合改革，完善縣鄉財政管理方式。二是向社保體系的完善傾斜。加大就業再就業投入。完善農村“低保”制度，健全城鄉“低保”標準增長機制，建立農民工工傷保險和醫療保障制度，切實有效地保障農民工權益。三是向社會事業的發展傾斜。加大財政支持力度，完善城市居民醫療統籌和新型農村合作醫療制度，支持發展城市社區醫療衛生服務，加強農村基本公共衛生工作，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。提高教育支出增長比例，逐步建立與經濟增長和財力增長相適應的財政投入穩定增長機制，全面建立“以縣為主”的農村義務教育經費保障機制，實施“兩免一補”，免除城鄉義務教育階段學雜費，推動教育事業均衡發展。制定財稅優惠政策，拓寬文化事業資金投入渠道，引導社會資本興辦文化企業，支持文化體制改革。支持城市基礎設施建設，確保重點工程資金需求，改善城市投資環境和居民生活環境。

著力提高參謀決策水平，做黨委和政府的好助手。一是增強應對宏觀經濟形勢的能力。不僅要完成財政收入、管好財政支出，更重要的是要工作前移，變被動為主動，由事后變事前，從經濟社會發展的全局出發，超前研究，發揮專業特長和業務優勢，加強經濟和政策調查研究，既密切把握國家宏觀經濟和重大財稅政策調整趨勢，又認真關注宏觀經濟形勢的變化，深入研究各種經濟因素變動對財政經濟的影響；既關注現行政策的執行效果，不斷改進和完善現有政策，又加強前瞻性、探索性的財政政策研究，及時提出合理建議，深層次、多角度，科學化地為上級部門和領導出謀劃策。二是增強財政的協調與溝通能力。主動強化與各預算單位的溝通，加強對財政支出項目的論證、調研和考核，確保財政資金真正地用在“刀刃”上。積極發揮協調職能，定期組織召開財稅收支形勢分析會議，切實加強重點稅種、重點行業和重點稅源大戶的稅收征管，保證稅款及時足額入庫，確保財政收入穩定增長。主動協同相關部門，嚴格收入征管，防止“跑、冒、滴、漏”，杜絕虛收、空轉、買稅、引稅等，嚴禁征收過頭稅，確保收入真實可靠。加強與紀檢監察、審計等部門的聯系，嚴肅財經紀律，規范財稅秩序。

著力提高勤政廉政水平，做依法理財的廉管家。一是加強財政隊伍建設。落實黨風廉政建設責任制，細化責任內容，確保責任級級明確到位，壓力層層傳遞到位；加大黨性黨風黨紀教育力度，引導干部筑牢思想防線，提高財政干部遵紀守法自覺性；構筑活動載體，加強干部教育培訓，完善行政執法責任制，不斷提高財政干部依法理財、依法行政的能力。二是強化源頭約束機制。不斷完善公開、透明、規范、高效的理財機制，做到用錢受監督、用錢守規矩、用錢講效果。以政府采購領域為重點，完善長效治理機制，深入推進財政系統商業賄賂治理工作。通過實行政府投資項目“代建制”，加強財政投資監管，建立科學民主的決策機制，提高政府投資效益。在繼續深化部門預算、國庫集中支付等改革的同時，推動財政支出績效評價工作，加強監督檢查，既提高財政資金使用的安全性和規范性，又提高財政資金使用的有效性。三是不斷改進服務方式。牢固樹立為經濟發展服務、為社會事業發展服務、為基層財政和預算單位服務的“三服務”意識，推進政務公開，優化服務流程，提高辦事效率。按照公開、透明的要求，嚴格按程序、按規定執行年度預算，擴大社會各界對政府財政的知情權，提高財政分配的透明度。提高信息化管理水平，完善國庫集中支付改革，規范資金撥付流程，提高資金管理效率。嚴格執行《會計法》等各項財經法規，加強對預算單位財務工作的指導，堅持培訓和考核并重的原則，強化會計人員繼續教育和會計信息質量檢查，提升財會隊伍整體素質，促進財經行為不斷規范。

（作者系淮安市財政局黨組書記、局長）

責任編輯：劉衛東