量質并舉 跨越發展

省第十一次黨代會提出：“蘇北要牢牢抓住加速工業化這個核心，增強內生動力，實現跨越發展。”與蘇南相比，蘇北主要是工業經濟落后，導致整體的經濟基礎薄弱。江蘇要實現“兩個率先”離不開蘇北的振興，而振興蘇北的關鍵就在于振興工業。筆者認為，走量質并舉、跨越發展的新型工業化之路是當前蘇北加快發展工業經濟的現實選擇。

加快推進新型工業化，必須準確把握蘇北工業化當前的總體特征，大力推進政府創新。蘇北工業化當前面臨著內部發展條件和外部發展機遇兩方面的快速變化。一方面，蘇北工業化的發展環境進一步優化——綜合交通網逐步形成，公路、水運四通八達，鐵路、航空建設進入新的階段，土地利用空間優勢明顯，勞動力資源充裕，資金、資本市場日趨活躍，能源供應有充分保證；另一方面，蘇北面臨著蘇南發達地區產業梯度轉移的機遇，也意味著擁有了與蘇南發達地區同處一個層面競爭的機遇。譬如，IT產業一直是短腿的淮安，去年引進世界500強——臺灣鴻海集團投資18億美元建設的富士康科技城，IT產業一舉將成為千億元級的支柱產業。能不能利用好發展環境優化的有利條件，能不能抓住與蘇南發達地區同臺競賽的機遇，實現工業經濟的跨越式發展，關鍵還是要看發展主體的創新能力，能不能跟得上形勢迅速變化的節奏。一位企業家說過：“地方政府提供的服務效率有多高，我的投資速度就有多快。”這句話道出了區域競爭的核心所在，蘇北各級地方政府只有進一步加強自身創新能力，加快建立和完善與國際接軌、反應迅速靈敏的完備的市場服務體系，才能把握好機遇，推動工業經濟在更高的起點上實現跨越式發展。

加快推進新型工業化，必須深刻理解蘇北工業化現階段的內涵，堅持落實新舉措。對蘇北來說，當前推進新型工業化既要求量的擴張，通過外向帶動的投資擴張來增加工業經濟總量；更要求質的提升，通過優勢企業的集聚來促進優勢產業的形成。圍繞這一階段性的內涵，蘇北新型工業化必須突出“五個新”：一是產業結構新調整，由過去傳統的、簡單的產業梯度轉移，向以信息化和世界新興產業帶動產業結構實現新的跨越轉變；二是投資渠道新拓展，不再局限于單純的區域范圍內的資源整合，而是充分利用國際、國內兩個市場，對全國乃至全球范圍內的資源進行有效整合；三是企業家隊伍新提升，要培養和造就不僅僅是資本積累式的傳統型實業家，而且是放眼全球、通過資本運作實現市場整合的現代企業家；四是發展模式新轉變，改變以往分散自發、自下而上式的發展模式，走集中集約、有選擇的自上而下式的統籌發展之路；五是政府推動新舉措，政府不再充當簡單的、低廉的成本提供者，而是要努力探索建立與世界市場接軌的完善的政府服務體系，以此來推動工業經濟的發展。

加快推進新型工業化，必須明確蘇北今后一個時期的工業化目標，集中精力抓好主攻點。著眼“十一五”乃至今后更長一段時間，蘇北應圍繞量質并舉、跨越發展的主題，堅持規模與質量相統一、發展與環境相協調的原則，進一步調整產業結構，轉變增長方式，提升區域競爭力，推動工業經濟好中求快、優中求進，走出一條具有鮮明地方特色的新型工業化道路。具體來講，要主攻四個重點：一是提高企業核心競爭力。蘇北工業走過了從無到有的歷程，現在關鍵要實現從弱到強的提升。市直和縣（區）都要選擇一批具有一定比較優勢的骨干企業進行重點幫扶，爭取形成銷售收入超100億元、超50億元、超10億元的發展梯隊。對骨干企業的發展方向和發展難題進行專題研究，認真落實扶持措施，特別是在用地、用工等方面全力傾斜，推動優質資源向骨干企業集聚，形成政策洼地。鼓勵和引導有條件的企業加強研發機構建設，加快新工藝、新裝備、新材料和新技術的推廣應用，積極開展自主創新和二次創新；鼓勵和引導本地高校發揮人才優勢，加強與企業的合作，將企業的技術難題作為科研攻關項目，及時把科研成果應用到生產實踐中去，走出一條產學研結合的創新之路。抓住新一輪國內外大企業、大集團兼并重組的浪潮和國家加強經濟結構調整的有利機遇，鼓勵企業尋找合作伙伴，加入優勢企業的產業鏈，力求在行業處于領先位置。二是培植優勢產業。對蘇北來說，主要是利用好現有產業基礎和資源優勢，培育大型產業，增強區域競爭優勢。以淮安為例，煙草、紡織、機械等傳統產業的基礎很好，人力資源優勢明顯，必須繼續做大做強。此外，還要緊緊抓住富士康落戶、沙鋼與淮鋼戰略重組的歷史性機遇和地下有著儲量全國第一的巖鹽資源優勢，著力打造電子信息產業鏈、新材料產業鏈（化工）、特鋼產業鏈三大產業，力爭到2015年銷售收入全部突破千億元。三是在縣域經濟發展上求突破。與蘇南相比，縣域經濟薄弱一直是蘇北的一塊“心病”。今后一個時期，蘇北必須狠抓大項目建設，培植一批骨干企業，增強縣域經濟實力。“十一五”期間，淮安市要求每個縣（區）每年都要引進1—2個投資超10億元或1億美元的大項目，對當年投資超億元項目和超億元竣工項目實行加分獎勵。同時，要求抓住土地利用總體規劃、城市總體規劃修編和新批省級開發區的有利時機，瞄準建設中等城市和實現全面小康的發展目標，超前做好新一輪省級開發區規劃。到“十一五”末，淮安6個縣（區）開發區的銷售收入力爭全部突破百億元。四是重視節能環保。與蘇南相比，蘇北后發優勢中一個重要資源就是具有良好的生態環境，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的良性發展道路，進一步彰顯環境競爭力。一方面，突出區域特色，強化要素互補，大力度推進市、縣、鄉工業園區和各類專業園區建設，增強承載大項目的能力，最大限度地做到土地和各種基礎設施的集約利用。另一方面，通過行政、法律和市場的手段，推進節能降耗。加快發展高新技術產業和先進制造業；積極發展循環經濟；有效落實環保措施，對年綜合能耗3000噸標煤和耗水5萬噸以上的企業開展清潔生產審核工作，力促其達到節能降耗指標。

加快推進新型工業化，必須努力營造一個和諧有序、放手發展的良好氛圍，打造可持續發展的社會環境。面對目前蘇北市場主體不夠活躍、內生動力不足的現狀，需要充分發揮政府推動的作用，努力營造良好的發展環境。一是以公正守信的政府形象來贏得企業的信賴。凡是政府承諾過的事必須全力做到，尤其是在利益分配和后續服務上，必須堅持一諾千金、兌現到位；按照“真實準確、有利監督”的原則，大力推行政務公開，使政府信息的積極效應達到最大化；嚴格遵循法律規定，一視同仁，不分親疏遠近，對所有經濟主體誠信施政，努力打造更具公信力的政府，以實際行動獲取企業的信任和青睞。二是以優質高效的服務吸引各方投資者。政府必須進一步加快制度創新步伐，努力為外來投資者創造優質高效的服務平臺。善于算好全局賬、長遠賬，懂得應用利益交換法則，以未來預期收益的讓度承諾吸引外來投資者。在依法行政的大框架下，按照“三個有利于”標準，凡是符合地方發展需要、符合法律法規和國家產業政策導向的，都積極鼓勵和扶持。利用市、縣、鄉鎮三級土地資源空間，合理布局工業項目，讓更多有投資意向的項目都能在蘇北落地生根。三是以舒適方便的生活空間吸引各類人才到蘇北落戶。加快城市基礎設施及配套環境建設，為投資者、企業家和各類人才提供一個良好的工作、生活環境。重點是構建便捷的出行通道，保持優美的自然環境，提供優質的教育、衛生資源，建設完善的商務、體育、休閑設施，形成和諧的社區文化，培育具有開放性、包容性和多樣性的蘇北地方文化，讓更多的外來人才到這里安家落戶、施展才華。四是讓政策空間成為全民創業最適宜的平臺。深入推進全民創業活動，活躍市場主體，增強蘇北發展的內生動力。大力營造鼓勵創業的社會氛圍，讓更多的蘇北人走出去、創大業；科學制定鼓勵初期創業的政策措施，不折不扣地落實國家和省里出臺的扶持政策；全力構筑優質高效的服務環境，幫助廣大創業者開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在創業理念上敢為人先，在發展規模上做大做強，在經營效益上爭創新高。

（作者系淮安市人民政府市長）

責任編輯：尤 健