抓緊健全省級機關國有資產管理體制

加快完善省級機關國有資產管理體制、加強對省級機關國有資產的監管，不僅是社會主義市場經濟發展的客觀需要，也是新階段推進我省經濟體制改革和行政管理體制改革、特別是貫徹執行國家新近制定頒布的《物權法》的必然選擇。

一、省級機關國有資產管理現狀

我省省級機關國有資產大體呈現以下五個特征：一是資產總量大。據不完全統計，至2005年底省級行政事業單位的賬面資產1267億元，占全省行政事業單位國有資產的27.1％，占全省國有資產總量的17.6％。二是資產增加快。僅“十五”期間行政事業單位資產就增加了2000多億元，年均增幅15%。三是固定資產比重大。2005年底省級機關資產總量中，固定資產為521億元，占比為41%。四是資產屬性復雜。行政事業單位國有資產按性質可以劃分為經營性資產與非經營性資產兩大類，兩類資產相互占用。五是資產管理分散。目前納入省級部門預算管理的省級單位共計1119個，資產總量巨大，產權關系復雜。系統下屬經營性單位資產既未列入國資委管理，也未列入財政部門預算管理。

二、省級機關國有資產管理中的主要問題

信息失真，資產家底不清。省級機關1119個單位究竟有多少資產，各單位的資產配置情況如何，這些信息資料無從掌握。家底不清最突出表現是土地資產，這部分資產及其增值既沒有科學的評估，也無法計入機關國有資產總額，價值管理至今還是空白。

配置失衡，使用效率較低。一方面，機關辦公用房、辦公設備等資產逐年增加，有的省級機關人均辦公用房面積達到110平方米，比規定標準高出2.5倍；另一方面，仍有一些單位基本的資產配置標準得不到保障，人均辦公用房最低的只有12平方米，不到規定標準的1/2。少數單位甚至還在租賃商業用房辦公。

管理失范，安全存在隱患。資產的安全和完整缺乏制度保障。有的機關處置國有資產不按規定報經主管部門或財政部門審批，應評估的不評估而低價處置，資產減少、報廢、調撥等手續不全，處置收入脫離了財政監管。不少單位在“非轉經”過程中，不按規定辦理報批和資產評估手續，對轉讓方和接受方的權利、義務沒有明確規定，造成國有資產產權不清。

三、國內外關于行政資產管理的實踐與探索

近年來，不少省市都非常重視行政事業單位資產管理工作，進行了有益的探索，創造了不少新鮮經驗。一是市場化運營模式。設立國有獨資的資產經營公司作為中間機構，集中管理和運營行政事業單位國有資產，其實質就是將非經營性國有資產資本化、市場化運營。廣西南寧的做法具有一定代表性。二是分級分類授權管理模式。一種授權模式是國資委代表政府對行政事業單位國有資產行使管理權，授權或委托有關單位管理。另一種授權模式是財政部門將行政事業單位的國有資產分別歸口不同的管理機構，行政單位的國有資產由財政部門委托政府機關事務管理局監管，而事業單位國有資產由財政部門委托事業主管部門監管。廣東、上海等地在這方面邁出了較大步伐。三是職能化的集中管理模式。四川等地探索了以提高資產使用效率為核心、以產權管理為紐帶、以固定資產為重點的職能化管理模式，由政府授權機關事務管理部門作為行政事業性國有資產的管理機關，負責機關國有資產集中統一管理。

國外政府公共資產管理體制主要有三種模式：一是日韓模式，由財政部管理政府公共資產；二是美加模式，管理制度、資產預算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構負責；三是歐洲和澳洲模式，由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理。多數發達國家都是由財政部門主管政府公共資產。

國內外一些行政事業資產（公共資產）管理的成功實踐，給我們以下幾個方面重要啟示。

第一，實行管理職能化，是加強省級機關國有資產管理的基本方向。所謂職能化管理，就是對機關的國有資產，由政府明確主管機構并賦予相應的職權進行集中統一管理。

第二，促進監管制度化，是規范省級機關國有資產管理的重要保障。在行政事業性國有資產管理中，由人大、政府分別從法規、規章和政策層面予以規范。

第三，推行配置標準化，是促進政務有序運轉的內在要求。按照所有權和使用權相分離的原則，建立政府所有、管理部門監管、單位使用的資產管理體制，有利于科學制定分類分檔的部門行政資源配給定額體系，建立資產調劑和置換機制，整合和優化行政資源配置結構，切實降低和控制行政成本。

第四，充分運用市場機制，是提高省級機關國有資產管理效能的必要手段。實踐證明了市場化運作部分行政事業性國有資產具有合理性和可行性。

四、規范省級機關國有資產管理的政策建議

規范省級機關國有資產管理，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，突出重點，抓好關鍵措施的落實。

（一）提高認識，加強領導。推動省級機關國有資產職能化管理，統一思想是前提，規范職能是重點，組織領導是保障。應緊密結合江蘇實際，把建立和完善省級機關國有資產管理體制，作為轉變政府職能的重要突破口，擺上重要議事日程。為加大省級機關國有資產集中管理力度，應成立省級機關國有資產管理工作領導小組，對重大事項進行專題研究，作出部署。盡快明確職能管理部門或集中管理部門，負責對省級機關國有資產實行集中統一管理。

（二）統一管理，分類操作。省級機關國有資產存在形式多樣，權屬性質復雜，應區別不同種類，因地制宜地選擇直接管理、委托管理、授權經營和公開處置等方式。一是直接管理。對省級機關非經營性國有資產，由省集中管理部門直接管理。二是委托管理。對涉及公益性資產規模較大的系統、實行垂直管理的部門，可由集中管理部門授權委托省級主管部門管理本系統所屬的國有資產。三是授權經營。授權經營方式主要針對省級機關經營性國有資產。省集中管理部門可以通過經營權招標或直接授權的方式，將集中管理的經營性國有資產授權國有資產營運機構或其他機構經營。營運機構的選擇必須堅持陽光操作。被選擇的營運機構必須具備相應的資質和管理能力，并嚴格按照規定權限行使經營性國有資產的經營權。參照四川省的做法，也可單獨成立全資的經營性國有資產運營公司，統一管理省級機關經營性國有資產運營。還有一種選擇，就是將經營性國有資產統一交由國資委管理。四是依法處置。省級機關國有資產處置主要針對閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經批準置換或轉讓的資產和經認定需處置的其他資產，處置的方式主要有調撥、拍賣、重組、報損、報廢以及“非轉經”等。資產處置的變價收入和殘值收入統一上交省財政，納入專戶管理。

（三）完善制度，考核績效。當前迫切需要研究制定加強省級機關國有資產管理的意見、辦法和工作實施細則等，具體應包括四個層面的內容：資產形成與配置規范，如資產預算、采購供應制度、調配制度等；產權與使用管理規范，如產權登記變更制度、資產管理制度、資產清查制度等；重大事項規范，如重大事項界定與確認制度、資產處置制度、非經營性資產轉經營性資產管理制度等；考核評價規范，如考核機構與考核管理制度、考核評價與資產配置制度、獎懲制度等。

（四）強化監管，形成合力。按照監管分離的原則，盡快建立有效的監督管理機制。一是職能部門齊抓共管。省集中管理部門要制定職能化管理的具體辦法并組織實施，積極做好省級機關國有資產清查、管理和處置工作。監察部門開展監督檢查，依法追究違紀違規者的責任。財政部門加強指導和監督。審計部門切實做好審計審核工作。國土、建設、工商等部門配合做好相關手續辦理工作。二是積極開展執法檢查。切實轉變監管方法，堵塞國有資產管理漏洞。三是建立法律、部門和社會三位一體的外部監督體系。加快專項立法步伐，強化監管部門職責，積極推行管理信息公開，增強管理工作透明度，主動接受社會監督。四是建立責任追究制度。實行部門管理責任制、主要領導負責制，對損害國有資產權益的違法違規行為，依法予以追究。

總之，省級機關各部門務必按照省委、省政府的要求，高度重視，通力協作，扎實做好上述各項工作，使“物權法”在省級機關國有資產管理中真正得到貫徹執行。

（作者分別系省政府研究室副主任、省級機關事務管理局副局長）責任編輯：金雯