全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀 縱深推進(jìn)沿江開發(fā)

編者按：5月25日，省委宣傳部、群眾雜志社聯(lián)合主辦的“沿江開發(fā)回顧與展望”座談會(huì)在南京浦口召開。會(huì)上，省有關(guān)部門、沿江部分市縣負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專家作了交流發(fā)言，省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)孫志軍出席并講話。現(xiàn)將孫志軍同志講話及座談發(fā)言、書面交流的主要內(nèi)容刊發(fā)于后。

2003年6月，省委省政府召開專門工作會(huì)議，正式部署實(shí)施新一輪沿江開發(fā)，這是根據(jù)黨的十六大精神和江蘇“兩個(gè)率先”總體目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略決策和部署。新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略全面實(shí)施已經(jīng)整整四年，當(dāng)初的戰(zhàn)略構(gòu)想正在一步一步變?yōu)樯鷦?dòng)具體的現(xiàn)實(shí)圖景，沿江地區(qū)已經(jīng)成為全省“兩個(gè)率先”的先行區(qū)、示范區(qū)，成為江蘇“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶中極其亮麗的風(fēng)景線。省第十一次黨代會(huì)對(duì)縱深推進(jìn)沿江開發(fā)進(jìn)一步提出要求，指明了下一步的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)定位。我省的沿江地區(qū)，人口密集、城市集中、工業(yè)基礎(chǔ)好、人口素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ螅侨〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域。借鑒世界大河流域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施新一輪沿江開發(fā)，對(duì)于進(jìn)一步提升這一核心區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真總結(jié)沿江開發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)沿江開發(fā)。

一、認(rèn)真總結(jié)沿江開發(fā)四年來取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

四年前，省委省政府按照積極進(jìn)取、切實(shí)可行的總要求，提出了沿江開發(fā)的“八項(xiàng)指導(dǎo)原則”和“三年打基礎(chǔ)、八年見成效”的目標(biāo)定位。實(shí)施四年來，沿江地區(qū)的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平持續(xù)提升，工業(yè)園、生態(tài)園、濱江城鎮(zhèn)生活區(qū)的“兩園一區(qū)”格局初步形成，國(guó)際制造業(yè)集聚帶、濱江城市帶、大江風(fēng)光帶的“三帶”風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力看，2003年－2006年，沿江8市的地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15.6%，比同期全省和全國(guó)平均水平高出1.2和5.3個(gè)百分點(diǎn)。2003年，沿江8市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1萬億元；2006年，達(dá)到1.73萬億元。至去年底，沿江8市的地區(qū)生產(chǎn)總值全部超過千億元，其總量占到全省的80.5%，財(cái)政收入占全省的76.2%。在2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，沿江8市包攬了江蘇上榜的全部17個(gè)縣（市），并在十強(qiáng)縣中占7席。如果按窄口徑計(jì)算（即，按照8個(gè)省轄市中沿江部分的市縣區(qū)來核算），沿江地區(qū)的生產(chǎn)總值由四年前的5130多億元增至10660多億元，四年幾乎翻了一番；在全省的總量占比，由原來的48%增至近50%。

從全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程看，地處沿江和蘇南的蘇、錫、常三個(gè)省轄市，去年、前年先后總體上達(dá)到省定全面小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系的要求，三市下轄的6個(gè)沿江市（縣、區(qū)）及鎮(zhèn)江所轄的揚(yáng)中市共7個(gè)市（另兩個(gè)達(dá)標(biāo)的縣級(jí)市，即昆山、宜興不在沿江）總體達(dá)標(biāo)，成為江蘇率先全面建設(shè)小康的達(dá)標(biāo)地區(qū)。

從沿江開發(fā)的主要領(lǐng)域看，呈現(xiàn)出一系列新進(jìn)展、新亮點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。一批交通、能源、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工，包括汽車及零部件、船舶制造、新材料、電子信息、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群迅速成長(zhǎng)并初具規(guī)模，軟件、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)品群也呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是大江兩岸區(qū)域聯(lián)動(dòng)，蘇中地區(qū)加速崛起。沿江開發(fā)以來，南通、泰州、揚(yáng)州等蘇中三市加速發(fā)展、快步崛起，2005年蘇中的增速首次趕上蘇南，2006年繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)。三是人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。全國(guó)首批6個(gè)“國(guó)家生態(tài)市”，我省有4個(gè)縣級(jí)市入選，其中3個(gè)（張家港、常熟、江陰）在沿江。目前，沿江8市已成為全國(guó)最大的環(huán)保模范城市群，擁有最多的國(guó)家生態(tài)市，并形成了較密集的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，揚(yáng)州市還獲得了“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”稱號(hào)。沿江開發(fā)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，書寫了可持續(xù)發(fā)展的新篇章。

沿江開發(fā)在較短時(shí)期取得如此驕人業(yè)績(jī)，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。首先，尊重發(fā)展規(guī)律，集思廣益，科學(xué)決策。沿江開發(fā)是在充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策。決策的出臺(tái)，先后經(jīng)過多輪的民意調(diào)研、專家咨詢、高層論證，又通過各種形式廣泛征求黨內(nèi)黨外人士的意見，由省委全會(huì)審議作出決策，并通過人大常委會(huì)使之得到社會(huì)各方面及廣大人民的贊同與支持。因此，這一戰(zhàn)略構(gòu)想具有廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。沿江開發(fā)既有全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)的遠(yuǎn)景構(gòu)想，又有中長(zhǎng)期的目標(biāo)定位，更有切實(shí)可行的戰(zhàn)略部署和發(fā)展重點(diǎn)。特別是，沿江開發(fā)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用”的方針，遵循“整體開發(fā)、有序開發(fā)、集約開發(fā)、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、縱深開發(fā)、開放式開發(fā)、創(chuàng)新式開發(fā)、保護(hù)式開發(fā)”的八項(xiàng)原則，走的是一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。第三，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，形成開發(fā)合力。沿江開發(fā)不是全線鋪開、一哄而上，更不是低水平重復(fù)、無序化競(jìng)爭(zhēng)，而是分階段、有步驟，綜合配套、循序推進(jìn)的。因此，與此相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局、港口規(guī)劃、岸線利用、跨江聯(lián)動(dòng)、城市帶建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，都做到了通盤考慮、配套安排，使產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、風(fēng)光帶融為一體，有序推進(jìn)。同時(shí)，又注意加強(qiáng)各部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)，形成了開發(fā)的最大合力。第四，真抓實(shí)干，科學(xué)實(shí)施，善于調(diào)動(dòng)各方面積極性。沿江開發(fā)的實(shí)施，江南江北各市都表現(xiàn)出極大的熱情，同時(shí)又表現(xiàn)出科學(xué)審慎、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。無論是訂規(guī)劃、上項(xiàng)目、搞建設(shè)，都注重尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，特別是充分尊重群眾的意愿，妥善處理征地、拆遷等涉及群眾利益的問題，使沿江開發(fā)得到了廣大群眾的理解和支持。

沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。四年來的實(shí)踐充分證明，沿江開發(fā)走的是一條以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，走的是一條具有江蘇特色、又好又快的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，一條以人為本、不含水分、群眾得實(shí)惠、老百姓普遍認(rèn)可的率先全面建成小康社會(huì)之路。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的積極實(shí)踐，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)詮釋，也是沿江開發(fā)至為寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

二、在新的更高起點(diǎn)上縱深推進(jìn)沿江開發(fā)戰(zhàn)略

“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”，沿江地區(qū)責(zé)任重大，沿江開發(fā)必須發(fā)揮更大作用。省第十一次黨代會(huì)提出，“要縱深推進(jìn)沿江開發(fā)”，并且明確“要同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱江城市帶、生態(tài)風(fēng)光帶三大目標(biāo)”。因此，縱深推進(jìn)沿江開發(fā)，視野要更寬、思路要更新、起點(diǎn)要更高。其中的關(guān)鍵，是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

第一，要把“又好又快”的本質(zhì)要求更好地貫穿到沿江開發(fā)中去。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；推動(dòng)“又快又好”到“又好又快”發(fā)展模式的提升，是江蘇在發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇，也是提升沿江開發(fā)水平的戰(zhàn)略要求。沿江開發(fā)有基礎(chǔ)、有能力，也更需要體現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展要求。在沿江開發(fā)中彰顯“又好又快”，就是要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更加注重降低發(fā)展的成本和環(huán)境的代價(jià)，更加注重發(fā)展與民生之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是沿江開發(fā)的核心，沿江地區(qū)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，要特別強(qiáng)調(diào)三條：一是要“輕”。就是在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，要更加注重發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如物流配送、服務(wù)外包、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等。二是要“高”。就是要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)作用的生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、新能源、新材料，繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在沿江地區(qū)的比重。三是要“新”。沿江地區(qū)教育水平高，人才資源豐富，科技實(shí)力雄厚，應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新中走在更前列，擁有更多的自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)創(chuàng)新型省份作出更大貢獻(xiàn)。

第二，要把“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展要求更好地貫穿到沿江開發(fā)中去。沿江地區(qū)承南啟北，是連接蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的重要紐帶。縱深推進(jìn)沿江開發(fā)，必須在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上有更大的作為。首先要把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展放在更加突出的位置，充分利用沿江開發(fā)的平臺(tái)載體，創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方式，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮沿江開發(fā)的輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)三大區(qū)域各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，很大程度上是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要按照江蘇新農(nóng)村建設(shè)“三化帶三農(nóng)”的總體方略，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，還應(yīng)注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展，在全方位提升開放型經(jīng)濟(jì)水平上有新作為。要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、跨國(guó)公司生產(chǎn)和研發(fā)基地外遷、國(guó)際服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等趨向，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，積極承接國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)等的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，還要結(jié)合全省新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，江海聯(lián)動(dòng)，整合資源，整體推進(jìn)。

第三，要把“和諧發(fā)展”的要求更好地貫穿到沿江開發(fā)中去。近些年來，我們高度重視江蘇的和諧社會(huì)建設(shè)，把發(fā)展的和諧作為基礎(chǔ)，把利益的和諧作為核心，大力建設(shè)“法治江蘇”、“平安江蘇”、“文化江蘇”、“誠(chéng)信江蘇”、“綠色江蘇”。沿江地區(qū)在這些領(lǐng)域作出了有益的探索、積極的貢獻(xiàn)。我們要立足沿江開發(fā)的實(shí)踐，按照全體人民“共建共享”改革發(fā)展成果的原則，更加注重把利益的和諧放在突出位置，著力改善民生，發(fā)展民主，保障平安，促進(jìn)社會(huì)公平正義，大力建設(shè)和諧文化，積極完善社會(huì)管理。根據(jù)沿江地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，注重從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力抓好本地人口和外來人口、擴(kuò)大就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、城市公共服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)、擴(kuò)大覆蓋面和社會(huì)保障水平等重大利益關(guān)系，不斷提高沿江地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的水平。

第四，要把“可持續(xù)發(fā)展”的要求更好地貫穿到沿江開發(fā)中去。沿江地區(qū)人口密集、寸土寸金，土地資源等承載能力和環(huán)境容量極其有限，必須倍加重視沿江開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，要更加注重落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域采取有效措施，實(shí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力完成節(jié)地、節(jié)能、減排等約束性指標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，真正走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

三、繼續(xù)深入研究推進(jìn)沿江開發(fā)的重大理論和實(shí)踐課題

在高起點(diǎn)上推進(jìn)沿江開發(fā)，面臨著一系列新的理論課題和實(shí)踐課題。我們既要注重加強(qiáng)宏觀問題的研究，又要針對(duì)沿江開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)課題，加強(qiáng)對(duì)策性研究，為沿江地區(qū)可持續(xù)的又好又快發(fā)展提供指導(dǎo)。

首先，從宏觀戰(zhàn)略的視野來積極思考。一是沿江開發(fā)如何全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有效落實(shí)“三個(gè)發(fā)展”、“四個(gè)優(yōu)先”、“五大江蘇”建設(shè)載體的明確要求，真正在沿江地區(qū)率先走出一條以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，使之成為名副其實(shí)的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。二是如何在沿江開發(fā)中積極體現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)要求，確保按照時(shí)序進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)整個(gè)沿江地區(qū)的全面小康社會(huì)建設(shè)，使之成為和諧發(fā)展的表率和樣板。

其次，從重大戰(zhàn)略的推進(jìn)來謀劃思路。一是如何與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，積極提升沿江開發(fā)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的地位和作用；二是如何科學(xué)處理沿江開發(fā)與其他“三沿”開發(fā)的關(guān)系，特別是如何有效利用沿江開發(fā)的理念和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)沿海開發(fā)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，等等。

第三，從具體戰(zhàn)略的實(shí)施來尋求對(duì)策。比如，沿江開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)外開放、體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)等問題與對(duì)策。又如，在沿江開發(fā)中如何推進(jìn)沿江文明帶建設(shè)，使沿江成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的精神文化長(zhǎng)廊等。

第四，從經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際比較來彰顯特色。沿江開發(fā)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是江蘇“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)，也是江蘇“三創(chuàng)”精神的重要成果，它在世界沿流域經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中形成了鮮明的民族特色、區(qū)域個(gè)性和發(fā)展特點(diǎn)。我們要深化它與世界沿流域開發(fā)成功范例的比較研究，使其特色和亮點(diǎn)更加凸顯。

沿江開發(fā)的實(shí)踐在推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)在積累，成果在顯現(xiàn)。但沿江開發(fā)畢竟起步不久，未來還有很長(zhǎng)的路要走。希望社科理論界的專家、學(xué)者及參與沿江開發(fā)、建設(shè)實(shí)踐的同志們，密切關(guān)注、積極推動(dòng)沿江開發(fā)的新探索、新進(jìn)展。社會(huì)科學(xué)規(guī)劃部門要加強(qiáng)相關(guān)課題的規(guī)劃立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)沿江開發(fā)的系統(tǒng)研究、跟蹤研究、深入研究，為持續(xù)有效地推進(jìn)沿江開發(fā)作出更大的努力。

責(zé)任編輯：錢伯華