“江海聯動” 持續發展

2003年，江蘇開始實施新一輪沿江開發戰略。根據省情及區域經濟發展規律，要實現沿江的可持續開發，必須將沿江開發與沿海開發統籌考慮。因此，新一輪沿江開發應該充分利用江蘇濱江、臨海的天然優勢，將沿江開發與沿海開發有機聯系，通過“江海聯動”開發實現沿江與沿海可持續開發的長遠目標。

“江海聯動”應以“整體論”、“協調論”、“共贏論”為指導原則，以“聯動”發展為途徑，以資源整合、產業互動、布局拓展為基本手段，通過沿江、沿海地區政策、產業、企業的支持呼應，整合各種資源，發揮各自比較優勢，實現江蘇區域經濟的“良性非均衡”發展。

沿江與沿海的“聯動”發展，首先表現為“促動支持”，即沿江地區對沿海地區工業化的促動作用。沿江地區已進入工業化較高階段，在產業高度、生產技術、信息、資金等方面的優勢對于尚處于工業化較低階段的沿海地區來說，具有極大的示范效應和吸引力，在極化機制與擴散機制的共同作用下，形成沿江地區對沿海地區工業化的促進與帶動。其次表現為“引動支持”，即沿海地區對沿江地區產業轉移和產業升級的引動作用。隨著工業化的不斷推進，沿江地區原先的勞動密集型、資源密集型等傳統產業，將面臨著內部成本和外部競爭的雙重壓力，在這樣的趨勢下，沿海地區相對優勢凸顯，其相對豐富而低廉的土地、勞動力資源對沿江地區很有吸引力，從而形成引動作用。第三，表現為“互動支持”，即沿江地區與沿海地區形成合理的區域分工格局，互為支持，互相促進。沿江地區以發展技術、資金密集型產業為主，沿海地區在資源優勢基礎上發展勞動密集型、資源密集型產業為主，形成分工；同時，產業發展上的差異也產生了技術領域的分工，當沿海地區在一定的技術領域達到領先而向發達地區輸出技術，出現“反梯度推移”時，“互動支持”將達到更理想的狀態。

沿江與沿海相互支持的運作方式，是把沿江開發和沿海開發的戰略上升到區域協調發展的高度上，尋求開發戰略的“聯動”，從而鞏固沿江經濟領先的地位，同時推動沿海成為經濟前沿。一方面，從沿江到沿海，在產業的延伸與聯動上尋求戰略聯合。新一輪沿江開發中的產業發展重點是裝備制造、化工、冶金、鋼鐵、電力、修造船等產業。由于沿海土地后備資源更足、環境自凈能力更強，會吸引一些在環保上不宜在沿江而可以在沿海布點的項目、一些勞動密集型項目向沿海地區轉移、延伸。同時，裝備制造、石化、冶金等產業的產業鏈條比較長、規模比較大，因而緊靠沿江的沿海地區將首先獲得發展關聯度大的加工配套工業和生產、生活服務業的機會，實現從沿江到沿海的產業延伸與連接。另一方面，從沿海到沿江，在產業的技術更新與開放度提高上尋求戰略聯合。“海上蘇東”戰略提出“利用高新技術，發展海水化學工業和海洋生物產品”的目標，如果沿海再進一步發展成為江蘇海洋產業基地，這對沿江地區產業發展更具重要意義。海洋產業中的部門如生物醫藥、海洋化工、海水利用、海洋食品加工、海洋能源開發等，代表著當代產業技術的高端，產業開放度高，這與沿江產業部門有著極強的互補性。從沿海到沿江，通過新技術的輸出、流動、合作，實現產業技術的更新與開放度的提高，這正是所謂的“反梯度推移”在產業發展上的表現。

“江海聯動”的落腳點還在于微觀經濟領域中的各種經濟活動，諸如企業之間的兼并收購，企業跨地區發展，各種形式的企業聯合、合作和合營等等。要通過企業產權的融合，實現企業集中、市場集中和產業集聚，增強沿江與沿海地區企業的自我積累、自我發展能力。要推動跨地區的企業兼并活動，在本區域內產生以市場為導向的自我聯合效應，加速沿江與沿海地帶產業發展一體化機制的形成。

（作者系中共江蘇省委黨校“江海聯動”課題組成員）

責任編輯：尤展