新一輪沿江開發的成效與趨勢

江蘇沿長江的南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、南通、泰州、揚州等8個市區位優勢明顯、交通便利、產業基礎好、勞動力素質高，多年來一直是江蘇經濟發展最快的地區，也是經濟最發達地區之一。為進一步拓展江蘇經濟社會發展空間，促進蘇南、蘇中與蘇北協調發展，形成江蘇新的競爭優勢，江蘇省委、省政府決定自2003年6月開始實施新一輪沿江開發戰略。四年來，沿江地區以科學發展觀為指導，經濟社會發展取得顯著進展，在促進蘇中崛起、輻射帶動蘇北發展、又好又快推進“兩個率先”中發揮了重要作用。

新一輪沿江開發取得顯著成效

沿江開發戰略實施以來，沿江地區作為江蘇經濟社會發展核心區域、先導區域的地位更加強化。2006年，沿江8市以占全省47.3％的面積、53.5％的人口，提供了占全省80.5％的GDP和76.2％的財政總收入。在2005年全國百強縣評比中，沿江8市包攬了江蘇上榜的全部17個縣（市、區），并在十強縣中占有7個席位。

增長速度持續加快。沿江開發4年來，沿江8市經濟增長速度持續加快。2003-2006年，沿江8市地區生產總值年遞增15.6％，比同期全省和全國平均分別快1.2個和5.3個百分點。

總量規模迅速擴大。沿江地區經濟發展不斷實現新跨越，綜合實力持續增強。2003年沿江8市地區生產總值首次突破1萬億元，2006年這一數值上升到17340.11億元，占全省GDP的80.5％，占長三角地區的43.9％，同比提高0.77個百分點，比浙江的三角洲部分和上海市占比分別高13.8個和17.8個百分點。

產業結構不斷優化。以高新技術為主導、現代制造業為主體、大企業為支柱、現代物流業相配套的沿江工業走廊已初步形成。沿江8市三次產業結構比例由2002年的7.0∶53.5∶39.5調整為2006年的3.9∶59.2∶36.9，其中工業比重由47.1％提高到53.7％，呈現出第一、第三產業比重下降，第二產業比重上升的格局。

傳導作用日趨顯現。在沿江開發戰略的推動下，蘇中、蘇北開始快速崛起，2005年蘇中、蘇北的部分主要指標增速開始超過蘇南；2006年以來蘇中、蘇北繼續保持快于蘇南的發展勢頭，城鎮固定資產投資增幅分別為28.0％和33.5％，比蘇南高13.8個和19.3個百分點；規模以上工業增加值增幅分別為22.0％和21.1％，比蘇南高1.2個和0.3個百分點；實際到賬注冊外資增幅為58.9％和35.2％，比蘇南高33.7個和10.0個百分點。

全面小康加快推進。2006年沿江8市人均GDP達到39232元，按當年匯率折算約合4920美元；城鎮居民人均可支配收入達到16834元，農村居民人均純收入達到7059元。根據《江蘇省全面建設小康社會主要指標》測算，2006年沿江8市均有20個以上指標達到了省定時序進度。對照四大類18項25個指標的目標值，蘇州、無錫、常州3個省轄市和昆山、張家港、常熟、吳江、太倉等9個市（區）相繼達到了江蘇省全面小康指標，成為全省率先全面小康達標地區。

生態建設率先發展。2003至2006年，江蘇萬元GDP排放的COD減少1.85公斤，萬元GDP排放的SO2減少3.92公斤，沿江下降更明顯；入江河流水質大大好于以往，空氣質量提高明顯，二氧化硫、二氧化碳排放基本達到國家二級標準。2006年，張家港、常熟、江陰榮膺首批國家生態市，占全國首批生態市總數的1/2；從張家港建成全國首個環保模范城市至今，全國56個模范城市中，10個來自江蘇沿江地區。沿江開發成功實現了經濟和生態建設的率先發展，打破了“經濟發展必以犧牲環境為代價”的怪圈，為全省和全國創造了寶貴經驗。

沿江開發經濟社會發展的基本經驗

——承接國際產業資本轉移，保持開放型經濟持續發展。近年來，國際資本和產業大舉向中國轉移，長三角成為中國FDI最集中和水平最高的區域，沿江地區又可謂是江蘇對外開放時間最早、程度最深、水平最高的區域。目前世界500強企業中已有150多家落戶在沿江地區。2003—2006年，沿江8市進出口總額年均增長41.9％，其中出口年均增長43.2％；實際利用外商直接投資年均增長13.7％。

——建設沿江高新技術園區，實現高新技術產業集聚。沿江地區發揮科教文化實力強的優勢，抓住加工貿易轉型升級的機遇，建設了一批高新技術園區，實現了高新技術產業的集聚，電子信息、新醫藥、新材料等行業已具有相當規模。一個以沿江高新技術園區為依托、以計算機和電子通信制造業為龍頭、以沿江地區為輻射源的新型高新技術制造業基地已經形成。

——提升城市化水平，發揮城市群輻射帶動優勢。順應工業化和城市化互動發展的需要，沿江地區在建設沿江基礎產業帶的同時，加快了沿江城鎮密集帶的建設，推進了南京都市圈和蘇錫常都市圈的發展，大大加快了沿江地區的城市化進程。

——運用科教文化資源，構筑創新驅動優勢。沿江地區教育發達，勞動力充足且素質較高，科技資源豐富，基礎研究和應用研究均在全國占有重要地位，科教文化資源為沿江開發提供了強大的創新驅動力。2006年，沿江8市研究與發展（R＆D）經費支出占國內生產總值的比重分別為：南京2.45％、無錫1.61％、常州1.63％、蘇州1.60％、南通1.12％、揚州1.47％、鎮江1.38％、泰州1.20％。發達的科技教育文化，為該地區經濟發展提供了強大的人才資源保障，積蓄了較強的知識技術優勢和充足的發展潛能。

——激發市場主體活力，形成體制機制優勢。經過多年的體制改革，沿江地區所有制結構不斷得到調整，經濟增長呈現國資、外資和民資“三輪驅動”格局，市場機制對資源配置的基礎性作用明顯增強，民營企業在沿江開發中的地位舉足輕重。

沿江開發的趨勢展望及對策建議

為進一步擴大沿江開發的成果，沿江各地要把握國內外經濟環境趨好的有利時機，抓住國家宏觀調控的重要契機，促進沿江開發朝著“集約開發、縱深開發和環保開發”的方向前進。為此，提出如下對策建議：

一是把握“推進長江三角洲地區實現率先發展、科學發展”的大好時機，從更高層次推進沿江開發戰略。沿江8市是江蘇長三角的重點區域，應著眼于經濟全球化和科技革命迅猛發展的大趨勢，從我國全面建設小康社會、實現現代化的歷史任務出發，在新的更高起點上謀劃更好更大發展，發揮各地比較優勢和區域整體優勢，確定正確的發展方向、發展戰略、發展模式；明確自身在長三角區域的定位，加強與區域內各城市的聯動開發，推動重大基礎設施建設一體化，避免和減少重復建設，提升區域合作功能和效率。

二是加快轉變經濟增長方式，主要依靠科技進步、提升勞動者素質來提高要素配置效率，大力發展高新技術產業。按照科學發展觀的要求，沿江地區需要下大力氣調整經濟結構，主要依靠科技進步、提升勞動者素質來提高要素配置效率，大力發展高新技術產業，推動能耗低、污染少的服務業加快發展，遏制高耗能行業過快增長，追求經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

三是高度關注民生改善，加快推進全面小康社會建設。將增加居民收入特別是農民增收放在更加突出的位置，使人民群眾從經濟增長中得到更多實惠。拓寬城鄉居民就業和增收渠道，繼續鼓勵和支持人民群眾創業致富，逐步提高工資收入，引導下崗職工再就業，加快轉移農村勞動力。扎實推進社會主義新農村建設，加大對“三農”的投入和扶持，強化落實各項支農惠農政策，切實做到予得更多、取得更少、放得更活。

四是加強環境保護和生態建設，把節能降耗和污染減排作為轉變經濟增長方式的重中之重。針對資源環境和經濟增長矛盾日益加劇的情況，為增強可持續發展能力，要堅持節約優先、環保優先，繼續執行嚴格的環境保護措施，嚴格項目建設的環保標準，堅決杜絕一些低水平、重污染的重復建設項目進入沿江地區，扎實做好節能降耗和污染減排工作。加強節能環保技術的研究和推廣，把降低能源消耗、減少污染排放、節約用地作為市場準入的強制性門檻，同時強化工作責任，創新體制機制，形成政府引導、市場推進、全社會參與的格局，共同推進節能減排工作。

（作者系省統計局局長）

責任編輯：金雯