健全社會組織 共建和諧社會

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，會議要求“健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反應訴求、規范行為的作用”，并敦促各級政府“支持社會組織參與社會管理和公共服務”。我們必須認真貫徹十六屆六中全會精神，充分發揮社會組織在共建和諧社會中的功能和作用。要加強黨和政府對社會組織發展的領導和監督，同時創新思維模式，給予社會組織大力支持，實現與社會組織的合作。社會組織在其所在領域參與公共決策、促進社會發展的路徑比較，也被證明是當前中國社會組織比較有效的發展路徑。

中國社會組織的發展壯大

是共建和諧社會的現實要求

中國歷經30年的改革，社會生活發生了巨大變化，社會主義市場經濟體制的建立、政府機構的精簡與職能的轉變使國家與市場、國家與社會的關系面臨深刻的變化和調整，各類社會組織的功能面臨新的分化與合理定位。在這種背景下，中國的社會組織得到了前所未有的飛速發展。我們看到，這些組織能對改革中由于“政府失靈”、“市場失靈”等原因造成的“真空”地帶起彌補和協調作用，對我國的社會發展有著重要的建設性影響。所以，在和諧社會這一廣闊的社會發展背景下，社會組織的發展理論依據及其有效發展模式是一個值得深入探討的課題。

在國際上，通常把社會組織稱為非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、民間組織，也叫Third Sector（第三部門）。美國霍普金斯大學Lester.M.Salamon教授等認為NGO有以下七個屬性：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。中國的社會組織發展時間不長，但也同樣具有這些性質。中國社會組織大規模發展是從上個世紀70年代末期改革開放后開始的。城市經濟體制的改革、單位制度的弱化為中國城市社會組織的發展提供了必要條件與良好環境。市場經濟體制在中國的引入，不僅直接導致了社會組織在數量和種類上的激增，更重要的是這些新產生的社會組織在性質上大大不同于改革開放前所存在的“社會團體”，80年代后社會組織的民間性、自主性、組織性、志愿性和合法性都得到了很大的增強。據統計，目前我國的各類民間社會組織總數已達800萬個以上。雖然我國的社會組織在數量上迅速擴張，但是發展質量堪憂，仍存在眾多制約發展的瓶頸性問題：

首先是資金不足。在國外，第三部門資金來源很多，有各種志愿捐款、會費、服務收費，還有很大一部分來源于政府的資助。而在我國，民間福利組織資金少而且來源單一。這一方面是由于缺乏公益傳統，民間的捐贈很少；另一方面，我國的福利資金不足；此外，比較重要的原因是，民辦福利組織還沒有真正納入政府福利體系之內。

其次是組織資源和動員能力不足。由于民間福利組織主要是對社會的弱勢群體提供幫助，這一群體處于社會的較低層，沒有能力自助，只能靠社會上有能力、又熱衷于社會福利事業的人來提供幫助，所以社會福利事業的發展主要靠人們的覺悟、愛心和人道主義精神來推動，需要參與者的奉獻精神。然而在冷峻的現實面前，道德的力量有時是無法戰而勝之的。

此外，諸多社會組織發育不全，能力不足，對政府和社會缺乏有效的回應。其中相當一部分是依靠領導的個人魅力及其艱苦奮斗創建起來的，這些組織的人事、財務等管理制度不夠健全。各種組織參差不齊，魚龍混雜，有的違背社會組織的宗旨甚至從事違法活動，不同程度地損害了這些組織的社會公信力，影響了它們在公眾中的形象。這些問題不但對社會組織本身的發展有害，而且對整個社會和諧的建設不利，亟需高度重視，盡快解決。

由于對民間組織的認識和判斷發生偏差，在部分黨政干部中間，對民間組織存在不友善的態度。這樣的態度與我們當前大力倡導的和諧社會精神格格不入。既然社會主義和諧社會是社會資源兼容共生的社會，那么我們就要拋棄長期以來形成的排他性思維方式，在以社會主義核心價值觀為指導的前提下，采取一種兼容并包的態度來對待社會各種組織資源，如此才能促進社會組織的健康發展。從歷史來看，中華民族的民族精神中一直就充滿兼容共生思想，中國傳統哲學向來也以“和合”思想見長。從現實來看，一個社會的發展必然是多種因素的交互作用與合力推進的結果。恩格斯曾用“平行四邊形”作比喻，認為社會的發展是無數個人和眾多的社會集團共同作用的結果，是眾多的社會集團相互作用所形成的合力推動了社會的發展。因此，和諧社會的建設，必然離不開包括各類社會組織在內的所有社會力量的共同努力。

隨著經濟體制改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，伴隨經濟成分、組織形式、就業方式、生活方式多樣化以及城市化進程的加快，客觀上對社會服務和社會管理提出了新要求。今天，政府正向有限政府、責任政府、法治政府轉變，政府沒有必要對社會事務進行全方位的直接的管理，群眾性、社會性、公益性、服務性的微觀社會職能，應該、也可以從政府職能中分離出來，社會組織將在社會事業發展中發揮重要作用。政府與社會組織合作，可以降低政府成本、提高效率，實現經濟社會協調發展，并最終促進市場經濟的可持續發展，提高全社會的福祉。

在共建和諧社會過程中

充分發揮社會組織的作用

當前，社會組織數量迅速擴張，增長質量亟需提高，各級黨政干部對社會組織認識亟待深化。在此背景下，社會組織更應探尋一條有效地參與社會發展與和諧共建的路徑，樹立良好形象，以更好地實現自身使命。

在西方，社會組織甚至可以影響政府決策。它為公民有序參與公共決策、督促和改善政府行為，從而有效地實現公共治理提供了制度化的途徑。與社會組織的類型相關，中國的社會組織發揮作用的方式主要有以下三種：

建設性提議。這是中國社會組織參與政策過程的最常見方式。在自上而下的社會組織，特別是在工會、共青團、婦聯等八大人民團體中體現最為明顯。他們在法律上享有參政議政的政治協商地位。據清華大學統計，有58.7％的社會組織曾經向政府相關部門提出政策建議，并有42％的社會組織表示所提建議受到不同程度的采納。這種對話模式的特點是：對話的主題、方向或框架在政府的整體規劃之下，社會組織利用自己的專業知識、技能等，對問題的解決方案提出具有建設性的意見和建議。對話的目的是更好地共同致力于政府設立的總體規劃目標的實現。

利益訴求之表達。這更類似于西方非政府組織的倡導行為。這種對話方式的特點是：社會組織代表民間提出意見和利益訴求之表達，具有力量均衡的意義。它可能是為了會員利益，如不同的行業協會代表其會員的利益進行對政府的政策游說，也可能是為了某種公共利益，如環保組織為了公眾的生存與健康，要求在重大工程中納入環境的評估，等等。

參與式合作。這種方式是充分發揮社會組織的積極作用，讓社會組織真正成為平等的主體，改變傳統的以政府為主導的社會治理方式，很可能形成民間利益的有效表達，成為主要的社會合作模式。比如，2006年2月中國扶貧基金會對外宣布，6家社會組織首次通過招標與政府合作參與實施村級扶貧項目。這是中國政府在扶貧項目方面的一種創新和嘗試。

參與式合作被認為是以后更多的社會組織發揮作用的主要方式。但是在有些地區，社會組織發展的程度和效果仍然不容樂觀。那么，在共建和諧社會中社會組織應該怎樣發展呢？什么才是社會組織的有效發展路徑呢？這首先需要從大的方面深刻領會和正確把握中共精神。黨的十六屆六中全會要求：堅持科學執政、民主執政、依法執政，發揮黨的領導核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。要將這一精神和要求貫徹到社會組織發展的層面，必須著重做好以下幾方面的工作：

完善社會組織立法，堅持培育發展和管理監督并重。在社會組織的立法中，對社會組織的性質、地位、職能、行為準則以及活動的范圍和領域都作出相應規定。重點是規范和引導社會組織的行為，明確界定哪些行為是被禁止的，哪些行為是法律所倡導的，不斷改善社會組織的法律、政策環境。

進一步深化政治體制改革和創新。把政府職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把大量原來由政府承擔的微觀管理和服務職能轉移出去，轉交給相關的社會組織承擔，騰出精力和力量，更好地提供社會服務，滿足公民多方面、多層次的需要。從國家與社會高度一體化逐步達到國家與社會的合理分工，實現政府向社會的部分放權，逐步擴大廣大公民和社會組織活動的空間。

加強社會組織的能力建設。社會組織不僅要有健全的組織機構、規范的議事規則，而且應當建立民主的決策程序。要把有政策水平、專業知識、管理經驗的高素質人才引入到社會組織中，建立職業化的隊伍。建立以服務效率、管理水平、工作業績為主的激勵機制，完善社會組織的自律機制。

總之，要統籌做好兩方面的工作。一方面，政府在加強對社會組織管理的同時應當大力扶持社會組織，擺正與社會組織之間的關系，把社會組織看成是共同進行社會治理的平等主體，鼓勵社會組織進入教育、醫療衛生等社會性、公益性事業領域，發揮其在公共服務領域中的重要作用。另一方面，社會組織必須自覺遵守國家的法律、法規，努力克服依賴性，增強自主意識，參與構建和諧社會，不斷提高自身能力，加強學術和事務方面的對外交流與合作，借鑒和學習國外社會組織先進的發展模式和管理經驗，真正成為構建社會主義和諧社會的積極力量。這不僅是社會組織自身發展的迫切需要，也是共建和諧社會的現實要求。

（作者單位：南京大學公共管理學院行政管理系）

責任編輯：袁文