以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)沿江開(kāi)發(fā)

新一輪沿江開(kāi)發(fā)是江蘇省委、省政府在認(rèn)真研究世界大江大河成功開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際資本及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，也是為江蘇在更高層次上促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。自2003年6月實(shí)施以來(lái)，沿江各地和省有關(guān)部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照沿江開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)原則和總體規(guī)劃，快速、有序、健康地推進(jìn)新一輪沿江開(kāi)發(fā)，沿江地區(qū)進(jìn)一步成為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

新一輪沿江開(kāi)發(fā)取得的主要成效

沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省長(zhǎng)江兩岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放空前活躍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資環(huán)境大為改善，環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，取得了顯著的發(fā)展成效。

——沿江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。2003年至2006年，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持較快增長(zhǎng)，按可比價(jià)計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.2％，比全省14.4％的平均增速要高1.8個(gè)百分點(diǎn)。沿江地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的5134.2億元增至10656.4億元，占全省比重由48.3％上升到49.5％，其作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心與先導(dǎo)區(qū)域的地位更加突出。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為蘇中地區(qū)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。四年來(lái)，在蘇南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，蘇中地區(qū)快速崛起，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速自改革開(kāi)放以來(lái)首次與蘇南地區(qū)齊頭并進(jìn)，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。按照建設(shè)“國(guó)際制造業(yè)基地”和“新型工業(yè)化道路先行區(qū)”的目標(biāo)定位，沿江各地加大招商引資力度，通過(guò)外部引進(jìn)、內(nèi)部培育等多種途徑，引導(dǎo)資本向沿江集中、項(xiàng)目向特色產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。四年來(lái)，沿江地區(qū)共吸引外商直接投資298.6億美元，占全省51％。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，在沿江開(kāi)發(fā)中的主體和先導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。

——產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。四年來(lái)，沿江地區(qū)以大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資強(qiáng)度高、發(fā)展前景好的重大項(xiàng)目落戶(hù)沿江，沿江支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，初步形成了船舶修造、汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。

——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。為構(gòu)建起連通沿江區(qū)域內(nèi)以及與“長(zhǎng)三角”中心城市間的快速通道，沿江地區(qū)加快了公路、鐵路以及過(guò)江通道建設(shè)。與此同時(shí)，一批水、電、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工程相繼竣工投運(yùn)，使沿江地區(qū)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件日臻完善。

——港口物流蓬勃發(fā)展。四年來(lái)，通過(guò)搬遷、改造、重組等方式整合整治，沿江地區(qū)共盤(pán)活深水岸線(xiàn)30多公里，可供建造100多個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，取得了顯著的集約開(kāi)發(fā)成效。按照“深水深用、淺水淺用”的原則，沿江地區(qū)加強(qiáng)公用碼頭和專(zhuān)業(yè)碼頭建設(shè)，新建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位20多個(gè)。2006年，沿江港口吞吐量突破5億噸大關(guān)，達(dá)到5.39億噸，集裝箱吞吐量297.6萬(wàn)標(biāo)箱，在2002年的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)了1.1倍和2.0倍。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。在沿江開(kāi)發(fā)中，環(huán)保優(yōu)先的原則被各地嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施得到進(jìn)一步落實(shí)，生態(tài)建設(shè)水平明顯提高。一是治污能力不斷提高。2003年以來(lái)，沿江地區(qū)對(duì)環(huán)境污染治理的投資額逐年大幅提升，從16.88億元增加到2006年的150億元。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值逐年提高，2006年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)100億元。三是排污強(qiáng)度有所下降，長(zhǎng)江水質(zhì)得到保護(hù)。2003年至2005年，江蘇萬(wàn)元GDP排放的COD下降近0.8公斤，沿江下降更為明顯。2005年，主要入江支流劣五類(lèi)斷面所占比例比2000年明顯下降，降幅達(dá)39.9個(gè)百分點(diǎn)。目前，長(zhǎng)江江蘇段總體水質(zhì)達(dá)到地表水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，沿江主要飲用水源水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。四是空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。環(huán)保監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“十五”期間，沿江地區(qū)除可吸入顆粒物，二氧化硫、二氧化氮基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。五是造林植綠步伐加快，生態(tài)建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。

又好又快推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)縱深發(fā)展

四年的實(shí)踐證明，新一輪沿江開(kāi)發(fā)方向正確，成效明顯，前景看好。下一步，沿江開(kāi)發(fā)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究解決存在的矛盾、問(wèn)題，采取更加扎實(shí)有效的舉措，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升沿江開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，加快推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)繼續(xù)又好又快地科學(xué)發(fā)展。

大力推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)，把提高自主創(chuàng)新能力作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元。積極提高自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)一批區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化公共科技研發(fā)中心，為沿江乃至全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

全面提升沿江開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。努力擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)總量規(guī)模，大力提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度。放大開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)放效應(yīng)，建好用好現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園（中心）、綜合保稅區(qū)及其它各類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域開(kāi)放中的獨(dú)特作用。完善開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)化服務(wù)功能，配套建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加快推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。積極引導(dǎo)兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系，廣泛開(kāi)展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)支持江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制。積極探索沿江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的新思路、新模式，在沿江兩岸市、縣（市）之間建立定向?qū)印⒙?lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)制度，探索實(shí)施規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、招商聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)和港口聯(lián)動(dòng)措施，并實(shí)施目標(biāo)考核，全面推動(dòng)長(zhǎng)江南北兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快過(guò)江通道的建設(shè)進(jìn)度，“十一五”期間，要爭(zhēng)取平均一年建成一條過(guò)江通道。積極打通長(zhǎng)江黃金水道，積極參與國(guó)家長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體部署。盡快完成我省綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃編制審核工作并盡早組織實(shí)施，在沿江地區(qū)構(gòu)建起集公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸于一體的高效、通暢、完備的現(xiàn)代化客流和物流體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，在沿江地區(qū)加快銀行、保險(xiǎn)、證券等金融企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，不斷拓展業(yè)務(wù)。加大金融開(kāi)放程度，著力引進(jìn)知名國(guó)際金融企業(yè)來(lái)沿江地區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融企業(yè)大力拓展外匯業(yè)務(wù)，以建設(shè)區(qū)域性的人民幣離岸中心。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)覆蓋沿江的現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，建成與國(guó)際接軌的物流網(wǎng)絡(luò)體系。

著力建設(shè)優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境。全面組織實(shí)施沿江地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量。建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，高度重視長(zhǎng)江水資源保護(hù)，建立飲用水安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控。建立政府、企業(yè)、公眾等多層面參與和推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化要素支撐條件。立足岸線(xiàn)整合，對(duì)“深水淺用、長(zhǎng)線(xiàn)短用、優(yōu)線(xiàn)劣用、公線(xiàn)私用、占而不用”的岸線(xiàn)采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行整合，最大限度提高岸線(xiàn)利用率。加強(qiáng)港口改造，廣泛采用新技術(shù)、新裝備，挖掘潛力，提高港口吞吐能力。采取綜合措施破解土地供求矛盾，大力開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高建設(shè)用地容積率。重視引進(jìn)土地利用集約度高的大型項(xiàng)目，提高建設(shè)用地投資和產(chǎn)出強(qiáng)度。因地制宜，采取多種措施，緩解土地供給不足矛盾。

（作者系省發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：金 雯