大力推進(jìn)沿江文明帶建設(shè)

近年來，泰州市把沿江文明帶建設(shè)放在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局之中，放在沿江開發(fā)的總體戰(zhàn)略之中，放在構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的時(shí)代大潮之中，明確定位，統(tǒng)籌謀劃，努力實(shí)現(xiàn)沿江經(jīng)濟(jì)帶和文明帶的互動(dòng)并進(jìn)。

一、大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，為推進(jìn)沿江開發(fā)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力

百姓創(chuàng)業(yè)。一是開展創(chuàng)業(yè)精神教育，激勵(lì)百姓創(chuàng)業(yè)：引導(dǎo)廣大群眾克服守土戀家、安貧樂道的落后意識(shí)，小成即滿、小富即安的保守意識(shí)，“官本位”、“農(nóng)本位”、“書本位”的傳統(tǒng)意識(shí)，讓千家萬戶的創(chuàng)業(yè)熱情充分發(fā)揮出來。二是落實(shí)具體措施，促進(jìn)百姓創(chuàng)業(yè)：落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》；出臺(tái)全市民營經(jīng)濟(jì)工作考核辦法；建立信用擔(dān)保體系；抓好民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)；在一、二、三產(chǎn)業(yè)中各培植10個(gè)優(yōu)秀民營企業(yè)典型；對(duì)重點(diǎn)民營企業(yè)主加強(qiáng)培訓(xùn)。三是制定政策，推動(dòng)百姓創(chuàng)業(yè)：鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，打破戶籍界限，取消勞動(dòng)力就業(yè)限制，將所有新生勞動(dòng)力納入社保統(tǒng)籌，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)銳意創(chuàng)新，在創(chuàng)新中化解土地緊、資金緊、能源緊等難題，在創(chuàng)新中推進(jìn)沿江開發(fā)。一是抓好“四個(gè)一批”：發(fā)展壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰限制一批高污染產(chǎn)業(yè)。二是抓好“三個(gè)加快”：加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新體系，搭建產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略。三是抓好“三項(xiàng)競(jìng)賽”：組織30萬職工開展沿江開發(fā)重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新立功競(jìng)賽、窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。

干部創(chuàng)優(yōu)。以學(xué)習(xí)宣傳張?jiān)迫冗M(jìn)事跡為契機(jī)，在全市黨員干部中開展“實(shí)踐‘三個(gè)代表’、堅(jiān)持‘兩個(gè)務(wù)必’、推進(jìn)沿江開發(fā)”、“學(xué)習(xí)身邊人，爭(zhēng)做貼心人”等教育活動(dòng)，帶動(dòng)、引導(dǎo)、激勵(lì)全市黨員干部做“三創(chuàng)”的帶頭人，努力為沿江開發(fā)服務(wù)、為基層群眾服務(wù)。從2O05年起，在全省率先推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，兩年來，為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事8700多件，奏響了構(gòu)建和諧泰州的時(shí)代最強(qiáng)音。

二、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沿江開發(fā)走產(chǎn)業(yè)帶、文明帶、生態(tài)帶“三位一體”共同推進(jìn)之路

確立新的資源觀，實(shí)現(xiàn)資源利用和保護(hù)的統(tǒng)一。制定并組織實(shí)施科學(xué)的沿江岸線資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國土政策、促進(jìn)集約用地，切實(shí)加強(qiáng)沿江岸線管理，合理使用長江岸線資源，實(shí)施利用長江岸線項(xiàng)目審查制度，嚴(yán)肅糾正亂占濫用岸線的行為，堅(jiān)決遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)開發(fā)前景好但暫不具備開發(fā)條件的岸線堅(jiān)決予以保護(hù)，讓“黃金土地”、“黃金岸線”產(chǎn)生“鉆石效益”。

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及實(shí)施重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，都必須開展環(huán)境影響評(píng)估和綜合效益分析。2005年在江蘇率先開展了整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動(dòng)，2006年在全國率先實(shí)行了環(huán)保聽證會(huì)制度和圓桌會(huì)議，解決了一批長期以來難以整治的區(qū)域性、行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)適宜人居的生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，泰州人均公共綠地達(dá)8.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)39%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在全省領(lǐng)先，環(huán)境質(zhì)量綜合考核指數(shù)提前達(dá)到省全面小康指標(biāo)要求，成功創(chuàng)建成國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省園林城市，所轄各市都建成國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全民素質(zhì)，為推進(jìn)沿江開發(fā)提供人才保障

強(qiáng)化科技人才引進(jìn)與培訓(xùn)。幾年來，我市通過促進(jìn)院地合作，設(shè)立研究生社會(huì)實(shí)踐基地等方式，共有500多名博士、碩士來泰進(jìn)行短期服務(wù)，解決科技難題400多個(gè)，達(dá)成合作項(xiàng)目100多個(gè)。我市還先后組織各類人才新知識(shí)的培訓(xùn)20萬余人次，開辦外語、高級(jí)商務(wù)談判、國際貿(mào)易經(jīng)營等培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批沿江開發(fā)急需的高層次實(shí)用型、外向型人才。

加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。結(jié)合沿江開發(fā)需求開展勞動(dòng)力培訓(xùn)，形成了化工、電子信息、新材料、藥品推銷、車鉗工、電焊、提琴制作等培訓(xùn)品牌，為企業(yè)輸送一批批技術(shù)熟練的人才，滿足了沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

促進(jìn)沿江地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。適應(yīng)沿江開發(fā)的需要，提高農(nóng)民和外來務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，為沿江開發(fā)提供合格的建設(shè)者。一方面，組織沿江地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)沿江開發(fā)、參與沿江開發(fā)的能力，使大批農(nóng)民成為沿江開發(fā)的合格建設(shè)者。另一方面，以提高文明素質(zhì)為重點(diǎn)，組織“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”、“現(xiàn)代市民教育工程”，以抓現(xiàn)代市民素質(zhì)的眼光抓好農(nóng)民素質(zhì)的提高，推進(jìn)農(nóng)民向市民、傳統(tǒng)市民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)化。

四、強(qiáng)化服務(wù)理念，為推進(jìn)沿江開發(fā)打造良好發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高為沿江開發(fā)服務(wù)的水平。以改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平為著力點(diǎn)，以把沿江地帶建設(shè)成“政府服務(wù)高地、商務(wù)成本洼地、外商投資福地”為目標(biāo)，在黨政機(jī)關(guān)中深入開展軟環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員等活動(dòng)。通過以“服務(wù)沿江開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真整改機(jī)關(guān)弊病，把服務(wù)沿江開發(fā)、服務(wù)基層群眾作為自覺追求。

改革創(chuàng)新行政管理體制，提高為沿江開發(fā)服務(wù)的效能。成立行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”，28個(gè)部門60名工作人員進(jìn)駐辦公，構(gòu)建起“審批責(zé)任明確、監(jiān)管模式統(tǒng)一、服務(wù)公開公正、辦事優(yōu)質(zhì)高效、統(tǒng)一扎口收費(fèi)、辦公手段先進(jìn)”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，初步建立起與國際慣例接軌的行政服務(wù)體系。市級(jí)機(jī)關(guān)窗口部門普遍實(shí)行電子政務(wù)，做到有事即辦、急事快辦、特事特辦，提高辦事效率，為企業(yè)、為群眾提供“零距離”、“零障礙”、“零雜費(fèi)”的服務(wù)。嚴(yán)格按《行政許可法》辦事，實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查等損害基層和群眾利益的問題發(fā)生。推出1638條便民利民措施，完善“首問負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”等一系列行之有效的制度，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰雙激勵(lì)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部執(zhí)行制度的自覺性和積極性。

五、以文明園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在沿江開發(fā)中奮力打造文明高地

加強(qiáng)文明園區(qū)建設(shè)，打造文明創(chuàng)建先導(dǎo)區(qū)。在開發(fā)園區(qū)組織了和諧文明園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神的民營企業(yè)家和員工隊(duì)伍，提升企業(yè)文化，提高企業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)沿江開發(fā)進(jìn)程。在工作方法上，指導(dǎo)園區(qū)成立由園區(qū)管理人員和企業(yè)主代表組成的園區(qū)文明和諧創(chuàng)建協(xié)調(diào)小組，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)主自我管理、自我教育，提高參與創(chuàng)建的主動(dòng)性；組織工商、稅務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等文明行業(yè)、文明單位與園區(qū)企業(yè)結(jié)對(duì)共創(chuàng)，在提高企業(yè)創(chuàng)建水平的同時(shí)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題，提高企業(yè)參與創(chuàng)建的積極性。在工作措施上，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)及迫切需要解決的突出問題，重點(diǎn)抓好依法經(jīng)營、誠信建設(shè)、企業(yè)文化、職工權(quán)益保障等方面的工作。在工作載體上，以“愛國、敬業(yè)、守法、誠信”為基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“星級(jí)文明和諧企業(yè)”、“文明私營企業(yè)”、“誠信企業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)之星”等評(píng)比，把創(chuàng)建活動(dòng)與塑造企業(yè)形象有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”的理念，使“重合同、守信用”成為企業(yè)的共識(shí)。通過開展文明工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升工業(yè)園區(qū)形象，提高沿江地區(qū)對(duì)外招商引資的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使園區(qū)不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，也成為文明創(chuàng)建的高地，不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，也成為文明創(chuàng)建的先導(dǎo)區(qū)。

建設(shè)文明城市群，打造沿江文明高地。沿江文明帶建設(shè)以沿江文明城市群為依托，與全市范圍的“五城同創(chuàng)”、“四市聯(lián)創(chuàng)”、“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”的整體目標(biāo)結(jié)合在一起，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，初步形成了以市區(qū)為中心，以沿江文明帶建設(shè)為紐帶，以靖江、泰興、姜堰、興化為腹地的泰州文明城市群，為沿江開發(fā)和沿江文明帶建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)厚實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系中共泰州市委常委、宣傳部部長）

責(zé)任編輯：鄒宏儀