努力做優(yōu)軟環(huán)境 增強和諧發(fā)展力

隨著改革和發(fā)展的縱深推進，環(huán)境建設越來越成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和目標追求，特別是包括秩序、制度、文化、管理、開放等因素在內的軟環(huán)境建設顯得尤為重要。實踐證明，軟環(huán)境建設不僅可以創(chuàng)造出極具差別競爭力的比較優(yōu)勢，而且可以創(chuàng)造出極具深遠影響力的生態(tài)環(huán)境。從某種意義上講，軟環(huán)境已成為區(qū)域有序競爭尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)和諧發(fā)展的重要依托。近年來，我們句容市在發(fā)展過程中高度重視軟環(huán)境建設，花大力氣做優(yōu)軟環(huán)境，從而增強了和諧發(fā)展的能力。

一、做優(yōu)軟環(huán)境，解放思想最重要

軟環(huán)境的建設程度和思想解放的程度密切相關。客觀地講，思想解放的程度直接決定了軟環(huán)境建設的程度，解放思想是軟環(huán)境建設的首要前提和第一因素。近年來，我們堅持把軟環(huán)境建設作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，大力加強機關作風建設，努力提升機關行政效能，致力營造服務發(fā)展、服務基層、服務群眾和親商、富商、安商的的濃厚氛圍，確立了“人人都是投資環(huán)境”，“環(huán)境就是資源，就是競爭力，就是生產(chǎn)力”的服務理念，打響了“誠信認真、有求必應”的服務品牌。今年，我們要求各級各部門深入踐行“包容誠信、務實奮進”的新時期句容精神，不斷加強和改進機關作風建設，以更高的工作標桿、更扎實的工作舉措、更務實的工作作風，為“誠信認真、有求必應”的服務品牌注入新的內涵；要求各級領導干部進一步解放思想，革除思想障礙，突破思維瓶頸，從而實現(xiàn)領導方法和工作方式的創(chuàng)新、服務效能和社會形象的提升。在全市范圍內積極開展聲勢浩大、扎實有效的宣傳活動，努力營造人人關心、人人支持、人人參與軟環(huán)境建設的局面。

二、做優(yōu)軟環(huán)境，科學發(fā)展最根本

發(fā)展依托環(huán)境，環(huán)境助推發(fā)展。軟環(huán)境建設的最終目的是加快發(fā)展。大量事實表明，軟環(huán)境建設的優(yōu)劣，直接決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。軟環(huán)境建設得好，不僅會帶來新上項目的增加、經(jīng)濟規(guī)模的擴張、消費需求的增長，而且會帶來先進思想的同化、管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營理念的轉變、區(qū)域競爭力的提升等多方面的、可持續(xù)的積極效應。按照科學發(fā)展觀的要求，軟環(huán)境建設不僅要促進經(jīng)濟的發(fā)展，也要促進社會的發(fā)展；軟環(huán)境建設的成果不僅要惠及外來的資本和企業(yè)，也要惠及本地的資本和企業(yè)。近年來，我們圍繞實現(xiàn)全面小康的目標，確立了“更好更快、奮力趕超”的工作基調，堅持把軟環(huán)境建設作為驅動更好更快發(fā)展的強力引擎、提升區(qū)域競爭力的有效抓手以及加快發(fā)展的核心要素，大力營造繁榮文明的人文環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、各得其所的公平環(huán)境、清新宜人的生態(tài)環(huán)境，使軟環(huán)境建設成為招商引資、項目建設、開放開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展的重要推力，為實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了強勁活力。

三、做優(yōu)軟環(huán)境，依法行政最關鍵

在市場經(jīng)濟條件下，資本隨著人才走，人才隨著環(huán)境走，而環(huán)境則是由政府培育的。政府及職能部門應堅持以市場為導向，合理定位，依法行政，改變因自為行政、封閉行政造成的政府在經(jīng)濟發(fā)展中的“服務缺位、角色錯位、職權越位”現(xiàn)象。行政權力應當依據(jù)法律，行政行為應當遵守法律。要進一步深化行政管理體制改革，把政府職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，真正做到“有權必有責、用權必問責、侵權必賠償、違法必追究”。近年來，我們堅持把規(guī)范行政行為作為機關作風建設的重要措施，不斷優(yōu)化機關日常服務，使軟環(huán)境建設得到進一步優(yōu)化和改善。

四、做優(yōu)軟環(huán)境，規(guī)范制度最可靠

加強制度建設，努力在源頭上優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是軟環(huán)境建設的治本之策和長效之舉。在政策的制定上，我們注重建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度等，提高決策的透明度和公眾參與度。在行政執(zhí)法上，嚴格執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，遵循公平、公正、公開的原則，縮小行政自由裁量權。在機關作風上，引導機關廣大干部職工圍繞中心，服務大局，自覺踐行立黨為公、執(zhí)法為民的理念，自覺執(zhí)行機關作風建設的各項規(guī)定，努力提高工作能力、服務水平和辦事效率。今年初，出臺了《關于進一步加強軟環(huán)境建設的實施意見》，對機關服務、行政審批、涉企收費、行政執(zhí)法等行為作出了明確、具體、剛性的規(guī)定，既遵循法律又切實可行，使軟環(huán)境建設逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

五、做優(yōu)軟環(huán)境，加強監(jiān)督最有效

軟環(huán)境建設關鍵在人，但僅僅依靠人的自覺性難以持久，加強監(jiān)督是保證軟環(huán)境建設持久改善的必然要求。因此，加強軟環(huán)境建設，就必須加強相應的監(jiān)督。近年來，我們大力開展千人評議機關、行業(yè)新風創(chuàng)建等活動，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。堅持暢通監(jiān)督投訴渠道，認真受理機關作風、執(zhí)法和服務方面的投訴。堅持加強輿論監(jiān)督，對各種損害經(jīng)濟發(fā)展的行為通過新聞媒體進行公開批評和曝光。出臺了《行政效能監(jiān)察實施辦法》，對與基層、企業(yè)和群眾聯(lián)系比較緊密的行政行為進行有效監(jiān)督和約束，并將行政機關效能建設情況作為年度目標考核和干部考核任用的重要依據(jù)。此外，還致力加強監(jiān)督部門的建設，整合監(jiān)督資源和力量，進一步形成工作合力，加強協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動、左右互動、通力合作、齊抓共建的工作格局。

（作者單位：中共句容市委宣傳部）

責任編輯：袁文