在依法行政中加強誠信政府建設

加強政務誠信建設，增強政府公信力，是黨的十六屆六中全會賦予各級政府的一項重要任務。政府誠信在整個社會誠信體系建設中居于核心地位，具有根本的引導、推動和示范作用。近年來，淮安市堅持以“政務誠信”為先導，以依法行政、誠信為民為抓手，努力建設一個更具公信力的政府，帶動和促進“誠信淮安”建設，為全市的科學發展創造了德政生態。

依法行政是建設誠信政府的重中之重

誠信政府重在依法行政。政府誠信的關鍵在于能嚴格執法、依法辦事。沒有行政領域的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，就不可能有真正的政府誠信可言。依法行政是衡量政府誠信的重要標準，是建立誠信政府的必備條件和根本保障。依法行政就是要認真貫徹落實《行政許可法》，確保法律、法規的公正和嚴肅；明確、歸并各職能部門的執法職責與權限，確保執法不缺位、不越位、不錯位；認真落實《政務信息公開條例》，“以公開為原則，以不公開為例外”，向社會全面開放政府公共信息，增強政府政策、辦事規則和辦事結果的透明度；政府相關政策的制定，嚴格按照法定程序進行，減少政策制定的主觀性、隨意性和多變性。越是工作重要、事情緊急、矛盾突出，越堅持依法辦事，力戒以犧牲政府誠信為代價的違法行為。一句話，一定要堅持依法行政，使政府在全社會確立起誠信為本、取信于民的良好形象。

依法行政方能取信于民。政府真正做到了依法行政，就能保證公共資源使用的公開、公平、公正，就能實現公眾利益的最優化，就能取信于民。公眾信任是政府的最好政聲，唯有取得公眾信任，政府政令才暢通無阻，管理才行之有效。政府要以“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”為宗旨，站在人民利益的高度考慮問題，使政府的一切言行合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護。

著力在依法履職中增強政府的公信力

政府公信作為信譽體系，涉及諸多方面，而堅持依法履職，加強誠信建設，不但是提高政府行政能力的重要內容，而且是政府管理創新的重要任務。淮安市政府注重在依法履職中堅守誠信，在誠信服務中轉變職能，傾力打造內誠于心、外信于民的誠信政府。

依法履行誠信服務，做經濟發展的促進者。推動經濟又好又快發展是政府的第一要務，政府誠信首先體現在維護發展環境、加快發展進程上。淮安的具體做法是重點推進“三大中心”建設：一是行政審批服務中心。所有行政審批項目實行“六公開”，即公開審批內容、辦事程序、申報資料、審批依據、承諾時限、收費標準；堅持“六項制度”，即項目審批直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、上報辦理制、答復辦理制、扎口收費制以及外來投資項目“綠色通道”辦理制。二是招標投標中心。廣泛推行招投標制度，并設立公正統一的交易平臺，所有工程承包、土地出讓、政府采購、產權交易等重大事項，均納入中心平臺交易。中心還建立起六大系統，加強實時監督。三是軟環境投拆中心。中心遵循百姓是天、企業至上、客商為重的理念，直接辦理或督促相關部門調查處理相關的各類投訴1.7萬起，使人民群眾和企業對軟環境的滿意率達99.2%。

依法履行誠信服務，做群眾利益的維護者。始終堅持以民為本、維護民利，著力推行“三大舉措”：一是多辦、辦好惠民實事。政府承諾興辦的“4221”工程項目、幫扶困難群體“九大工程”、農村新五件實事等，都不折不扣地得到落實。二是充分尊重群眾的知情權。把涉及廣大群眾切身利益的重大問題及時向社會公布，實行政務信息、政務活動、政務程序“三公開”。三是堅持公正執法，維護群眾利益。重點推行行政執法責任制，出臺了行政執法評議考核辦法、行政執法過錯責任追究辦法，以及行政執法公示等一系列制度，建立了公平、公正、公開的激勵和約束機制，要求在執法中切實維護好群眾的合法權益。

依法履行誠信服務，做市場秩序的監管者。重點抓好“三個環節”：一是倡導行業自律，強化誠信意識。通過各種行業協會，實行有組織的、群眾性的行業自律。二是大力選樹以“講誠信、創名優”為特質的企業典型，強化誠信示范，在全社會營造了“誠信光榮、失信可恥”的良好氛圍。三是廣辟監督渠道，強化誠信管理。執法部門全面加強教育、引導和市場監管，同時暢通群眾監督渠道。幾年來，淮安市沒有發生一起重大假冒偽劣、坑蒙拐騙事件。

依法履行誠信服務，做社會事業的推動者。突出抓好“三個方面”：一是堅持教育優先，力求機會平等。全市投下巨資，使所有大中小學校的辦學條件顯著改善，農村初中基礎設施建設和環境改造全面完成，并全面實施九年義務教育。二是關心群眾病患，改善衛生條件。全市新型農村合作醫療人口覆蓋率達92.2%，鄉鎮防保所已基本完成標準化建設、規范化管理，三類八項農村基本公共衛生服務得到有效落實，城市社區衛生服務普及率達91%。通過創建，順利通過國家創建衛生城市的考核驗收。三是推進文化繁榮，創建精神家園。新建、改造了鄉鎮文化站和“農家書屋”，建成了一批精神文明建設標志性工程，極大地豐富了城鄉群眾的精神文化生活。

以健全的政府信用機制確保依法行政

打造誠信政務，建設法制政府，具有根本性、穩定性、長效性的路徑是建立、完善相關的制度和機制，由此促使依法行政與誠信服務相互促進、相得益彰。淮安市著力從以下四個方面加以強化和完善。

竭誠守信，完善政府信用運行機制。一是加強誠信教育，不斷增強全體公務人員的誠信意識，做到悟化于心、融化于行、優化于效、固化于制，自覺當好誠實守信的倡導者、踐行者、引領者。二是嚴守信用準則。在履行行政職能中，堅持“言出有據、說到做到，一諾千金、取信于民”。三是堅持依法施政。一切以法律為準繩，以政策為依據，凡符合規定的群眾訴求全力予以支持，凡是群眾合法的利益必須保證。堅持行政許可的信賴保護原則，對法人依法取得的行政許可，行政執法機關沒有發生過撤回或違規改變的現象。

強化監督，完善政府信用約束機制。一是以對行政權力監督為重點，從決策和執行等環節加強對行政權力的行政監督、黨內監督、群眾監督、法律監督、輿論監督，重點加強對領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。二是建立起公共決策咨詢聽證制度。凡是重大決策、規劃以及涉及公眾切身利益的重大問題，都通過聽證會、咨詢會、社會公示等，認真聽取社會各方意見。三是加大對誠信政府建設的監督檢查力度。淮安市政府設立了統一的投訴中心，設置了“12345”市長熱線電話和市長電子信箱，各工作部門也都成立了舉報投訴辦理機構，接受和處理人民群眾對行政機關工作人員違法行政、有諾不踐等問題的投訴。

透明政務，完善政府信用評估機制。一是從公眾普遍關心的切身利益入手。將項目審批、證照辦理、指標劃撥、檢查驗收、稅費征收等作為公開重點，提高透明度。同時，還逐步建立了重大事項公示預告制度、專家咨詢論證制度、社會聽證制度、新聞發言人制度。二是積極探索創立政務公開新形式。開展網上政務公開，提高辦事的透明度和效率。三是出臺一系列政務公開規章制度，使政務公開工作具有規范性、系統性和可操作性，為打造“陽光政府”提供了制度保證。

失信必糾，完善政府信用懲誡機制。一是建立行政過錯查糾制度。完善行政執法責任制、評議考核制、公示制和錯案追究制，切實做到掌權必負責、用權必受制、侵權必追究，加大違法失信行為的成本。二是全面加強行政效能建設。普遍推行首問責任制、服務承諾制、工作限時制、掛牌保護制等措施。三是制定出臺了《淮安市人民政府行政問責暫行辦法》，實現“有權必有責，用權受監督，侵權要問責”。去年以來，全市共對45名領導干部和機關工作人員實施了責任追究，其中縣處級干部13人。全市針對行風和工作人員態度問題的投訴量下降了32％。

（作者單位：中共淮安市委宣傳部、淮安市人民政府辦公室）

責任編輯：鄒宏儀