圍繞科學發展 建設惠民新區

清河新區位于淮安城市的東部，規劃面積12平方公里，總人口約1.7萬人，由淮安市委、市政府于2004年3月通過區劃調整成立。由于地處三區交界，清河區在經濟社會發展中一直被邊緣化，產業單一，農民收入水平不高，受教育程度低，居住布局零散，基礎設施落后，城鄉二元結構突出。2005年下半年，按照市委、市政府加快城市化和“四區聯動”戰略要求，我們借鑒國外城市建設的先進理念和國內蘇州、東莞等地的成功實踐，集思廣益，科學規劃，精心論證，編制完成了新城區控制性詳規和部分地段修建性規劃，全面啟動了新區建設。

一、以強化規劃導向為龍頭，明晰發展定位

新區的定位事關新區未來的發展方向。準確把握新區定位，有利于明確發展戰略和目標，有利于提升這一區域的競爭力和知名度，彰顯發展特色。我們借鑒國外新城建設中“精明增長”模式和“新城市主義”理念，確立了新城新園新產業的發展定位，強調混合功能以及符合人性尺度的設計和寬敞空間，將居住與工業、商業環境混合。我們將圍繞既定的發展定位，強化規劃功能導向，引領新區又好又快發展。突出注重形象設計，將“人”與“城”的精神及風貌等相融合，把形象設計延伸到產業、企業及城市文明建設等各個領域，擴增新區形象內涵和社會帶動效應。在總體布局上，進一步優化現有設計，從便民、利民的角度“嵌入”城市功能；在小區的規劃設計上，在充分考慮綠化、采光、公共設施配套等基本需求的同時，考慮這些設施的開放型布局，讓更多的人體驗到這些公共設施為其生活帶來的便捷；在道路的規劃設計上，兼顧人與車的需求，確定合理的空間尺度，使居民從居住地到工作、休閑場所步行時間壓縮到15分鐘范圍內；在進入企業的單體設計上，確保與新區總體規劃相一致。突出彰顯新城特色，做足區域內沿寧連路南北條狀近300多畝綠色長廊的文章，依古黃河堤建成白鷺湖商務休閑生態園。對自然形成的較大規模的村落和原生態予以保留，建設“農家樂”民俗園，做到高低疏密錯落有致。這樣既可以節約建設成本，又保持了原有的自然風貌，使之成為新城中傳承根脈、繼往開來的文明載體。

二、以基礎設施建設為依托，完善功能配套

完善的基礎設施、配套的城市功能，可以增強新區的承載能力，為人、城、自然和諧共生奠定基礎。在新區建設中，我們堅持基礎設施先行，高標準建設了16條主次干道和首期30幢11萬平方米的農民公寓，配套的路燈、強電、弱電、供氣、供熱等同步施工，提升了新區的品味。我們將按照有利集聚、方便生活、促進發展的原則，精心組織商貿服務中心、科研中心、后勤服務中心等空間布局。以構筑一體化交通為目標，在基本完成道路等“九通一平”的基礎上，加速各個層面串點、連線、成環，構建配套、完善、便捷的交通網絡。加快“數字新區”建設，完善技防網絡，不斷提高城市管理水平。啟動建設教育社區、蘇果超市、醫院等生活配套設施，加快發展公共交通，為新區居民生活提供便利。規劃建設清河（豐球）文體中心、健身會館、科教文化活動中心、清河展覽館等文化體育設施，滿足群眾精神文化需求。

三、以市場化運作為手段，實現資源效益最大化

經營城市是政府適應市場經濟、依托市場經濟、運用市場經濟加快發展、科學發展的有效載體，更是提升城市綜合競爭力，優化創業環境和人居環境的重要途徑。新區啟動初期，我們對建設成本與收益進行了測算，成立了新區投資公司，以收支平衡為最低目標，借鑒先進地區經驗，樹立經營城市理念，通過土地直接融資，化解了新區建設資金瓶頸問題。我們將把經營城市的理念融合到新區的規劃、建設和管理過程之中。通過市場化運作，綜合運用土地、地域空間和其他經濟要素，盤活資源，實現資源配置在容量、結構和秩序上的最大化和最優化，促進新區持續快速健康發展。在規劃上，加強新區發展戰略研究，將環境、文化、區位優勢等構成的城市形象、城市品牌盡快轉化為生產力。充分挖掘白鷺湖景觀、休閑會館等項目潛在資源，通過市場確定經營主體，增強城市經營的前瞻性。在建設上，通過市場化運作模式，將新區內的道路命名權、公交站臺等廣告媒體經營權及其它無形資產進行包裝，加大宣傳推介，引導社會資本投入，多渠道籌集建設資金。同時進一步加強土地的市場化運作研究，通過基礎設施的建設、引導、開發，把生地炒熟、閑地炒俏，實現土地增值，利用“生熟”地價差逐步平衡開發成本。在管理上，充分發揮社會中介組織作用，將物管、保潔等公用社會事業進行社會化運作，不斷提高新區管理、服務水平。

四、以增強核心競爭力為抓手，提升產業水平

產業是城市發展的“內核”，是解決政府財政持續增長的重要保障，也是經濟發展的最高目標。城市發展首先要解決的是產業發展的問題，沒有產業支撐的城市化是“造城”，它形成了城市產業的“空心化”，是不可持續的。在新區建設過程中，我們提出實行由招單體項目，轉變為招產業鏈；由承接傳統工業轉變為承接高新技術產業；由發展工業轉變為二、三產業相配套的產業發展思路，堅持邊建設、邊招商。目前，投資過億元的淮通物流、利安科技、安潔醫療等項目已經開工建設，投資3億美元的百隆集團色紡項目成功落戶。我們將始終把產業發展放在新區建設的首要位置，使之成為發展的增長極。根據現有產業基礎、區位、要素條件，圍繞打造市、區產業“內核”，研究確定重點發展方向，在用地、融資、政策等方面給予優先照顧，促進核心產業發展，提升城市功能，凸顯城市特色，塑造城市品牌。以堅持集約利用土地，提高土地利用率和產出率為原則，嚴把項目準入關，優先發展占地面積小、污染小、效益高的都市型項目。重點圍繞富士康等一批龍頭企業，大力發展與之相配套的優勢產業。圍繞構建為先進制造業服務的供應支撐平臺，加快發展研發、物流、商務會展等現代服務業。

五、以惠民為宗旨，促進人與自然、經濟與社會協調發展

新區建設是一項民心工程、實事工程。在啟動之初，我們明確提出堅持發展為了群眾、發展依靠群眾，讓開發建設成果惠及新區每一個居民，絕不以犧牲、侵占老百姓的利益降低開發成本。選擇了最好的地段建設農民公寓，對轄區內居民實行就地安置。完善以“土地換社保”為中心的征地補償及相關配套政策，以高于省市的標準對新區被征地農民實施基本生活保障，建立了基本生活保障、最低生活保障、城鎮醫療保險、養老保險等城鄉一體化的保障體系。對被征地農民實現“四免”培訓，同時，由政府出資購買保安、保綠、保姆、保潔等崗位，為轄區內群眾就近就業、充分就業創造了條件。我們將始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為新區建設的根本出發點和落腳點，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為著力點，為群眾創造“人人有技能、個個有工作、家家有其屋、生活有保障”的安居樂業環境。進一步完善征地補償及相關配套政策，全面保障被征地群眾利益。健全服務體系，加大崗位開發力度，努力實現被征地農民充分就業。以生態環境優良，園林特色鮮明，人、城、自然和諧共生為目標，充分利用區域內林木蔥郁、白鷺棲息、野趣天成的自然環境和窯廠取土形成的水域，進行生態環境修復，規劃建設白鷺湖商務休閑生態公園，打造一片秀美的濱水生態景觀。行道樹、沿道綠帶、道邊花壇、街頭綠地、臨街游園建設并舉，做到城在園中、路在樹中、人在綠中。同時，將親情關懷、人文關懷、教育關懷融入到人居環境的規劃建設之中，為居民創造一個生活舒適便捷、景觀優美怡人的宜居環境。

（作者系中共淮安市清河區委書記）

責任編輯：袁文