政府誠信的問題與對策

隨著經濟和政治體制改革的深入，我國政府在現實政治、經濟和社會公共事務中的社會管理和公共服務水平不斷提高，但同時也存在著相當程度的政府誠信問題。在有些政府部門中不重視誠信、不講誠信的情況時有發生，政府誠信缺失現象以及對于此類事件的曝光和披露常常見諸于各類新聞媒體。這些問題損害了政府形象，削弱了政府在人民群眾心目中的公信力，甚至影響了整個社會信用體系的建立，在一定程度上阻礙了我國改革和發展的推進、和諧社會的建設，亟需引起整個社會的高度重視。當前，政府誠信缺失問題主要表現在以下幾個方面：

一、政府不能依法行政導致的誠信缺失。政府能否帶頭嚴守法律、依法行政，是我國建設法治社會的首要前提，同時也是政府誠信的重要體現。近年來，各級政府有關部門及公務人員在行政過程中重行政行為、輕法律法規，有法不依、執法不公、濫用權力、權力尋租等現象時有發生，不容忽視。國土資源部披露了全國大部分地區地方政府存在嚴重的違法用地問題，政府違法問題由此凸現。一些地方政府無視中央決策，對中央的政策陽奉陰違，實行地方保護主義，使這些地方出現了默許甚至縱容盜版走私、制假販假、騙稅套匯等違法違規行為。

二、不能科學決策導致的誠信缺失。當前，有些政府部門在政策制定過程中主觀性和隨意性較大，透明度不夠高，政策的連續性和穩定性不夠強。一些地方政府決策時往往只考慮出政績，而忽視了當地實際。有些政府部門決策經常由一把手說了算，而不是集體進行科學決策。有些地方政府的決策常常因領導人的變動而出現“新官不認舊賬”的現象，后任領導不愿對前任領導的決策負責。有些政府常常根據一把手的意見作出決策，透明度不高，但卻不為決策失誤擔負責任。有些地方政府的國民經濟、社會發展的重要指標和統計數據嚴重失實。有些地方政府熱衷于搞形式主義，擺花架子、做表面文章，自吹自擂、自欺欺人。有些地方部門主義、利己主義嚴重，造成了對政府執政為民、公正公平原則的直接背離和破壞；政府職能越位、缺位和交叉，導致了政府誠信度和政府公信力的下降，特別是政府行為的經濟化對政府誠信構成了極大威脅。以上這些問題如果不及時解決，就會導致政府的誠信度和公信力逐漸削弱和下降。

三、政令朝頒夕改所導致的誠信缺失。有些地方政府和部門以及一些政府公務人員存在著朝令夕改、言而無信的問題，失信于民，損害了政府的公信力。一些地方政府部門缺乏作為政府組成部分所應承擔的誠實守信責任，常常從部門利益出發，隨意承諾，卻不守信用、不履行承諾、不及時兌現政策，有時承諾不夠具體而顯得假、大、空，出了問題甚而反過來把責任歸到政府頭上，令政府的信用受損。有的地方政府為吸引投資經常許下優惠承諾，等投資落實之后又出爾反爾，多方刁難，引起投資方的不滿；有些政府部門則為緩和社會矛盾大發紅頭文件，時常發出自相矛盾的政策和規定。這些，都在人民群眾中造成不良影響，影響了政府信譽。

四、政府信息不對稱導致誠信缺失。近年來頻發的社會突發事件和公共危機，使公眾的知情權和訴愿權開始受到重視。但在現實生活中，公眾這些權利依然被有些政府部門弱化乃至壓制，從而加劇了政府誠信危機。有些政府官員為了撈取政績，虛報統計數據、只報喜不報憂，故意隱瞞惡性事件；出現惡性事件后政府的事后補救措施不力，加深了政府的誠信危機；一些地方政府在發生突發事件時向公眾隱瞞事實，剝奪民眾的知情權；一些地方政府隱瞞對公眾有利的政策，如鄉鎮農民減負政策和社會保障政策等，企圖從中為自己謀利。在重大突發事件中，由于有些政府部門為了逃避責任而盡力封鎖信息、掩蓋事實，使有些本可解決或變輕的問題因喪失時機而不可收拾，從而導致事態的惡化和激化，引發社會問題和干群矛盾。

五、政府公務人員道德敗壞和不作為所導致的誠信缺失。政府公務人員受公眾委托，代理行使管理社會公共事務的權力，為公眾的利益服務。因此，人們除了要求他們能夠嚴格遵守法紀之外，總是希望這些人員具有相應的道德品質。隨著市場化程度的提高，一些政府官員放松了對自己的要求，貪污腐敗，唯利是圖；生活腐化，縱情聲色；官僚主義滋生，相互推諉扯皮，導致政府效率低下，失職、瀆職現象屢見不鮮，最后失信于民。某些政府公務人員乃至領導干部腐敗墮落，人民群眾意見很大，當這些人作為政府公務人員代表政府行使職能時，公眾對這些人不信任的增加就會逐漸上升為對政府的不信任。

對上述一系列問題進行深層次分析，可以發現這些問題主要源自思想觀念以及體制兩個方面。

首先，政府誠信問題的根源在于思想觀念方面。一方面，政府公務人員執政為民、誠信敬業理念的淡化，導致了政府誠信的缺失。部分意志不堅定的政府公務人員在物質利益的誘惑下背離全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的行為準則，以公共權力作為謀取私利的工具。這是產生政府誠信問題的最大隱患。另一方面，政府公務人員管理理念滯后，是政府誠信缺失的又一個原因。我國在實行市場經濟的同時，政府也要實現從原來計劃經濟時代的全能型政府向有限型、服務型政府轉變。部分政府公務人員依然擺脫不了過去的“官本位”意識，法治意識、規則意識、依法行政的意識淡漠；部分手中握有權力的政府部門和工作人員，還不能夠正確認識和對待權力，更不能正確處理權力與責任和義務的對等關系，把主要精力用于鉆研、揣摩上級領導意圖、謀求自身利益和前途上，而不是用在體察民情、體恤民力、為群眾辦實事上。

其次，政府誠信危機的出現根本在于體制原因。政府誠信危機的出現，關鍵是我們目前還沒有一個健全的懲罰失信者的制度環境，即：健全的政治體制，加上對失信者的懲罰體制、監督體制，以及包括新聞媒體在內的社會各界的外在監督機制。如果不誠信者所獲得的收益遠遠大于誠信者的收益，那么在這樣的制度環境中社會誠信的維持就成為一個難題。

由此，政府誠信已經不僅僅局限于純道德范疇。解決政府誠信問題，打造誠信政府，需要從以下幾個方面進行改革和創新：

一、更新行政思路，轉變政府職能，建設有限型政府。適應市場經濟和現代化社會的需要，明確劃定職能部門的有限職能，改變全能型政府的行政管理習慣，建設有限型服務型政府；歸還企業和民眾的自主權利，取消那些本該由市場自行調節、社會自我管理的審批事項。政府由此騰出精力，更多更好地為社會提供本該由政府提供的公共服務。

二、完善制度建設，加強監督管理，依法行政。行政機關的職權，從對等意義上就是它的職責，有一項權力，就有一份對等的責任。因此，必須加強與職責有關的制度建設。要進一步明確政府組成單位及其工作人員的職責，政府職能部門及其工作人員要強化責任意識、服務意識和法律意識，提高公信力和誠信度，做到言必信、行必果。沒有制約的權力是極易腐敗的權力，所以務必繼續加強行政立法，努力健全依法行政的責任體系；強化行政監督，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為；努力構建政府誠信體系和評價機制，在最大程度上減少政府的不誠信；建立健全權力的約束機制和制衡機制，以及完整的組織體系和法制體系；加強誠信法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會樹立政府誠信為本、取信于民的良好形象。

三、進行政府誠信教育與宣傳，增強法律意識、政策意識和服務意識。注重誠信教育，為政府誠信提供理性支持和輿論支撐。各級政府和部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，按規定的權限和程序行使權力、履行職責。帶頭確立和恪行社會主義榮辱觀，樹立政府的誠信形象，增強政府的榜樣力量。加強法制建設，大力提高公務員依法行政的能力，努力建設廉潔高效的法制服務型政府。

（作者系南京大學哲學系博士研究生）

責任編輯：劉 忠