借鑒世界經驗 科學推進開發

經濟全球化迅猛推進，全球產業體系重組和轉移加速，國際分工深化，啟動了發展中國家全面實現工業化的歷史進程，并與發達國家的結構“調輕”和產業“升高”交融互動。審時度勢，江蘇新一輪沿江開發成為必然的戰略選擇。

新一輪沿江開發戰略主要基于兩個方面：一是沿江基礎產業帶產業發展定位目標得到了較好的實現。沿江地區在原先的產業基礎上發展起了新材料、船舶制造、汽車及零部件制造和電子信息四大支柱產業，而且產業規模和集中度、產業鏈延伸度和環節緊密度、技術水平和創新能力等都達到了一定的高度。與此同時，地區萬元GDP的COD排放量和二氧化硫排放量均有不同程度的下降。沿江城市建設的許多生態走廊和江灘濕地，改善了環境，美化了景觀。2006年江蘇在首批6個國家生態城市中就占了4個，其中有張家港、常熟和江陰3個沿江城市。二是沿江基礎設施關鍵是變“天塹”為通途的跨江通道建設取得了重大進展。江陰大橋、潤揚大橋、南京長江二橋和三橋已建成通車，蘇通大橋建設進度一再提前，南京緯七路過江通道、泰州過江通道、崇啟和崇海公路大橋等項目，有的已完成立項，有的已進入設計或即將開建。

基于這樣的平臺，再經過10年至20年的努力，沿江開發的目標是能夠實現的。當前，要使沿江開發進一步向縱深推進，有以下幾個問題值得關注。

一是要研究和適應全球產業重組和國際轉移呈現出的新趨勢和新特點。跨國公司繼把產業鏈中勞動密集型制造加工環節轉移到發展中國家之后，越來越多地把非核心服務發包到海外，以進一步在全球范圍內整合和優化資源配置，提高核心競爭力。最近，省委主要領導審時度勢，指出要像抓外貿外資那樣抓外包，將之作為經濟結構“調輕、調高”的新機遇和重要抓手。這引起蘇南及沿江各地政府和企業的共鳴。要把服務外包轉承做成新產業，起步要靠人脈和訂單，發展要靠自主創新能力和人才集聚，這要有一個過程。各級政府加大資金和政策支持力度是必要的，尤其是在起步階段，公共資金投入的重點是建設產業發展所急需的公共平臺，如目前基礎設施建設要加大對信息傳輸網絡和端口的投資力度。分散在多個政府部門的各類專項資金，也應當圍繞一個中心目標捆綁集中投入。載體（如軟件園和科技園區）建設也應當適度集中、增強關聯，避免過于分散。人才戰略總體思路是初中級人才以自我培養為主，高端和領軍人才以外挖引進為主，要形成在產業發展中集聚人才、以人才集聚發展產業的良性循環機制。

二是要用科學的態度判定和調適產業結構的重輕高低，不能絕對化和“一刀切”。沿江經濟帶的定位是基礎產業帶，要從優先發展重化工業、能源工業、重型裝備制造業、特色冶金業、倉儲加工等沿江產業群開始，逐步向生產服務業延伸，向現代服務業縱深推進，逐步形成以高新技術為支撐的重輕有序、協調平衡的產業結構和產業高度。沿江地區承接國外產業轉移（包括制造業轉移和服務外包）要與區內南北產業重組和轉移緊密銜接融合，在銜接融合中加快南區結構調整和產業轉型，增擴對北區的帶動輻射效應。

三是堅持以體制改革和制度創新促發展的思路，深化和擴大跨江聯動開發的示范效應，一旦時機成熟，要及時由示范轉入推廣。江陰—靖江開發區作為全省沿江開發跨江聯動示范區，近年來的運行取得了顯著成效和初步經驗，創造出了投資、招商和管理以江陰為主，土地、勞動力和環境配套以靖江為主的協調共決運作模式，突破了傳統行政區劃管理的束縛，減少了它與市場配置資源機制的摩擦。但是，區劃體制束縛并未完全消除，仍然有所妨礙。因此，還要進一步解放思想、更新觀念、大膽探索、深化改革、創新體制，把跨江聯動開發提升到區域一體化的高度。

（作者系江蘇省社會科學院研究員、江蘇省政府參事、中國世界經濟學會副會長）責任編輯：袁文