大力推進農(nóng)村勤廉工程

保護農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性，事關(guān)小康社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。如東縣的農(nóng)業(yè)人口占全縣人口數(shù)的62.8％，近年來，我們堅持把打造以民為本的農(nóng)村勤廉工程作為維護農(nóng)民利益的有效手段，讓農(nóng)民群眾共享農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成果。

關(guān)注民生，把營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境貫穿到勤廉工程中

一是鍛造既干事又干凈的創(chuàng)業(yè)帶頭人。我們在全縣農(nóng)村深入開展“葆先進本色，當(dāng)創(chuàng)業(yè)表率，做建設(shè)先鋒”主題教育活動，提升農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，使農(nóng)村黨員干部成為黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹人、引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶路人、新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人。目前，全縣278名村（居）黨組織書記中，有224名參與了創(chuàng)業(yè)，占村黨支部書記人數(shù)的80%。在引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部“能干事”的同時，我們著力在確保他們“不出事”上下功夫。縣紀(jì)委會同宣傳部、司法局等部門組建了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和普法宣講報告團，深入農(nóng)村街、村、田間一線，宣傳反腐倡廉、黨紀(jì)法規(guī)和村干部廉潔自律的規(guī)定要求，提高農(nóng)村黨員干部帶頭勤儉廉潔、遵紀(jì)守法的意識；制定《村干部十項規(guī)定》，明確農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范；推進余蕩村等16個黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點建設(shè)，以典型引路；建立健全村干部勤廉檔案，強化基層干部動態(tài)監(jiān)督。

二是打造既高效又優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。縣行政效能監(jiān)察中心圍繞打造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)各職能部門積極創(chuàng)新體制機制，大力推動行政審批制度改革。到目前為止，縣級行政許可事項由2002年的855項削減到177項，精簡率達79.3％，進入行政服務(wù)中心的行政許可事項的審批時限為南通市最短。今年再次提速，規(guī)定審批事項當(dāng)場辦結(jié)率、提前辦結(jié)率、按時辦結(jié)率分別達到60%、85%、100%，工商登記注冊不超過7個工作日，縮短了辦證時間，降低了創(chuàng)業(yè)成本。在服務(wù)創(chuàng)業(yè)過程中，我們還引進ISO9000質(zhì)量控制體系，按照新版服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)工作責(zé)任。公正、透明、高效的服務(wù)促進了群眾的創(chuàng)業(yè)，受到群眾的好評。

三是提供既堅強又長效的創(chuàng)業(yè)“保護傘”。為在全社會營造保護創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，我們制定了機關(guān)部門“十不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，重點建立了企業(yè)檢查登記許可、檢查預(yù)告等制度，做到“重在規(guī)范、少查多幫、查而少處、多補少罰”。同時，強化行政監(jiān)察，通過明查暗訪、創(chuàng)業(yè)者座談等形式，對各地、各部門落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、提高服務(wù)效能等情況進行了解，抓住熱點難點問題開展強有力的監(jiān)察監(jiān)督，有效防止和克服“權(quán)力尋租”、“與民爭利”。此外，還堅持定期開展民主公開評議機關(guān)活動，把評判的權(quán)力交給服務(wù)對象，交給基層群眾。

重視民本，把維護群眾利益體現(xiàn)到勤廉工程中

把群眾的利益維護好、發(fā)展好，是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。在這方面，我們著力實施四項工程：一是“陽光工程”。積極推行涉農(nóng)收費公示制。與此同時，定期對農(nóng)民負擔(dān)方案制訂及歸戶計算、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡填制與發(fā)放、涉農(nóng)收費公示、征收管理等情況進行檢查，確保陽光政策陽光操作。二是“減負工程”。全面取消村級行政招待費，嚴肅查處農(nóng)村教育亂收費行為，深入治理醫(yī)藥購銷不正之風(fēng)，對報刊征訂實行集中征訂和限額征訂，這些舉措的有效實施，為全縣農(nóng)民每年減輕負擔(dān)逾千萬元。三是“防控工程”。我們組織審計、財政等部門對農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金、農(nóng)村改水資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金等涉及農(nóng)民利益的專項資金展開延伸審計。將各專項資金是否實行專款專用，是否按項目計劃使用，有無截留、挪用的現(xiàn)象，作為審計重點。同時，對一事一議籌資籌勞、水利工程水費、畜禽醫(yī)療服務(wù)等事關(guān)農(nóng)民負擔(dān)的收費有無擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負擔(dān)等行為進行審計，并將審計結(jié)果及時公布。四是“連心工程”。為了使黨委、政府及時了解到基層群眾的所思、所想、所求、所盼，使黨員干部和基層群眾的心貼得更近，我縣專門開辦了“896政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目，先后播出節(jié)目98期，7名正、副縣長和63名（次）部門“一把手”走進直播室，接受群眾咨詢投訴。近3年來，通過“896政風(fēng)行風(fēng)熱線”，共辦結(jié)各類投訴1027件，為群眾辦實事、辦好事346件，先后有13人因違規(guī)違紀(jì)受到黨政紀(jì)處分或組織處理。

擴大民主，把強化制度保障落實到勤廉工程中

首先，實現(xiàn)了村務(wù)公開正常化。目前我縣村務(wù)公開欄平均面積達10.12平方米，村務(wù)公開率100％，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾監(jiān)督政務(wù)、村務(wù)和黨務(wù)的積極性，群眾滿意率大幅提高。其次，實現(xiàn)了財務(wù)管理正規(guī)化。在規(guī)范財務(wù)管理的過程中，注重制度建設(shè)，努力推進長效管理。一是改革村級資金管理體制。在各鎮(zhèn)建立了會計中心，設(shè)立村級資金專戶，實行村財鎮(zhèn)管、村賬鎮(zhèn)記的管理模式。二是創(chuàng)新一事一議財務(wù)審批模式。對村內(nèi)一事一議籌資籌勞項目，村民委員會對所籌集的資金使用實行嚴格的支出審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門按照一事一議籌資籌勞立項管理要求，嚴格核撥資金，嚴控超支墊支和增加新債。三是完善村干部報酬制度。實行集中發(fā)放管理，嚴禁違規(guī)發(fā)放補助、福利和獎金，同時加強退職村干部集體補助和村干部合作養(yǎng)老統(tǒng)籌金管理，嚴禁利用集體資金為村干部購買商業(yè)保險。四是健全村干部審計制度。每年對村干部進行村集體資產(chǎn)、財務(wù)狀況、債權(quán)債務(wù)和群眾關(guān)注的熱點事項進行定期審計。在村干部離任和任期屆滿時，進行專門審計，審計結(jié)果向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。第三，實現(xiàn)了政務(wù)述評正式化。全面推行村干部勤廉雙述雙評制度，要求村干部每年至少召開一次黨員和村民代表會議，在村干部進行述職述廉的基礎(chǔ)上，由黨員和村民代表對其德、能、勤、績、廉進行評議，對于基本稱職票數(shù)超過1/3的，鎮(zhèn)黨委進行誡勉談話，對于不稱職票數(shù)超過1/3的，依照有關(guān)規(guī)定進行必要的組織調(diào)整。

（作者系中共如東縣委副書記）

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