好孩子壞孩子

2007年度“特殊301”報告詳細分析了北京、福建、廣東、江蘇、上海和浙江等六個地區的情況，報告的總體結論包括兩部分：成績與不足。

20年來，美國貿易代表辦公室公布的“特殊301報告”，凡是關于中國的部分，都是說“中國”立法怎么樣，“中國”執法怎么樣，“中國”假冒盜版怎么樣，即總是把中國作為一個整體進行評價的。

2007年4月30日，美國貿易代表辦公室發布2007年度“特殊301”報告。美國貿易代表施瓦布在該報告的聲明中表示：“我們必須保護我們的觀念、創新和創意，防止不法人員盜版。該報告強調了美國政府對保護知識產權中所面臨挑戰的審查，有效保護知識產權應成為美國各行業的重點?！?/p>

隨著全球假冒和盜版產品生產和銷售規模的不斷擴大，“特殊301”報告已成為美國重要的政策工具，為其解決與貿易伙伴所面臨的挑戰提供了基礎。

2007年度“特殊301”報告將中國和俄羅斯作為關注重點，并介紹了中、俄兩國在改善知識產權保護方面取得的成績。

這份“特殊301報告”宣布，將對中國進行一次“省級特別審議”（special provincial review）。報告稱，特別審議的目的，是詳細考察中國省一級知識產權保護狀況，發現各地的有力和薄弱之處，以及各地之間的差異。美國貿易代表施瓦布表示，“省級和地區領導層對改善中國的知識產權環境至關重要。美國將指出地區問題，并建議采取相關措施?！?/p>

隨后，美國貿易代表辦公室在《聯邦公告》（Federal Register）上發布通知，公開征求企業意見，美國國際知識產權聯盟、知識產權法律協會、國際商業協會和中國美國商會等提供了資料。該辦公室還組織美國商務部和美國專利商標局等單位到中國進行實地考察，與當地官員座談。經過一年的調查分析，2007年4月30日，這次“前所未有”的特別審議的結果，就隨著年度“特殊301報告”出爐了。

該報告初步分析了四個“熱點地區”（廣東、北京、浙江和福建）的情況。審議報告詳細分析了北京、福建、廣東、江蘇、上海和浙江等六個地區的情況，涉及重點問題、零售和批發市場、互聯網、大學、刑事執法、行政執法、出口、光盤生產等方面。報告的總體結論包括兩部分：成績與不足。

成績為：北京在打擊互聯網盜版方面顯示了領導力，福建廈門和廣東也有打擊互聯網盜版的突出案例；上海關閉了一個臭名昭著的市場（襄陽路市場），并且開始與權利人合作；江蘇發布通知，要求音像行業經營者持有相關許可，證明其銷售產品的合法性；在“百日行動”中，廣州和北京的銷售盜版明顯減少；廈門海關與外國權利人合作較好；2005年浙江將109件商標案件移送刑事處罰；上海開始改進行政與司法的合作，允許警方基于犯罪活動嫌疑進行搜查；廣東和福建警方采取行動打擊假冒藥品及其他針對美國名牌的假冒活動；北京和上海法院體制逐步完善，其中北京法院審理的民事案件最多。

不足是：權利人在廣東和浙江總是遇到各種各樣的假冒活動，廣東、浙江和福建是向美國出口冒牌貨的主要口岸；北京和上海是盜版商品銷售交易的中心，而浙江義烏是批發中心；北京的秀水街、天意市場和雅秀市場，廣州的梓元崗市場都是著名的盜版產品批發零售市場；在“百日行動”中，深圳和上海的零售盜版沒有明顯減少；2005年，廣東、江蘇、福建和上海將商標案件移送刑事處罰的數量很少；2005年，上海、浙江和福建沒有移送版權案件。

有了這樣一份調查報告，所謂“中國知識產權問題”就開始清晰、具體化起來，今后美國政府就可以更有針對性地開展工作了。也許這正是此番特別審議的真正目的。

這份“品頭論足”的調查報告，就像是小學老師將班級里的學生分成了好孩子與壞孩子。不知這六個地方的有關人士不知作何感想，是予以重視或是付之一笑？

美國以“特殊301條款”為手段的知識產權保護策略，實質是一種“美國利益至上”的、帶保護主義色彩的貿易政策。其核心是以美國市場為武器，強迫其他國家接受美國的國際貿易準則，以此維護美國的利益。據說，公布這樣的報告，還有一個目的，即“獎勤罰懶”，促進各地交流經驗，甚至發起一場轟轟烈烈的“保護知識產權大競賽”。不知這個目的是否能實現？