盤點(diǎn)ＷＴＯ主要成員ＦＴＡ進(jìn)程

對近期主要WTO成員的FTA活動做一個大略的盤點(diǎn)就會發(fā)現(xiàn)，美韓FTA似乎是打開了潘多拉魔盒。

2007年4月1日，美國與韓國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。協(xié)定能否按時生效仍取決于立法機(jī)關(guān)是否做出批準(zhǔn)的決定。對近期主要WTO成員的FTA活動做一個大略的盤點(diǎn)就會發(fā)現(xiàn)，美韓FTA似乎是打開了潘多拉魔盒。

WTO非歧視原則歸根結(jié)底主要包含兩項內(nèi)容：一是最惠國待遇原則，簡而言之就是對外不得厚此薄彼；一是國民待遇原則，也就是指不得厚里薄外。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一整套龐雜的WTO規(guī)則相對于這兩條根本原則而言，要么是其延伸，要么是其例外。FTA就是對最惠國待遇有條件的合法例外。以此為根據(jù)，F(xiàn)TA成員內(nèi)部互予優(yōu)惠（取消或減少貿(mào)易壁壘），但不必按照最惠國待遇原則向FTA以外的成員拓展優(yōu)惠。

FTA在貿(mào)易自由化方面的作用具有雙重性。就局部而言，F(xiàn)TA無疑加速了自由化，但這種局部的自由化在全球的背景下起碼在一段時間內(nèi)干擾了正常條件下的合理分工，因而很可能在一定程度上阻礙了多邊的自由化。WTO主要成員都公開宣稱對多邊自由化的優(yōu)先關(guān)注，但在實(shí)踐中又多采取雙邊與多邊至少并重的實(shí)用主義作法。

記者在以前的文章中曾經(jīng)涉及過美國的FTA活動。美國近年來關(guān)于貿(mào)易促進(jìn)的顯著特征是，無論多邊方面有無明顯進(jìn)展，其在雙邊方面絕無絲毫放松。此前，美國參與的最大FTA為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。目前，除已經(jīng)達(dá)成的協(xié)定外，美國仍在致力于同其他美洲國家達(dá)成美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA），重要的FTA對象還包括安第斯國家、泰國、馬來西亞、南非關(guān)稅同盟（SACU）以及阿聯(lián)酋等。4月30日，美國還與歐盟簽署了“跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化框架計劃”。相對美國而言，韓國以前真正參與的FTA活動不但數(shù)量少，而且規(guī)模都很小。在同美國達(dá)成FTA后，韓國最重要的目標(biāo)轉(zhuǎn)為歐盟和中國，其次還有日本、加拿大和印度。韓國總統(tǒng)盧武鉉公開宣稱，同美國締結(jié)FTA的真正目標(biāo)是就是為將來同中國談判FTA打基礎(chǔ)。美國和韓國都是世界名列前茅的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易方，雙方都既是較大的進(jìn)口市場，又是較大的出口方。它們之間達(dá)成FTA，無疑會影響其他成員在兩個市場上的出口前景。

日本就認(rèn)為美韓協(xié)定將使其在兩個市場的競爭力都受到巨大影響。為抵消不利影響，日本已表示將認(rèn)真研究與美國談判FTA的問題，并打算恢復(fù)中斷了的與韓國的FTA談判。日本還于4月23日開始了與澳大利亞的首輪FTA談判。

歐委會希望在未來幾個月內(nèi)啟動歐盟與東盟、印度和韓國的FTA談判。這一計劃于4月23日獲得了歐盟成員國的批準(zhǔn)，從而使歐委會獲得了談判授權(quán)。歐盟還希望在6月份完成與海灣合作理事會的FTA談判。

加拿大也將下一步FTA的主要目標(biāo)鎖定在達(dá)成較大的協(xié)定上，比如同韓國、歐盟和印度，加還希望盡快開始與拉美和加勒比國家的FTA談判。

歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）表示最期待與新興經(jīng)濟(jì)體如中國和印度達(dá)成FTA，并已經(jīng)與印度開始了FTA可行性研究。

具體到中國，溫家寶總理在十屆人大五次會議《政府工作報告》中將參與FTA的政策方針概括為“穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。在這一方針指導(dǎo)下，中國到目前為止主要同香港地區(qū)、澳門地區(qū)、東盟、智利和巴基斯坦簽訂了雙邊FTA，并參加了《曼谷協(xié)定》。這些FTA在為中國帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，更重要的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的周邊環(huán)境。

目前，多哈談判進(jìn)入了比較關(guān)鍵和微妙的時期，能否在短期內(nèi)取得突破并進(jìn)而在今年底結(jié)束談判尚有很大的不確定因素。身處日內(nèi)瓦，記者的總體感覺是，談判取得突破的可能性微乎其微，但卻并非完全沒有，甚至似乎隨時都存在。但無論多邊的進(jìn)展如何，由以上實(shí)例可知，F(xiàn)TA大行其道已基本上成為不可避免的趨勢。按照WTO總干事拉米的預(yù)測，到2010年，全世界FTA的數(shù)目將達(dá)到400多個。在這樣的背景下，尤其是在主要大國都在致力于同其他較大的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成FTA的情況下，中國的步伐如果不能跟上，將難免在今后的競爭中處于不利。