建立食品召回制度 保障食品質(zhì)量安全

根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立食品召回制度是迫在眉睫。

為了推動(dòng)中國(guó)政府盡快建立科學(xué)、合理、高效的中國(guó)食品召回制度，中加“小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目”自2005年啟動(dòng)了“中國(guó)食品召回制度建立的研究” 課題，前后歷經(jīng)一年多的研究時(shí)間，于2007年1月順利完成課題研究。

課題由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)，聯(lián)合了中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)等單位共同完成。課題旨在研究并提出中國(guó)食品召回制度的管理模式和實(shí)施方案，為建立科學(xué)、合理、高效的中國(guó)食品召回制度提供前期研究基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括4個(gè)方面：中國(guó)食品召回制度建立的基礎(chǔ)與能力調(diào)研；中國(guó)食品召回制度管理模式與實(shí)施方案的研究；中國(guó)食品召回識(shí)別與判定的關(guān)鍵技術(shù)研究；國(guó)外培訓(xùn)、考察以及舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)。課題經(jīng)費(fèi)為6.38萬(wàn)加元。

中國(guó)急需建立食品召回制度

美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)高度重視食品安全問(wèn)題，建立了嚴(yán)格而完善的食品召回制度，形成了較為成熟的運(yùn)行模式，有效保障了消費(fèi)者的健康和權(quán)益。而我國(guó)至今尚未建立有效的食品召回制度。因此，根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立食品召回制度是迫在眉睫。

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度基于健全而層級(jí)分明的法律，無(wú)論從宏觀或是微觀角度而言，食品召回都有法可依，從而保證了召回的順利進(jìn)行。

發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回采用單一部門管理或多部門聯(lián)合管理的方式。從中央和地方政府的相互協(xié)調(diào)來(lái)看，美國(guó)、加拿大、澳大利亞均采用中央和地區(qū)二級(jí)監(jiān)管的模式，即在國(guó)家層面設(shè)立食品召回主管部門，在地區(qū)設(shè)立召回辦公室，配備召回協(xié)調(diào)員，以確保食品召回的決策和實(shí)施迅速、準(zhǔn)確和有效。

美國(guó)對(duì)食品召回劃分為三種類型：主動(dòng)召回、要求召回、指令召回三種；加拿大將食品召回分為兩類，即主動(dòng)召回和強(qiáng)制召回。無(wú)論是劃分為兩種類型還是三種類型，以主動(dòng)召回為主，指令召回為輔，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，有效發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，從而共同保證消費(fèi)者的利益。

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回程序完備，保證從缺陷食品發(fā)現(xiàn)到消除過(guò)程中能夠準(zhǔn)確而快速地召回食品，最大限度保障消費(fèi)者利益。

無(wú)論是美國(guó)還是加拿大，主要是根據(jù)缺陷食品的風(fēng)險(xiǎn)大小將食品召回劃分為三級(jí)；同時(shí)，也將食品流通的范圍、媒體的關(guān)注程度等因素考慮在內(nèi)：一級(jí)召回適用于直接食用違禁產(chǎn)品或處于其危害威脅之下時(shí)，存在嚴(yán)重危害健康甚至導(dǎo)致死亡的合理的可能性的情形。在一級(jí)召回的情況下，加拿大規(guī)定一般需要發(fā)布警報(bào)。二級(jí)召回適用于直接食用違禁產(chǎn)品或處于其危害威脅之下時(shí)，將有可能造成短期內(nèi)有害健康的后果，或者造成嚴(yán)重危害健康后果的可能性較小的情形。在二級(jí)召回的情況下，加拿大規(guī)定可以發(fā)布警報(bào)。三級(jí)召回適用于直接食用違禁產(chǎn)品或處于其危害威脅之下時(shí)，基本上不會(huì)導(dǎo)致任何有害健康的后果的情形。在三級(jí)召回的情況下，加拿大規(guī)定一般不需要發(fā)布警報(bào)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)各自的國(guó)情建立了完善、有效的信息系統(tǒng)，以確保信息的及時(shí)和有效，從而采取食品召回行動(dòng)。

檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別與判定食品召回的關(guān)鍵技術(shù)之一。只有在良好的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，才能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并劃分食品召回級(jí)別。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不遵守食品召回規(guī)定的企業(yè)的懲罰力度較大，這保證了食品企業(yè)對(duì)保證食品安全的自覺性和積極性。

中國(guó)如何建立召回制度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及人口、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)食品安全監(jiān)管工作面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“果凍”、“丙烯酰胺”等一系列食品安全事件更加凸顯了加快建立和完善中國(guó)食品安全監(jiān)管制度的緊迫性和必要性。食品召回制度作為食品安全控制體系不可或缺的組成部分，是食品安全監(jiān)督管理的重要手段，可以迅速而有效收回市場(chǎng)上的缺陷食品，從而消除食品安全危害。

完善召回法律法規(guī)體系

由于我國(guó)對(duì)食品召回沒(méi)有明確的法律，而且相關(guān)規(guī)定也存在著條文分散、法條粗疏的缺點(diǎn)，因此我們應(yīng)該首先完善食品召回相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，建立缺陷食品的召回制度，強(qiáng)化法律、行政主導(dǎo)的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。建議可以在國(guó)家層面對(duì)食品召回做出原則性的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門依據(jù)食品召回的原則，制定更加詳細(xì)和具體的部門規(guī)章，各地依據(jù)各自的情況，再制定操作性更強(qiáng)的地方性規(guī)定。同時(shí)，在食品召回法律法規(guī)中應(yīng)明確食品召回的執(zhí)法主體、實(shí)施主體的職責(zé)與權(quán)限，并切實(shí)體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者的人身安全和相關(guān)權(quán)益。

建立中國(guó)食品召回管理機(jī)構(gòu)體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，建議我國(guó)的食品召回采用“中央和省二級(jí)管理機(jī)構(gòu)體系”。中央和省級(jí)監(jiān)管部門的關(guān)系是監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)系。中央監(jiān)管部門主管全國(guó)缺陷食品的召回，監(jiān)督和指導(dǎo)省級(jí)監(jiān)管部門的召回工作；省級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)將缺陷食品召回狀況以及采取的措施及時(shí)向同級(jí)人民政府和中央監(jiān)管部門報(bào)告。在具體分工上，中央主要負(fù)責(zé)在全國(guó)有重大影響的一級(jí)召回，以及其認(rèn)為有必要負(fù)責(zé)的召回；其他召回由缺陷食品發(fā)現(xiàn)地所在省的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)擁有各類食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和有雄厚的技術(shù)力量，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，是食品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主管部門，是各類食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核和發(fā)布機(jī)構(gòu)，是食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有較為豐富的產(chǎn)品召回管理經(jīng)驗(yàn)。因此，建議質(zhì)檢總局作為食品召回的主管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)的食品召回的組織和管理工作。

在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立全國(guó)食品召回管理中心作為專門的食品召回執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)食品召回的組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作。包括收集來(lái)自消費(fèi)者、企業(yè)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方有關(guān)食品召回的信息，通過(guò)專家?guī)斓刃问綖槭称氛倩靥峁┘夹g(shù)支持，在食品召回中協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)職能部門，組織對(duì)食品召回工作的評(píng)價(jià)，以及接受主管部門的委托發(fā)表新聞公告等。

在全國(guó)食品召回辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立食品召回辦公室，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督管理工作。

各地級(jí)市（直轄市的區(qū)）及其所轄的縣、區(qū)和縣級(jí)市設(shè)立食品召回協(xié)調(diào)員，協(xié)助地方食品召回機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品召回工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品質(zhì)量安全的信息通報(bào)、為企業(yè)建立與實(shí)施食品召回體系提供幫助等。

中國(guó)食品召回管理與運(yùn)行模式

國(guó)家質(zhì)檢總局下設(shè)全國(guó)食品召回管理中心，負(fù)責(zé)食品召回的執(zhí)行工作。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立食品召回管理辦公室，負(fù)責(zé)省級(jí)區(qū)域內(nèi)的食品召回執(zhí)行工作。地級(jí)市（直轄市的區(qū)）及其所轄的縣、區(qū)、縣級(jí)市配備食品召回協(xié)調(diào)員，參與和協(xié)助食品召回管理和執(zhí)行部門在本縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的食品召回。

國(guó)家質(zhì)檢總局聘請(qǐng)相關(guān)質(zhì)量管理專家、食品安全專家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家和法律專家等人員組成專家委員會(huì)，為決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及主管部門的重要決策提供相應(yīng)的政策建議、技術(shù)支持和法律咨詢；由主管部門制定《食品召回管理辦法》、《食品召回指南》等有關(guān)食品召回的規(guī)章、準(zhǔn)則、指南、規(guī)范和實(shí)施方案等，由專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)性審定，再由決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，頒布實(shí)施；主管部門依托其原有的支持機(jī)構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)進(jìn)一步整合相關(guān)資源，建立、健全并領(lǐng)導(dǎo)食品召回支持機(jī)構(gòu)，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、食品安全信息管理中心、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，各支持機(jī)構(gòu)對(duì)食品召回提供技術(shù)性支持。

食品召回的主管部門、省級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和市、縣級(jí)協(xié)調(diào)員以及食品召回專家委員會(huì)和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，各自依法行使行政職權(quán)或者發(fā)揮政策咨詢和支持功能。

中國(guó)食品安全召回制度在借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)后，初步提出并建立了一整套較為完整的食品安全召回制度框架，為我國(guó)在未來(lái)建立食品安全召回制度奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，作為推進(jìn)食品召回制度建設(shè)的重要參考依據(jù)。研究成果必將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)政府監(jiān)督管理食品質(zhì)量安全的力度，有效保障中國(guó)消費(fèi)者的健康和權(quán)益，并提高中國(guó)食品企業(yè)的信用。

（作者單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）