一切為了小農戶

中國農村經濟正在發生的變化將對整個農業及食品的生產能力產生重大影響。隨著國際化逐步深入和城市化的加劇，以及城鎮人均收入的迅速增加，消費者已不滿足于過去單一的食物結構，需要更多的花色品種，并且對食品的安全和質量要求也越來越高。這些變化，正在對中國農業結構調整和農村改革產生深遠的影響。

為了應對這些新的挑戰，加拿大國際發展署和中國商務部簽署了項目諒解備忘錄，于2003年4月1日正式啟動實施“小農戶適應全球市場發展”項目，執行期為5年零9個月。加方提供的項目經費為1，970萬加元，中國政府將提供等量的項目配套資金。加方的項目執行機構為加拿大農業和農業食品部，中方的項目執行機構是商務部。項目的決策機構是理事會，負責監督指導項目的實施，成員包括來自國家發展改革委員會、財政部、農業部、商務部、衛生部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局、國務院發展研究中心，以及加拿大國際發展署、加拿大農業和農業食品部的高級官員。

項目活動主要圍繞“構建食品安全體系、遵循WTO規則的能力建設、農業行政管理改革，以及小農戶適應符合WTO規則的市場”四大主題展開，并通過基層示范項目在中央和地方、宏觀與微觀活動之間建立起有機聯系。截至目前，項目各領域活動運轉順利，成果顯著：

食品安全體系

截至2007年，小農戶項目與中方合作單位開展了“中國食品安全戰略”研究，并于2004年在北京成功舉辦了高層次的“全球食品安全論壇”，吳儀副總理參加并主持了會議；項目分別在加拿大和中國舉辦了農場食品安全控制、危害分析關鍵控制點(HACCP)、食品安全實驗室檢測方法和管理、食品安全和供應鏈管理等主題的培訓活動，支持中國的食品安全體系建設。2007－2008年將在中國進行為期一周的食品安全信息網絡培訓，在北京和四川分別開展一次食品安全實驗室技術和管理培訓，在四川和江西開展肉品檢驗員的培訓；項目還將資助一次關于風險評估和風險管理的赴加拿大培訓活動；同中國國家認證認可監督管理委員會合作，在示范點針對蔬菜、肉類、土豆和奶制品開展良好農業操作規范培訓和認證工作。

遵循WTO規則的能力建設

項目制定了一套能力建設計劃，內容主要涉及WTO有關的農業政策、通報機制、世界貿易組織及雙邊貿易伙伴通報的技術支持。項目每年派送中方高級官員和技術人員到加拿大接受相關培訓，并通過項目培養的師資在中國開展后續的培訓活動。此外，項目支持有關WTO綜合支持量、農業補貼、市場準入、SPS和非關稅壁壘等政策研究，研究成果協助了中國更好地參與WTO新一輪農業談判，并對國內相關的農業政策調整起到了借鑒意義。2007－2008年，項目將繼續提供在加拿大的高級食品安全管理培訓，WTO/SPS實習等培訓，并將積極與農業部和商務部合作在國內開展WTO 和農業政策培訓，進一步擴大在遵循WTO 規則領域的培訓成果和受益面。

農業行政管理改革

項目與農業部和世界銀行共同舉辦了農業行政管理高級研討班，形成了一系列政策研究課題建議。項目支持了中國政府開展有關農民合作經濟組織、農業技術推廣改革、農產品供應鏈（冷鏈）等政策研究。所開展的政策研究項目已經產生了顯著的影響，比如《中國農民專業合作經濟組織法》已于2006年10月被全國人大通過，并將于2007年7月正式實施；農業技術推廣改革試點經驗得到國家主要領導人和農業部領導的認可，并在全國進行推廣；農產品行業協會研究成果得到了農業部領導的高度重視等。2007－2008年，項目將繼續在農技推廣改革、農產品供應鏈（冷鏈）等領域深化研究成果。

小農戶適應以WTO為基礎的市場

結合中國西部大開發戰略，項目在四川省和內蒙古自治區設計了五個農產品試點項目，分別是四川的蔬菜（彭州）、豬肉（資中）和油菜籽（三臺）供應鏈，內蒙古的奶制品（和林格爾）和馬鈴薯（武川）供應鏈。試點項目搭建了一個宏觀與微觀、理論與實踐相結合的平臺，旨在探索小農戶與市場聯結的經驗，將經驗教訓反饋給各級政府政策制定者。

試點項目針對當前農產品供應鏈的薄弱環節，有針對性地提供技術和培訓支持，內容廣泛涉及可持續農業生產技術、培訓者培訓、參與式農業推廣方法、農民田間學校、農場質量安全保障體系、農業合作經濟組織、農業經營管理、農產品品牌建設等領域，逐步引導農民提高農產品的附加值，幫助小農戶穩步提供優質安全的農產品，獲得更多的市場機會。

經過中加雙方項目伙伴的共同努力，示范項目已取得了階段性成果，包括為試點區域的政府官員、技術人員、加工企業和農民骨干提供了9000多人次的培訓，農業可持續生產技術得到廣泛推廣應用，輪作、土壤保護、免耕和病蟲害綜合防止技術得到普及；協助當地農民成立了10個農產品專業合作協會；參與式農業推廣方法在四川和內蒙得到廣泛推廣，培養了100余名農民田間學校技術推廣骨干，并首次將農民田間學校這種方式從作物領域導入畜牧生產領域；農產品質量水平得到大幅度提高，比如武川馬鈴薯的質量安全水平達到了歐盟標準；項目區中小農業企業經營管理水平得到提高，項目區部分農產品如馬鈴薯首次以品牌化的形式進入北京等超市，武川馬鈴薯成為北京奧運會馬鈴薯特供備選基地等。2007－2008年，項目將繼續在試點項目區鞏固已取得的成果，并在更廣范圍推廣成功的試點經驗。

農戶需求為驅動的農業技術推廣體系改革

中國政府正在進行公共農業技術推廣體系的改革試點，試圖從理順體制、優化隊伍、增加投資、明確職能和提高效率入手，推動縣鄉農技推廣機構向區域性、專業綜合、由縣農業行政部門直接領導的體制改革。如何建立一個高效的、可持續發展的、充分調動農技人員積極性的技術推廣機制，是中國農業可持續發展中受到密切關注的關鍵問題之一。中加農業發展項目根據中國政府的要求，與農業部和中國科學院農村政策研究中心合作，在四川省彭州市和內蒙古自治區武川縣開展了以農戶需求為驅動的政府部門技術推廣體制改革機制研究的試點，以推動私人與企業、農民組織、非政府組織等農業技術推廣部門快速健康發展的多元化農業技術體系。本研究從公共農業技術推廣體系推廣機制的示范與研究入手，建立了一個對農戶技術需求反應敏感的、提供技術和市場信息全系列服務的、由下至上的技術推廣服務機制，并為全國性的農業技術推廣體制改革與機制創新提供示范。

在2006年5月份在鄭州召開的農業部技術推廣機制改革試點工作會議上，試點縣“農戶需求型技術推廣機制改革政策示范研究”報告，得到與會全體人員的高度重視，許多單位在此后開展的改革中，學習了本項目的一些做法，如 “承諾制”服務的思路便被多個省份納入其修改的改革方案中，并成功實施。

2007年1月份農業部在成都召開了新一輪的農業技術推廣機制改革試點工作會議，會議期間參觀了彭州試點農民的經驗交流現場，均產生了較大的社會影響。會議以后農業部追加1000萬元，擴大全國的示范地點。2007年4月，國務院溫家寶總理親自批示，請農業部總結經驗，在全國進行推廣應用。

關注婦女參與，促進農業領域社會性別平等

項目執行一貫重視男性和女性能夠平等地參與項目并從中受益。 隨著越來越多的農村男性勞動力外出務工，婦女已經成為中國農業生產的一支主力軍，因此推動婦女的參與和受益對更好地實現項目目標顯得尤為重要。 加拿大國際發展署要求將社會性別平等政策作為其所有政策、計劃和項目的一部分，推動實現男女平等，確保可持續發展。自項目伊始，小農戶項目便遵照《加拿大發展署社會性別平等政策》的指導原則，結合基層調查、規劃設計、政策研究、項目培訓、農民協會發展、農技推廣改革等具體項目活動，積極推動男性和女性在參與決策和獲得農業資源上的平等 。 通過幾年來不斷地倡導和努力，項目在推動農業領域社會性別平等方面取得了顯著的成績。例如，確保了女性占到全部參訓人員的三分之一；帶動了廣大農村婦女參加到農民田間學校當中，積極主動地學習新知識、新技術，提高自身素質；扶持了一批女性農民帶頭人組建自己的協會，參與到農業生產和社區決策中；組織了有潛力的女性骨干、農民、企業管理者參加婦女領導力培訓；就推動婦女參與農民組織提出一系列政策建議，以及提高了項目合作部委、示范點的合作伙伴的社會性別平等意識等等。2007-2008年，項目將繼續結合項目活動推動農業領域的社會性別平等，并積極推進國內相關機構和組織攜手建立“中國農業領域社會性別平等網絡”。

小農戶適應全球市場發展項目目前已經順利運轉了四年，并將在2008年12月結束，我們期待在未來的一年中，項目能有更多的成效，產生更廣的影響，為中加兩國在農業發展領域的項目合作劃上圓滿的句號。

（本文由中國——加拿大小農項目北京辦公室提供圖文資料）