我國地理標志管理中的問題及對策

［編者按］近日，欣聞北京的“大興西瓜”、河北的“宣化牛奶葡萄”通過了國家質量檢驗檢疫總局的審查，將受到地理標志產品保護。就在地理標志產品保護如火如荼地開展之時，我國地理標志保護仍然存在管理體制沖突、保護協調機制不完善、認識不足等諸多問題，如何有效利用地理標志，促進農產品銷售和地區經濟發展成為了一個亟待解決的問題。

“地理標志”作為一個新知識產權概念，是TRIPS協議中提出應予保護的商業標志之一，其本質在于昭示某商品的來源地理區域，而該地理區域決定著某商品的特殊優良品質和信譽，如“西湖龍井茶”、“遷西板栗”、“安溪鐵觀音”、“涪陵榨菜”等，具有顯著的經濟價值和社會價值。

我國是農業大國，土特產品豐富，許多產品馳名中外，并且與地理來源密切相關，是當地經濟發展的重要力量。近幾年，一些地區也開始利用地理標志打造地方特色經濟的“名片”，擴大產品銷售量，取得了顯著的品牌效益和經濟效益。但總體看，不管是地理標志保護產品的數量，還是地理標志的運用、管理水平，與國外還有明顯差距。

雙軌管理引發利益之爭

主管部門之爭

我國目前存在著兩個部門機構、兩種方式對地理標志實施保護。其一是工商行政機關依據商標法律制度，將地理標志納入到證明商標、集體商標體系之中進行保護，仿效的是美國模式;其二是國家質量監督檢驗檢疫總局依據原產地域產品及原產地標記管理規定對地理標志實施保護，仿效的是法國模式。我國加入WTO后，國內對地理標志越來越重視，兩個部門的爭執也越來越激烈。2005年7月15日，國家質檢總局率先頒布《地理標志產品保護規定》，廢止了原國家質量技術監督局公布的《原產地域產品保護規定》，并相應推出了質檢地理標志產品專用標志（見圖1）；2007年2月1日，國家工商行政管理總局正式對外公布地理標志產品專用標志（見圖2），并同時發布《地理標志產品專用標志管理辦法》。 至此，兩大部門圍繞地理標志產品注冊保護職能歸屬之爭由此全面升級。

其實，兩個部門圍繞地理標志都做過大量的相關工作，競爭早在幾年前就開始了。國家工商行政管理總局2004年在重慶、2005年在廣東分別組織了兩次全國地理標志大會，并應世界知識產權組織(WIPO)邀請，于2005年6月組織安溪鐵觀音原產地代表，赴意大利帕爾瑪參加“全球地理標志保護研討會”，今年6月還將在北京承辦“全球地理標志保護研討會”。國家質檢總局也分別于2005在杭州、2006年在北京與歐盟委員會共同主辦兩次“中國-歐盟地理標志研討會”，并在出口檢驗等領域考慮進一步施加影響。部門之爭，也給地理標志申請者和使用者造成一定的困惑，實際應用上，有的地方選擇證明商標保護，有的地方選擇原產地名稱保護，有些地方甚至選擇兩種同時注冊保護的辦法，比如：紹興黃酒、龍井茶。但這樣，不僅造成保護成本的增加和國家管理資源的浪費，也容易形成所有人權利沖突，讓企業無所適從。

不同地區利益之爭

不同行政審批程序造成所有人權利的沖突最典型的例子就是“小站稻”之爭。2000年６月９日，國家工商行政管理局商標局正式核準了津南區農業技術推廣服務中心為“小站稻”證明商標的法定持有者。2001年11月，國家質檢總局派出原產地專家小組，專程到天津市寧河縣，對天津“津沽”牌小站稻米的地理標志進行審核認證。“小站稻”引起了津南區和寧河縣兩方的論戰，雙方的主管部門也各執一詞，凸顯了管理體制問題的嚴重性。

同樣，“金華火腿”的一起典型案例，因為涉及地理標志權，不僅成為擺在法院面前的一道難題，也引起了整個地區火腿行業的震動。金華火腿的商標持有人浙江省食品公司狀告上海泰康食品公司和浙江永康四路火腿一廠侵犯商標權，后者以標注的是“金華火腿”原產地域產品名稱為由抗辯。一方享有“金華牌”火腿的注冊商標，一方生產“金華火腿”受到原產地域產品保護，最終法院按照“誠實信用、尊重歷史以及權利與義務平等”等原則，判決在確認原告商標權的同時，明確地理標志的權利也應保護。但商標之爭并沒有因此結束，因為，在金華火腿證明商標注冊后，整個金華地區存在“金華火腿”商品商標、證明商標和原產地域產品名稱共存的現象，雖然獲得國家原產地域產品保護使用資格的企業不用再與省食品公司簽訂商標使用許可合同，向對方支付商標使用費，但三者之間如何協調仍然引人關注。為保護既得利益，甚至還出現了商標持有人浙江省食品有限公司狀告國家工商行政管理總局商標局的案件和把原產地保護產品當作侵權產品查扣的案件。

地理標志保護是一項系統工程

當前，國內的地理標志知識普及仍然不夠，不用說企業和消費者，甚至一些基層管理部門，真正了解地理標志相關知識的也不多，并沒有把地理標志保護放在突出位置。正是由于認識不到地理標志在提高農產品競爭力、保障農產品市場秩序和增加農民收入方面的巨大作用，才出現了一些地區花費大量人力、物力申報下來的地理標志卻成為擺設的怪現象。而注意發揮其應有的品牌價值的地區，正通過地理標志的“金字招牌”，為農民帶來巨大收益。認識不足還表現在地理標志的授權和管理上，還有一些地區雖然宣傳到位，但不注意使用管理，授權企業良莠不齊，大型企業與手工作坊同時授權，以同一品牌在市場上出現，讓消費者難以分辨，甚至造成質量事故，使品牌聲譽受損。雖然有些企業未經過授權，屬于假冒，但仍然表現出地理標志管理薄弱的一方面。一個地理標志品牌的創立，往往是幾代人努力的結果，真正和能夠扛著品牌闖市場的農產品并不多，需要更多的保護。

地理標志的保護協調機制不完善

地理標志的保護和管理需要生產者、經營者和政府部門的共同努力，才能逐漸規范。無論采用現行的《商標法》或是制定單行法和成立專門機構，都必須建立協調機制或統一機制，才能達到有效保護。目前，工商和技術監督部門都是各管各的，保護不到位，市場混亂。協會或者地方政府要到外地維權，都需要工商、技術監督部門配合、取證和查處，由于沒有有效的協調機制，更多的時間放在了協調當地部門上，而不是有效打擊侵權上。建議有關部門建立協調機制，開展“查處地理標志產品侵權聯合行動”，為地理標志產品的銷售創造良好的市場環境和輿論氛圍。

地理標志在網絡應用方面的保護幾乎是空白

地理標志專用權范圍是否延伸到互聯網應用上，是目前急需解決的問題。隨著網絡經濟的發展，地理標志在互聯網上的保護問題，不可避免的出現在我們面前，域名、通用網址、搜索排名等方面都與地理標志出現了不同程度沖突，以域名糾紛最為突出。如何協調域名與地理標志、商標、商號之間的沖突問題，一直在考驗著域名管理機構和法學界。

微軟宣布IE7正式支持中文域名之后，中文．cn域名注冊量猛增，隨之而來的域名與商標的沖突也迅速增加。遷西板栗.cn域名就被廈門某公司惡意搶注，并且標價10萬元出售，理由是遷西板栗的銷售范圍廣，知名度高，已經過網絡評估師評估，仍有升值空間。我國目前對馳名商標保護進行擴大保護，不僅在商標領域進行跨類別保護，甚至擴大到互聯網領域進行“跨界別”保護。CNNIC對某些出于技術原因的符號、行政區劃、政府機關、教育機構等的名稱，采取必要的預留措施，馳名商標包括在預留范圍之內。但“遷西板栗”作為河北省著名商標，卻沒有預留。這凸顯地理標志這種知識產權在網絡應用保護方面的缺失和法律的滯后。因此，現階段，最有效的方式就是及時注冊與自己的標識相關的域名，如果發現域名被搶注及時通過爭議解決機制或訴訟程序解決糾紛。

當前地理標志保護中存在問題的解決

有人提出應該立法保護。今年3月，筆者致電剛剛參加完兩會的全國人大代表、西北農林科技大學副校長李華，他連續多年提出盡快制定《中華人民共和國地理標志保護法》，通過立法保護更多名優特產品的提案，今年已經是第5次了。李華代表更看重的是地理標志及其保護在促進農業和農村全面發展，解決“三農”問題、建設社會主義新農村中的作用，建議我國選擇專門立法模式保護地理標志。但立法在法律界仍有爭論，據悉，目前國家有關部門正在做立法前的調研和準備工作。在目前情況下，筆者認為，可以暫時采取以下措施：

1、建立聯席會議制度，逐步推進法制化進程。由國家質檢總局和國家工商局以聯席會議的方式，定期溝通和協調，包括管理、審核、互認和對外談判等方面，協調立場，發揮各自優勢，再逐步推進法制化進程。

2、加大地理標志知識普及推廣力度。最有效的方法是扶優扶強，以點帶面。從全國選出幾個有代表性的地理標志，重點宣傳和扶持，提高人們的認識水平，摸索推廣成功的管理經驗，吸引更多的地方政府、企業加入到運用和保護地理標志的行列中來。比如，政府可以加強對持有證明商標的非盈利組織的支持，從宣傳、經費和管理方面予以幫助，可以在協調不同地區利益、強化監督方面發揮更多的作用，讓地理標志的受益者在使用地理標志的同時使用自己的商標，實施共同保護戰略，更有效地促進“三農”問題的解決。將地理標志轉化為市場競爭力，使地理標志能夠更好的發揮促進農民增收和區域經濟發展的作用。

（作者單位：遷西縣板栗產業化辦公室）