中國需要建立高效農業推廣體系

農戶需求型農技推廣機制研究項目是由全國農業技術推廣服務中心主持、中科院農村政策研究中心參加、農業部基層農技推廣體系改革聯席會議辦公室指導、在中加農業合作項目資助下開展的，實施地點在四川彭州市和內蒙古武川縣，實施年限為2005年4月至2008年3月，主要內容是實行農業技術推廣責任人制度，將過去農技推廣由上而下只對上級負責的推廣方式，變成了由下而上和由上而下相結合、農民需求與政府需求相結合、農戶參與式的推廣方式，技術推廣員由指導者轉變成了組織者、協助者。這種方式在四川彭州取得了很好的效果，責任人根據農戶的需求制定工作方案，深入農家及田間，實行 “有問必答”、“讓農民滿意”的承諾服務，受到農民農戶廣泛的歡迎。

項目為了建立各方滿意的新型農技推廣機制

歷史和國際經驗表明，要實現農業科技成果的快速轉化應用，必須要有一個布局合理、運轉高效的農技推廣體系。農技推廣體系是農業科技成果轉化應用的重要載體，是農業支持的重要組成部分。但由于多方面原因，我國現行的農業技術推廣不能適應現代農業發展要求，難以滿足農民增收致富的需要。農業技術推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、技術與生產脫節等亟待解決的問題。為此要加快農技推廣體系改革與建設步伐，積極探索加快農業技術推廣的新模式，解決農業技術推廣中政府不滿意、農民不滿意、農技推廣人員不滿意（三不滿意）的問題。本研究試圖通過農戶需求型技術推廣機制示范研究，探討適應中國市場經濟及農技推廣特點的基層農業技術推廣新方法和模式， 建立一個滿足農民、政府和農技人員要求的“三滿意”的高效新型農業技術推廣機制。

項目實現三個目標

根據中國市場經濟和千家萬戶分散經營的特點，建立試行農業技術推廣責任人制度，將過去農技推廣由上而下只對上級負責的推廣方式，變成由下而上和由上而下相結合、農民需求與政府需求相結合、農戶參與式的推廣方式，技術推廣員由指導者轉變成了組織者和協助者，快速為農民提供全系列的服務的新機制。具體目標有：

1．提高農業技術推廣效率；

2．示范三方滿意的農技推廣新機制；

3．為未來農技體系改革提供機制方面的參考。

三年開展五項主要工作

確定技術推廣責任人

在試點村建立“農技推廣責任人”制度，明確其職責、確定其年終考核制度。責任人具有豐富專業知識和基層工作經驗，能夠獨立進行技術引進，安排示范試驗，與農民的交流、溝通能力強。2005年每人負責1個村，2006年每人負責2個村，四川省的彭州市、武川縣各確定了5名農技推廣責任人。

明確責任人職責

適時了解農民對技術與市場信息等方面的需求，主動發現其所負責的責任村農民產前、產中、產后所出現的新問題，與相關領域的專家聯系幫助農民解決其生產與經營中出現的問題，為農民免費提供技術服務和市場信息服務，承擔農民需求的技術引進與試驗示范任務，建立農業技術綜合展示試驗田。對責任人的總體要求：能夠下得去，蹲得住，并向責任村農民做出技術服務公開承諾。2005年和2006年的實際表明，責任人選擇合理，職責分明。

量化工作任務

包括應負責推廣的成熟技術、示范技術和新引進試驗的技術，專家技術咨詢，農民問題解答，生產問題解決，技術推廣工作日志等。每個責任人每年均需和服務對象一起，討論制定具體的、量化的任務。量化任務是業績考核的重要內容。根據彭州市和武川縣的總結報告，每個責任人每年的具體工作均在15項以上。

開展農民參與式技術評估與農民技術需求調查

在每個責任村隨機抽取20多個農戶，以召開座談會的形式進行農民參與式技術評估。參與人員除隨機抽取的農民外，還包括技術推廣責任人，相關方面的專家等。評估內容包括當地農民的所有生產與經營活動，影響這些生產與經營活動的主要限制因素、主導因素，這些生產活動的常規技術與主要做法，與此同時，隨機抽取10多個農戶進行一對一問卷調查，對農民參與式技術評估所獲得信息進行補充。2006年，兩地共開展需求調查30多場次。

農民現場會

在作物生長期根據田間長勢情況，以村社為單位組織感興趣的農戶參觀示范戶種植的示范田，讓示范戶介紹種植情況，更便于與農民溝通，讓農民眼見為實，發揮農民田間學校的作用，取得了良好的示范效果。2006年召開小型（全村范圍）現場會15場，大型（全縣及以上范圍）現場會3場。

主要成效顯著

全面完成工作任務

基本實現“三滿意”

項目區農民普遍接受了“農技推廣責任人”的技術與信息服務，很滿意他們的服務。經樣本調查，農民滿意率如下：

年份 武川縣 彭州市

2005年 94% 88%

2006年 83% 81%

政府（管理者）對責任人的工作非常滿意，滿意率90%以上。責任人（農技人員）對自己的工作業績及待遇等也相當滿意，滿意率85%。

形成了有效的監督與考核機制

全方位監督

責任人的工作受到縣農業局、縣農業技術中心、鎮政府、服務的村組、服務的農戶等多方監督，監督內容包括責任制中規定的所有內容完成情況，工作態度，農民增收等。監督者可以通過監督電話，把情況直接反饋到項目主持單位、縣農業局主管領導等部門。監督部門也可以隨時通過電話回放等形式，驗證責任人日志中的工作內容。

多級權重考評

每年進行多次、多層的測評，農業生產季節主要由農戶對責任人進行評估，年中和年末主要由鎮政府、縣農業技術中心、縣農業局對責任人進行評估。評估后背靠背打分，按照不同的權重計算最終得分、評定優劣。考評結果與獎金掛鉤。

農技責任人的理念、職責出現轉變

基層農業技術推廣人員下鄉直接為農民服務的時間，項目實施前一般低于30天/年，項目實施的2005/2006年，大于9個月/年。以前，基層農技人員是根據政府的指派或領導的要求，被動進村入戶，農民形容說“來了就講，講后就走，我們也聽不懂，聽了也沒用”。而現在，農技人員整天和農民在一起，推廣的技術和講解的問題均來源于農民，服務個性化、內容多樣化。對農民開展承諾服務，“責任人”主動深入農村、主動向農民了解技術與信息需求，主動發現問題，主動解決問題。

項目示范影響深遠

經過2年的示范，項目效果明顯，影響也越來越大。到2007年，四川省已在5個縣35個村示范，內蒙古已在11個市16個縣41個村示范。農業部借鑒該項目的經驗，2006年在12個省12個縣進行農技推廣機制研究，總結表明，基層農技推廣運行機制創新研究，基本摸清了農民需求反饋的主要渠道和方式，推進了崗位責任制等基層農技推廣體系管理制度的配套建立，創新了農技推廣方式方法，建立健全了農技人員的考評激勵機制，探索了縣域統籌協調推廣機制，形成了國家農技推廣機構與農業科研教學單位、農民經濟合作組織、村級服務站、農資企業等多元化主體的合作推廣模式，各試點縣樣本點的運行效果良好。2007年，農業部將農技推廣機制研究項目擴大到全國26個省26個縣實施，充分說明了項目的示范、引導作用非常顯著。