兩稅合并沖擊蘇州模式

稅收優(yōu)惠意味著什么

毫無疑問，外資經(jīng)濟在“蘇州模式”中占有舉足輕重的地位。以“蘇州模式”中最具代表性的昆山為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年昆山570億GDP中，57%是由外資貢獻的；此外，99%的進出口總額、85%的工業(yè)總產(chǎn)值及稅收的41%，都來自于外資的直接貢獻。

而以稅收優(yōu)惠為主的激勵政策則在吸引外資方面具有相當重要的作用。同樣以昆山為例，由商務(wù)部政策研究室牽頭進行的一項調(diào)查報告顯示，2000-2004年，以土地成本、所得稅減免和關(guān)稅減免三個指標為考察對象的昆山利用外資的綜合激勵成本分別為：2000年14.32億元，2001年25.36億元，2002年38.10萬元，2003年38.77萬元，2004年43.75億元。激勵成本占實際利用外資的比例分別為：2000年24.56%，2001年40.72%，2002年45.21%，2003年39.01%，2004年43.98%。

數(shù)據(jù)顯示，激勵成本呈逐年遞增之勢，并在昆山實際利用的外資當中，長期占有相當大的比重。此外，在具體激勵措施方面，調(diào)查報告指出，所得稅減免對外商最為重要，其次是出口退稅和進口設(shè)備關(guān)稅減免，土地優(yōu)惠相對來說反而是影響最小的一項激勵措施。

調(diào)查報告得出的這一結(jié)論，也得到了蘇州部分外資企業(yè)的證實。位于蘇州高新工業(yè)園區(qū)的明基中國營銷總部財務(wù)長許明昌說：“對于明基這樣的以出口為主的制造型企業(yè)來說，所得稅是我們要繳納的主力稅種。出口退稅和進口設(shè)備關(guān)稅減免也是很重要的一塊?！倍A碩電腦集團(蘇州)總經(jīng)理李祖堯則表示，中國80%以上的外資企業(yè)都是出口制造型企業(yè)。

外資“逐水草而居”

當然，中國80%以上的外資企業(yè)是否都是出口制造型企業(yè)可能尚待考證，但不可否認的是，外資企業(yè)在中國每年龐大的出口總量中占據(jù)了相當大的分額。因此，正如一些業(yè)內(nèi)人士指出，對于蘇州這樣一個外資進出口比例占比相當之高的地區(qū)而言，稅收政策的改變無疑意味著當?shù)赝馄笊鏍顟B(tài)的改變。

而如果從外商投資的角度來看，因稅收政策的改變而發(fā)生企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的事情，在全球范圍內(nèi)并不鮮見。日前就有媒體報道說，不少內(nèi)地臺資企業(yè)開始向越南等地遷移?！霸谠侥?，開一家工廠的成本只有在珠三角地區(qū)的一半左右?！币晃慌_商表示。

一位長期研究“蘇州模式”的人士認為，當初很多合資外資企業(yè)遷入蘇州就是源于在上海、珠三角和其他地區(qū)享受稅收“兩免三減半”的期限已到，希望通過改變廠址，重新獲得優(yōu)惠。這其實是一種“逐水草而居”的行為模式。

蘇州何以獨具優(yōu)勢

那么，現(xiàn)在隨著稅收優(yōu)惠政策的初步消解，而土地、勞動力等商務(wù)成本的逐漸升高，從蘇州的角度來看，其外資投資標的地位會受到影響嗎？

對此，昆山市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局局長張振躍認為，“兩稅合并政策并不會改變外商選擇到大陸投資的根本因素。廣闊的市場和良好的投資環(huán)境——包括地理位置、政府工作效率、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等仍是外商投資大陸的主要考慮因素?！睆堈褴S表示，從上述3個因素來看，“中國只有一個昆山。”

而對于張局長的說法，一些企業(yè)界人士顯然不太贊同?！疤孤实卣f，政府效率只是一個相對的因素，最根本的還是你想從這個地方得到什么——市場還是低成本優(yōu)勢？”一位接受采訪的外企人士說。而一位內(nèi)地上市公司高管則指出，“事實上，蘇州本地的配套企業(yè)大多數(shù)是外資企業(yè)自己帶來的?！?/p>

當然，也有一些外企人士表示，并不是優(yōu)惠條件給得越多，對企業(yè)投資就越具有吸引力?！罢呖偸强梢哉{(diào)整的，希望靠政策優(yōu)惠取得競爭優(yōu)勢并不是企業(yè)發(fā)展的長久之計?！崩钭鎴蛘f。但他同時也強調(diào)，“一個地方能滿足企業(yè)怎樣的發(fā)展要求才是最為關(guān)鍵的?！?/p>

最后一根稻草？

不論外企將如何看待這一問題，對于蘇州或者昆山的外資企業(yè)來說，兩稅合并必然到來，而在政策出臺的背后，國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的良苦用心也已十分清晰。

“稅收政策的調(diào)整，實際上也是我國當前發(fā)展策略調(diào)整的體現(xiàn)。這既是給民營企業(yè)一個公平發(fā)展的機會，也是希望促進國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?！睆堈褴S告訴記者，“事實上，昆山現(xiàn)在更為強調(diào)的是招商引資的質(zhì)量——也就是說，現(xiàn)在，我們對外資的引進也有了門檻。”

而對于國家政策在引進外資的態(tài)度上由“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，敏感的外資企業(yè)也已體會到了。在蘇州和昆山的采訪過程中，不少外企人士對記者表示，國家的宏觀政策事實上一直是在調(diào)整，“但是，招商引資畢竟是一個全球性的趨勢，而且現(xiàn)在周邊國家都在加大引資力度，相信內(nèi)地也不會置身事外。”明基財務(wù)長許明昌坦言，“關(guān)鍵要看合并后的稅率是多少，同時可能還需要一個緩沖期?！?/p>

此外，不少外企人士認為，兩稅合并不會導(dǎo)致外資大面積撤離，但會增加一些企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的意愿。甚至有外企人士指出，很多政策實際上是對外企“忍耐程度”的一種“測試”。

“也許測試到最后，任何一個微小的政策都會導(dǎo)致極大的變化。就好象當初很多企業(yè)也沒有想到會離開臺灣一樣。”一位外企人士說，“兩稅合并會不會是最后一根稻草？現(xiàn)在還不知道?！?/p>