２００７年宏觀經濟政策大趨勢

國家信息中心宏觀政策動向課題組提供的報告指出，我國今年的宏觀調控政策將重打“組合拳”，注重財政政策、貨幣政策和產業政策、土地政策、社會政策的協調配合。

報告認為，加強流動性管理將是2007年調控的一個主要著力點。利率調控仍將呈現“雙軌”特征，即在銀行信貸市場上，通過維持相對較高的利率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2%-3%之間，以提高成本來抑制境外熱錢的流入，從而緩解人民幣升值的壓力。

連續、微調，保持宏觀經濟運行的平穩性

2006年宏觀調控的重要任務是努力使“三過”問題（固定資產規模過大、外貿順差過大和貨幣流動性過大）平穩收斂，防止經濟由偏快轉為過熱。從目前的統計數據看，投資增長過快、信貸投放過多、貿易順差過大的問題有的已經有所改善，有的則還在繼續發展，調控的任務仍然很重。中央經濟工作會議提出2007年將“繼續實施雙穩健宏觀調控政策”，這意味著，2006年的經濟政策將繼續延續下去，且2007年宏觀調控政策的連續性非常強。其目的是保持宏觀經濟的平穩運行，防止兩種傾向：一是由過快轉向過熱，二是經濟出現急劇下降的出現。換句話說，2007年經濟運行應是“穩中小幅趨慢”，以免出現“過山車”式的走勢。

當然，保持經濟平穩增長還有其他的考慮，其中一個重要的理由就是確保就業狀況不出現明顯惡化。就業問題之所以重要，一是涉及社會穩定問題，二是涉及增加內需問題，三是緩解產能過剩的問題。近幾年來，中國經濟雖然呈現加速增長態勢，但由于中國的GDP就業彈性系數處于不斷下降狀態，吸收勞動力的能力相應地受到影響。就業問題不僅是當前經濟運行的突出問題，也是今后相當長一段時期我國經濟發展難以回避的主要矛盾，而保持經濟平穩運行則是緩解就業壓力的最有效手段之一。

長期、短期兼顧，促進經濟的可持續發展

為了提高經濟運行的質量，中央提出了“三大協調（消費、投資、出口相協調，速度、質量、效益相協調，人口、資源、環境相協調）”和“四個著力（轉變增長方式，資源節約與環境保護，改革開放和自主創新，社會發展與關注民生）”。這是一次真正的宏觀調控大轉型，由過去的注重短期效益轉向了注重長期的質量。為了做到這一點，政府正在制訂新的官員業績考核指標，從一些地方已經出臺了的新的指標體系看，GDP的份額甚至不到20%了。除了讓政府這只有形之手盡量往正確方向出手之外，今年政府還將出臺一項重要的法律《循環經濟法》，以法律的形式來確保市場這只無形之手往經濟可持續發展的軌道上使力。

顯然，發展理念的改變必然體現在經濟政策體系中，即將由過去比較注重經濟發展轉向經濟、社會并重，將解決短期問題融入長期問題解決過程之中。

組合、協調，提高宏觀調控政策的有效性

目前中國經濟社會發展中存在的問題，既有總量方面的，也有結構方面的，而且各個領域的矛盾各有不同且又相互聯系，單純的貨幣政策抑或財政政策往往無法達致預期目標，近幾年的實踐已驗證了這一點。其原因在于一個領域的問題往往與其他領域有著千絲萬縷的關系。

以擴大國內消費為例，它就不只是消費領域的事情。這些年來，消費在國內生產總值中的比重呈下降趨勢，其成因來自多方面，不僅受制于收入分配體制，而且在不同程度上與產業結構不合理、經濟增長方式粗放、資源利用效率低下、環境污染嚴重、創新能力不足和區域發展不均衡等問題直接或間接地聯系在一起。因而，為了擴大消費所采取的對策也必須是一個系統工程，需要許多措施來相互配套。同樣，面對流動性過大的現狀，2006年以來，央行加大了公開市場操作力度，并連續四次上調存款準備金率來收緊貨幣市場流動性，但效果甚微。原因在于，貨幣政策只能緩解而不能徹底根治流動性的難題，要想徹底解決此問題，必須有財政等一系列其他政策的配套。

我們注意到，中央經濟工作會議不僅提出“要注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控”，更要求“加強財政政策、貨幣政策和產業政策、土地政策、社會政策的協調配合”，這凸現了政府加強幾大政策之間主動協同的調控方向，表明“打組合拳”將成為2007年提高宏觀調控政策效率的一個重要模式。

稅制調整、結構優化，財政政策的兩大關鍵詞

穩健的財政政策已經連續實行兩年。2007年將繼續實施穩健財政政策。

首先，稅制改革步伐加快。一是企業所得稅法（草案）已提交十屆全國人大常委會審議，擬定內外資企業所得稅稅率統一25%，并采取產業優惠為主、區域優惠為輔。二是實施增值稅轉型改革。增值稅轉型在東北地區部分行業試點已經兩年多時間，總體上運行良好，2007年有望進一步推廣。三是物業稅改革走上議事日程。物業稅的功能將定位于加快地方主體稅種建設、有利于規范房地產市場行為。四是有可能擇機實施燃油稅。五是完善個人所得稅制度。逐步向完全的綜合個人所得稅稅制靠攏。六是完善資源稅制度。規范資源稅費關系，包括資源征稅范圍、計稅依據、減免稅政策等。

其次，財政支出結構將進一步優化。2007年，財政部門將逐步減少對一般性競爭性領域的直接投入；繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入；更加注重教育的普惠性；大力支持就業和社會保障工作，進一步完善城市低保制度和推行農村低保制度；加大對資源節約和環境保護的財政支持力度。即，國家財政投資重點將由城市轉向農村，重點支持農村基礎設施建設；由一般基礎設施建設轉向社會公共事業發展、環境保護和生態建設；由經濟建設轉向促進科學發展，重點支持促進城鄉、區域協調發展以及涉及廣大人民群眾生命財產安全和切身利益的項目。

改革、調控互動，金融政策的著力點

目前，盡管中國經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發展，但經濟運行中存在的問題和矛盾仍然不容忽視，特別是儲蓄率過高、消費率過低的結構性矛盾是中國經濟長期存在且難以在短期內迅速解決的突出問題。國際收支不平衡、國內流動性過剩，刺激過度投資和資產價格膨脹，價格穩定面臨潛在壓力，從而對金融調控提出挑戰，因此，加強流動性管理將是2007年調控的一個主要著力點，利率政策也會擇機而動。與此同時，利率調控仍將呈現“雙軌”特征。即在銀行信貸市場上，通過維持相對較高的利率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2%-3%之間，以提高成本來抑制境外熱錢的流入，從而緩解人民幣升值的壓力。

2007年值得注意的是，在“經濟增長、就業、物價、國際收支平衡”四大宏觀調控目標中，促進國際收支平衡，已被放在2007年經濟工作的突出位置。

當然，在加大發行央票這一常規公開市場操作力度的同時，由于相對于匯率、利率等價格型工具而言，存款準備金率等數量型工具傳導的“鏈條”較短，回收流動性更直接有效，而且引起的“共振”較小，因此，數量型工具仍將可能繼續運用。

同時，金融改革將進一步加快，對原來金融體系中的空白地帶、欠缺和不完善部分進行調整、補充和提高，以達到通過改革提高貨幣政策效應的目的。比如，2006年12月22日，銀監會宣布農村金融新政，鼓勵社會各路資本進入農村市場。其放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策的基調是：“低門檻，嚴監管；增機構，廣覆蓋；拓功能，強服務；先試點，后推開。”同時，對于私募基金乃至中國的對沖基金的“陽光化”等問題，證監會正在積極研究之中。鑒于發展私募投資基金不僅有利于推動我國企業自主創新和產業升級，提升企業的國際競爭力，而且有助于改善企業內部公司治理結構，提高直接融資的比重，對于把國內企業真正做強做大會起到積極的推動作用，因此這方面的政策也值得期待。

門檻提高，土地政策不放松

根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》的要求，為保護耕地，強化土地經濟調控手段，控制固定資產投資過快增長，促進節約集約用地，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》，對新增建設用地土地有償使用費有關政策作出了重大調整。從2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費征收等別劃分不變，各等別征收標準在原有基礎上提高1倍。

2006年年末，國土資源部等部委聯合發布實施2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，這將成為供地政策上落實國家宏觀調控和產業政策的重要指南，成為國土資源部門發揮調控職能、嚴把土地閘門的重要手段和依據。《目錄》的發布意味著2007年項目用地將設置準入條件，加以限制；有些項目用地毫無商量余地，將會堅決停止供應。比如，別墅類房地產開發項目，高爾夫球場項目，賽馬場項目，黨政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目，未依法取得探礦權的礦產資源勘查項目，未依法取得采礦權的礦產資源開采項目用地被明令禁止。對一些低水平重復建設項目和大量耗費資源的建設項目，也作出了明確的限制和禁止用地規定。而且，今后，國土資源部、發展改革委將根據宏觀調控的需要，依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，目前用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。2007年土地閘門只會趨緊而不會松動。2007年土地利用計劃中農用地轉用和耕地占用指標仍將保持在2006年的水平上。在指標分配上，將適當壓縮工業用地，增加民生用地，保證必不可少的基礎設施用地。

節能、環保，宏調中擁有更大的權重

2006年，一個約束性指標的社會關注度急劇升溫。這一指標就是“‘十一五’期間萬元GDP能耗比‘十五’末削減20%”。在“和諧社會”與“科學發展觀”的旗幟下，中國經濟中慣有的以犧牲資源環境為代價的增長模式開始遭遇到猛烈“狙擊”，相當多的工業企業面臨前所未有的“陣痛”：2006年2月，國務院發布“關于落實科學發展觀加強環境保護的決定”；《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》正式生效；國家循環經濟試點擴大至8個省市；節能責任制開始落實；固定資產投資檢查也是依法進行，并主要是考察其是否合法、合規，落腳點就在節能、環保上。顯然，資源環境以及節能將成為左右經濟發展的重要把手。

目前看，國家已開始采取措施，比如，健全相關的制度，包括實施嚴格能耗指標統計公報和考核制度；根據資源條件和市場變化情況，考慮提高資源稅的征收標準和征收范圍；深化能源價格改革，加強和改進電價管理，落實石油綜合配套調價方案，逐步理順國內成品油價格等。這些措施的實施，必然改變不同行業的收益曲線，進而對經濟增長和經濟結構產生深遠影響。

國家發改委主任馬凱日前強調：“節能減排是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高經濟效益的現實、有效的切入點和突破口。”為此，在中央經濟工作會議提出的2007年經濟工作的八項任務中，有關節約能源和保護生態環境被排在第三位，僅次于宏觀調控和新農村建設。根據中央部署，中國新一輪“節能減排”風暴將在政策執行力度和監管上進一步強化。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點行業和年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能工作將成為政府重點監管領域。同時，明確將能耗作為固定資產投資項目審核的強制性門檻。進一步完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度，并建立節能專項資金和制定有利于節能降耗的財稅政策。

理順比價，價格政策將做大調整

2006年年末，隨著出租車、城市供水等行業成本監審試行辦法的陸續出臺，《政府制定價格成本監審辦法》將逐步在各類行業中推行，這無疑加快了資源產品價格和服務價格調整的步伐。據悉，由國家發改委價格司起草的資源性產品價格改革的方案——《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》將上報國務院，如果獲國務院同意，中國的資源性產品價格將在2007年之后面臨一場全面調整。按照這一方案，資源性產品價格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領域展開，并提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準。把環境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入上述產品的定價中。

不可否認，單從供求關系來看，中國的資源價格被低估得非常多，上漲是一個必然的趨勢。因為低資源價格實際是鼓勵粗放式的發展和浪費，這導致了中國經濟的主要推動力是投資而非消費。在大規模的投資和低要素價格的促進下，中國企業的競爭力主要表現為資本推動和勞動密集，缺乏技術創新，致使“十一五”規劃提出的單位GDP能耗降低20%左右目標將難以實現，唯一有效的辦法是通過市場手段，提高資源價格，讓價格來調節供需。同時，提高資源價格可以增加中國相關行業和企業的生產成本，促進企業向技術密集型轉型，提高生產效率，加速經濟轉型。

不過，由于許多資源價格的調整涉及民眾的生活和消費，因而資源價格調整不僅是一項重大的產業政策，而且是一項事關民生的公共政策，穩健推行將是必然選項，不可能采取一刀切的調價方式。

約束與鼓勵并舉，推進產業結構調整

依照我國“十一五”規劃的具體安排，“十一五”期間，我國將淘汰約1億噸落后煉鐵能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力，關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，關停燃油機組700萬千瓦的目標。2006年，國家在繼續控制投資增幅的同時，加大了對其過剩產能的調整力度。煤炭行業已關閉小礦井5931處，淘汰落后產能1.1億噸。電解鋁行業清理違規項目23個，停建緩建總能力達247萬噸。

根據部署，我國下一步要繼續把淘汰落后生產能力作為調整和優化產業結構的重要途徑。在維護總量平衡的前提之下，著重促進產業結構調整。在強調政策約束的情況下，鼓勵性政策也將不斷跟上并加強。目前，發改委正在就鋼鐵、煤炭、電力等重要行業的產業結構調整制定系列新方案，其核心仍強調要打“組合拳”：在主要動用經濟手段和法律手段的同時，也將輔之以一些必要的行政手段，淘汰落后產能與補貼關停企業同步，以促進產業結構升級，加強資源節約和綜合利用。經濟方面，對那些存在大量按照產業政策應限制發展或淘汰的工藝設備的產業執行差別電價的同時，還將對該產業繼續實施水價與排污費的特別處理，進一步下調對“兩高一低”出口行業的退稅率。

與此同時，產業結構調整基金也將浮出水面，將主要針對一些特殊群體，即符合當地經濟發展狀況，經過地方合法手續開辦、有完備的審批程序手續、環境也沒有造成污染的企業，只是由于技術裝備落后、生產規模不達標而被迫關停，對于這些企業，基金將對投資者給予一定的經濟補償，同時用于安置下崗職工。

多管齊下，自主創新的政策支持力度將不斷加大

盡管目前中國制造業規模已居世界第3位，但面對激烈的國際競爭，自主創新能力薄弱已日益成為中國制造業發展乃至提高我國競爭力的瓶頸。據測算，我國科技進步對經濟增長的貢獻度不足40%，明顯低于發達國家60%到70%的水平。不久前的一次信息產品展示會上，手機、電腦等各種國產電子產品琳瑯滿目，其中30余種產品的產量居世界第一，但擁有自主知識產權的不到10%，核心技術受制于人。應該說，加快提高中國的自主創新能力，是中國經濟可持續發展的內在要求，也是加快轉變經濟增長方式、推動產業結構優化升級、增強中國綜合國力和競爭力的需要。為此，國家明確提出了建設創新型國家的目標。2007年，建設創新型國家的步伐可望進一步加快，更多有利于自主創新的政策措施有望在2007年出臺。

目前，相關部門正在制定數十項涉及財政、稅收、金融和政府采購等方面的實施細則，加快完善有利于自主創新和高技術產業發展的政策環境。2007年，我國科技投入有望進一步加大，財政科技投入的增幅將明顯高于財政經常性收入的增幅。將進一步加大對企業技術創新的支持力度，支持大型骨干企業的技術創新基地建設，搭建科技型中小企業的創新平臺，鼓勵關鍵設備和技術進口，加強對引進技術的消化吸收再創新。繼2005年出臺的《創業投資企業管理暫行辦法》后，對創業投資的稅收扶持政策也很可能于2007年起實施。

由補血到造血，新農村建設的政策重點起變化

由于2006年農業稅已經全面取消，“十一五”期間不太可能再集中出臺各類補貼和優惠政策。因此，2007年支持農村經濟發展的政策將由補血向提高其自身造血能力轉變。一是加強農業綜合生產能力建設。繼續支持糧食生產，搞好農田水利建設，大力發展現代農業，促進農業穩定增產和農民持續增收。二是著力改善農村生產生活條件，進一步加大農村飲水安全工程投入，大力發展農村戶用沼氣，加快農村公路、農村電力設施建設，加強農村生態環境整治，改善農村人居環境。三是加快農村社會事業發展，繼續支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民綜合素質。支持農村剩余勞動力的培訓與有序轉移，在增加農民的非農收入方面下大力氣。

質量重于數量，外貿、外資政策進入調整期

目前，中國是世界第三大貿易國，也是第三大進口國。國際收支不平衡已經成為當前我國經濟運行中的突出問題。過大的貿易順差引發了近年來諸多的貿易摩擦，2006年，中國出口產品遭遇83起貿易摩擦案件，是入世以來最高的一年。而且除了反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查等一般貿易案件以外，美國、加拿大等國家開始在隱蔽性更強的反補貼領域開辟第二戰場。這將使我國的對外貿易環境惡化，人民幣升值的壓力持續增加。為此，在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發展，提高利用外資的質量而非數量就成為外貿、外資政策的重點。

2007年中國將運用關稅調節等經濟手段，重點鼓勵擴大重大裝備關鍵件、先進技術和設備以及重要資源型商品進口。同時，國家將加大對促進進口的金融支持，擴大自非洲等不發達國家的商品進口，全面梳理各種非關稅措施，進一步在平等、互利的基礎上開放市場，改善貿易環境。