談如何加強檔案法制建設

自從《檔案法》頒布以來，檔案法制建設不斷得到加強，檔案工作逐步走上了法制化的軌道。但還有個別單位對檔案法律、法規的學習不夠重視，違反檔案法律、法規的案件時有發生。為了確保檔案的安全、完整和有效利用，需要不斷加強檔案法制建設。

1 加強學習，不斷提高檔案法律意識

只有加強對檔案法律、法規的學習，才能不斷提高各級領導、檔案工作人員以及社會各方面的檔案法律意識和檔案法制觀念，才能依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違反必究。提高檔案法律意識，一要認真學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《河南省檔案管理條例》，掌握其內容和具體要求。二要加強對檔案法律、法規知識的培訓，不斷提高檔案法制建設水平。三要嚴格依法治檔，強化檔案法律的權威，維護檔案法律的尊嚴，充分發揮檔案法律在檔案工作中的作用。四要加大檔案法制宣傳教育力度，不斷增強遵守檔案法律法規的自覺性。只有這樣，才能實現依法治檔。

2 嚴格執法，促進檔案事業健康發展

為了使檔案執法工作落到實處，體現“科學、公正、廉潔、高效”的形象，促進檔案事業健康快速發展，檔案執法需要做到“三嚴”。

2．1 嚴格檢查。檔案行政執法必須維護檔案法律尊嚴，履行檔案法律賦予的職責，做到執法必嚴。要做到嚴格執法，一要查全查實。一方面要嚴格以檔案法律法規為依據，對社會各領域檔案工作進行全面執法檢查，加速依法治檔進程：另一方面要深入細致檢查檔案管理、檔案保護、檔案利用情況，調查違反檔案法規、檔案管理的行為，對在檢查中發現的違反檔案法規的任何問題都要按照檔案法規條文規定，認真研究、分析其違法程度，既要嚴密，又要嚴謹：既要體現法規的嚴肅性，又要體現法規的科學性，做到公正執法。二要變行政管理為依法管理，把執法檢查貫穿到日常工作指導中去，增強依法治理檔案工作的自覺性，要把檔案事業經費投入情況、檔案保管情況等作為長期、經常性執法檢查內容。三要突出重點，對檢查中發現的重點問題要重點檢查，一查到底，查明原因，查清責任，依法處理。

2．2 嚴肅查處。要做到嚴肅查處，一要嚴格遵循程序，既要嚴密、合法，又要科學、規范。要尊重公民合法權利，掌握有關程序，使檔案行政處罰做到公開、公正。二要注重事實依據。檔案違法案件的發現是多渠道的，有在檔案執法檢查中發現的，也有通過舉報、控告等渠道發現的，還有的是有關機關移送、上級機關交辦、違法人主動交待的。無論哪種情況，都要認真對待，嚴肅查處，都要及時立案，調查取證，依法收集有關物證、書證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、勘驗筆錄、鑒定結論等，真正做到違法事實清楚，處罰程度合理。

2．3 嚴明紀律。查處檔案違法案件不可避免地遇到來自各方面的干擾，這就要求加強對檔案執法人員的教育，提高執法水平。一方面要公正執法，該處罰的就處罰，嚴格依法辦事，有理有據，公正合理，不能執法不懂法，在執法過程中違法：另一方面要廉潔奉公，抵制各方面的干擾，不講情面，不徇私情，不能違規違紀、知法犯法，從而建立起一支紀律嚴明、作風過硬的檔案執法隊伍，確保檔案執法順利開展。

3 實行檔案執法責任制，確保檔案法律、法規落到實處

實行檔案執法責任制是依法治國的要求，是嚴格檔案執法的有力保障，也是解決檔案執法不力等問題的有效途徑。為此，各級檔案部門要建立健全規章制度和多層次、多形式、全方位、經常性的監督考核機制，加大監督制約力度，防止和糾正執法不力、執法過當兩種傾向，確保《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《河南省檔案管理條例》等檔案法律法規不折不扣的貫徹落實。

4 正確處理檔案工作與檔案法制建設的關系

眾所周知，實行統一領導，分級管理，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面利用，是檔案工作的基本原則，這一基本原則是在長期的檔案工作實踐中逐步確定的。而檔案執法正是為了堅持檔案工作的這一基本原則，防止和糾正任何組織和個人做出危害檔案事業的行為，以鞏固有利于檔案事業發展的社會關系和社會秩序。因此，各級檔案部門要正確處理檔案工作與檔案法制建設的關系，依法行政，依法管理檔案事業。