從國家“十一五”文化綱要看檔案文化事業的發展

1 檔案與檔案館：為什么沒有我?

稍稍關注檔案界動態的人們會發現，近年來檔案／檔案館頻頻與“文化”、“文化遺產”、“文化休閑”、“文化產業”聯系在一起，這可以以專業期刊中出現的大量探討檔案，檔案館與文化關系的文章為證，隨著上海市檔案館新館與廣東省檔案館新館落成并成為各自城市的“文化品牌”，“檔案——文化”可以說成為了檔案理論與實踐領域一道亮麗的風景線，檔案，檔案館與文化的“聯姻”一方面揭示了檔案與文化某種內在聯系，而兩者的結合自然是這種聯系的必然反映。另一方面，檔案界的“文化熱”現象最終在理論探討的“一廂情愿”、“隔靴搔癢”與實踐領域的“雷聲大雨點小”巨大反差中落幕，其結果自然是不可避免地導致了檔案群體對“檔案——文化”大有“審美疲勞”之感。

檔案人正在高舉檔案文化大旗、振臂吶喊不得，意欲偃旗息鼓之余，2006年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》(下簡稱《綱要》)如同炎熱夏日期待許久的一陣涼風，給檔案人帶來了新的希望。然而，在近三萬字的《綱要》中并沒有出現讓筆者心跳的“檔案”或“檔案館”字眼，相比之下圖書館、博物館出現多達10余次，難道檔案不是文化的載體，不是民族文化的有機組成部分嗎?難道檔案館不是黨和國家的文化事業機構?如果上述答案都是肯定的，那么在被視作未來五年我國文化發展指示燈的《綱要》中，為什么沒有檔案和檔案館的一席之地呢?又是誰冷落了檔案館?

《綱要》無“檔案”和“檔案館”既已成事實，再怨天尤人抑或滿腹牢騷自然沒有多大意義，既然檔案是重要的歷史文化遺產已成公認的事實，既然我國法律已經明確了檔案館科學文化事業機構地位，檔案館自然可被推定為屬于《綱要》所指文化事業機構之外延，發展檔案文化事業當然無可爭議地屬于《綱要》之要求范圍，因此學習《綱要》精神、積極地研究檔案文化事業發展之道，恐怕是我們目前迫切需要做的事。《綱要》對我們發展檔案文化事業到底有何啟示?在新環境下，檔案館如何發揮它在發展檔案文化事業的作用呢?

2 新時期發展檔案文化事業面臨的契機

發展任何事業都離不開特定的社會、經濟發展大背景，離不開國家政策導向的影響，檔案事業更是如此。筆者認為，檔案文化事業發展不應該僅僅是自家人的“一頭熱”，否則只能是“一場空歡喜”。現今發展檔案文化事業面臨著良好的契機，我們應當抓住機遇。首先，《綱要》為我國“十一五”期間文化事業發展指明了道路，表明了黨和國家在發展文化事業上的決心，它的出臺為發展檔案文化事業提供了政策保障。根據《綱要》指示，發展檔案文化事業不僅是檔案部門落實黨和國家政策的表現，也構成了未來我國檔案事業發展的重要內容。其次，作為全國人民乃至全世界的一次盛會，2008年奧運會為檔案文化事業發展提供了一個施展“才華”、擴大檔案文化影響的平臺和契機。借助“全民奧運”、“人文奧運”之風，檔案館可以將此作為檢驗自身發展文化事業工作成效的試金石，也可作為發展文化事業的突破口。最后，近年來檔案信息化工作為檔案文化事業發展奠定了基礎。因此，發展檔案文化事業既有外部的政策支持，還有社會實踐的機遇，更有自身前期基礎工作的準備，可謂“天時、地利、人和”。

3 《綱要》指導下的檔案文化事業發展的主要著眼點

3．1 加強檔案館公共文化基礎設施建設，建立檔案館網絡，創新公共文化服務方式，完善檔案館公共服務，為人民群眾文化利益服務，

3．2 檔案館完善功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效率，編制檔案公共文化設施建設國家標準、完成檔案公共文化服務質量標準體系的制定，建立健全檔案公共文化機構評估系統和績效考評機制。

3．3 利用數字和網絡技術，推進傳統檔案向數字化轉換，加強檔案數字資源庫建設，建設具有國家意義的重大項目，如國家數字檔案館、國家檔案門戶網站，促進文化信息資源共享。

3．4 積極發展檔案文化產業，如出版業(如檔案文獻的出版作品、利用檔案的影視出版)、檔案文化會展業(如檔案文化節、檔案博覽會、檔案巡回展覽等)、檔案數字內容產業等。

3．5 加強對檔案文化產品的知識產權保護，鼓勵個人、公益機構、企業從事檔案文化相關的活動，對檔案文化事業發展做出杰出貢獻的人士授予榮譽稱號，調動各方面的積極性來發展檔案文化事業。

3．6 檔案部門需加強重要檔案文化遺產的保護，積極參與國家編纂出版文化典籍等重大文化活動，發揮檔案在傳承中華優秀傳統文化、加強中小學生文化教育中的作用。

4 當前發展我國檔案文化事業的策略

4．1 解放思想，轉變觀念，少一些爭論，多一些探索。首先，檔案館是不是發展檔案文化事業的唯一實體或者主要實體?長期以來，無論在法律、實踐還是檔案工作者觀念中，檔案館是發展檔案文化的唯一或主要實體機構，檔案館“唯我獨尊”的角色定位和由此而及檔案人員的思維慣性扼殺開發檔案文化財富主體多元化、形式多樣化的可能性。筆者認為，檔案館可以開發檔案文化財富，其他機構和個人在法律框架下、在法定程序下同樣可以開發檔案文化財富，而不管這種開發是公民行為，還是法人行為，不管是公益性還是商業性行為。對檔案文化財富合法、合理的開發都是推動檔案文化事業發展，這些應該得到支持和鼓勵。從經濟學角度來看，在檔案保管成本不變的前提下，開發的越多邊際收益越大，用發展的觀點來看，檔案文化事業發展應當逐漸由檔案館主導轉向其他主體主導，由于檔案館的公益性質、檔案館在人力、財力、功能定位等方面的限制，它應該專注于檔案的有效保管、開發范圍的劃定、標準和規范的制訂和檔案文化事業發展的統籌和監管，而不是具體從事檔案文化事業發展活動。

其次，檔案文化是否可以產業化?檔案界似乎有談“xx化”、“產業”色變的傾向。筆者認為，發展檔案文化產業(或檔案文化產業化)不等同于檔案館檔案文化產業化，也不等于每個檔案館檔案文化產業化，更不等于所有檔案都能用于檔案文化產業，檔案文化產業化需要因地、因時、因館藏而異。首先，檔案館的公益性質決定了它肯定不是檔案文化產業的主體：其次，檔案文化能否產業化、產業化到什么程度本質上并不是一個可以討論的問題，因為這并不是由檔案館來決定的，而是取決于社會公眾的需求和市場的變化。無論是否產業化，檔案館的主要職責并不會發生根本變化。

最后，如若出現檔案文化產業化趨勢，那么檔案館將會以什么樣的心態和姿態對待這種產業化?盡管檔案館不是檔案文化產業的主體，但檔案館將會在檔案文化產業的發展中發揮重要作用這點是毫無疑問的。干得好、干得不好都自己干的“一包到底”(比如傳統環境下，不顧社會需求的編研)和自己干不好、別人也別想干的“唯我獨尊”(抗拒商業機構的檔案開發或合作開發)都不可取。檔案館不是企業，更不是萬能機構。既然沒有追逐利潤的本性，也沒有捕獲瞬息萬變市場和需求變化的本領，檔案館做好自己檔案文化事業發展的“監管者”和“調控者”足矣，只要在法律的框架內，就要放手讓別人去干。既不要成為吝嗇拿出“家當”的“守財奴”，也不要因看到別人用自己的“家當”獲取利益后而患上“紅眼病”。

4．2 探索檔案文化事業發展的多元化模式，獨立與合作并舉，謀求檔案文化事業發展的雙贏。傳統檔案文化開發主要是依靠國家財政投入，檔案館自主對館藏檔案進行開發的方式來發展檔案文化事業。上述模式在新時期將會遇到資金、人力資源、市場需求、產品銷售渠道等方面的瓶頸，事實上，從調查社會對檔案文化產品潛在需求到檔案文化產品的生產、銷售是一條很長的價值鏈，檔案館不需要也不可能從頭到尾管到底，改變單一的發展模式勢在必行。發展檔案文化事業應當走獨立與合作并舉的道路，具體而言，就是對有特色、自己拿得準的檔案可以獨立開發文化價值，其他的則可以引進商業開發和合作開發機制。如吸引文化公司策劃系列書籍時對館藏檔案的大量利用、編輯和出版；與圖書館、博物館舉行聯合大型文化展覽、編輯出版歷史資料：吸引公益性機構和基金開發檔案文化資源：與高校、科研機構共建和共享文獻資料數據庫等。在合作和商業開發中，不僅盤活了檔案資源，擴大了檔案館的影響，更為豐富群眾文化生活、滿足特定群體需求、發展我國文化產業做出了貢獻。事實上，《綱要》特別提出了要支持和鼓勵發展中小文化企業，鼓勵非公有資本進入文化產業，因此檔案館引進商業開發也是合乎情理。

4．3 充分利用現代信息技術，拓展檔案文化的傳播方式，加強檔案文化知識產權保護和相關立法，構建檔案文化的核心競爭力，傳統檔案文化事業發展主要是通過出版檔案編研產品和檔案展覽的手段來實現，在數字和網絡技術飛速發展的今天，更要不斷探索新的檔案文化傳播方式，加快傳播速度、提升傳播效果。比如，可以將傳統檔案編研成果以電子書、數據庫、光盤形式呈現給用戶：可以借助網站平臺舉辦數字展覽：開發檔案紀念品：舉辦檔案文化節等。

在鼓勵開發檔案財富文化價值的同時，檔案館已在不知不覺中成為潛在的最大風險承擔者，一方面，檔案館需要對館藏檔案知識產權的歸屬有清楚的界定和歸類，避免侵權行為。另一方面，檔案館也需要保護自己的知識產權。可以通過國家檔案行政部門制定(或積極推進制定)相關法規和規章，在開發前事先聲明或者簽訂協議，利用技術、經濟等手段來維護檔案館的知識產權。