ＷＴＯ咨詢臺

□問：隨著中國出口競爭力的不斷增強，WTO各成員方對中國發起和終裁的貿易救濟措施也不斷增多，對此問題應該如何看待？地方政府和企業又應該如何應對？

答：中國加入WTO已整整五年，隨著出口的大量增長和競爭力的提高，圍繞紡織品出口、知識產權、人民幣匯率、能源資源等方面的外部壓力也不斷加大，我國與其他國家的利益沖突點也日漸增加。

在2001年到2005年的五年中，WTO各成員方對中國發起和終裁的貿易救濟措施分別為379件和297件。目前世界上每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國，這使中國連續10年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，每年約有400億到500億美元的出口商品受影響。這一現象是有多種原因的，有我們自身貿易規則不熟悉，企業之間惡性循環的因素，但是更重要的是，當前國際上貿易保護主義的表現形式呈多樣化趨勢，技術壁壘、環境壁壘、特保措施、紡織品特限措施、歧視性反傾銷條款等被頻繁使用和綜合使用，使我國不少產品受到影響。

針對這一現象，我們呼吁發達國家在自由貿易這一原則問題上，不要搞雙重標準，應客觀公正地看待中國的競爭力，公平地對待中國出口的貨物和服務，不要在貿易保護主義的路上越走越遠。中國政府將捍衛WTO公平貿易的原則，堅決維護國家和企業的合法利益。

對于各種貿易摩擦，各級地方政府在戰略上要有平常心冷靜對待，戰術上要有責任心高度重視，積極協助企業妥善處理。地方政府要建立健全本地區外貿運行監控體系，提高協助企業應對貿易摩擦的能力，維護企業合法權益，最大限度地降低出口企業風險。主動規范地方企業出口秩序，避免國內出口企業之間的惡性競爭，消除引發貿易摩擦的內在根源。 此外，還要加強中央、地方、行業組織和企業“四體聯動”的國際貿易摩擦應對機制，充分調動行業和企業的積極性，綜合運用經貿、法律、政治和外交等各種手段，在對外交涉中提高應對能力和水平。

□問：我們知道國外行業協會在溝通企業和政府間關系以及對外貿易中發揮了巨大的作用，而中國行業協會力量還異常薄弱，對于我國遭受到的反傾銷問題，企業往往勢單力薄難于應付，請問中國政府今后將會如何提高我國行業協會的力量，壯大我國行業協會組織?

答：正如您所言，與一些成熟的市場經濟國家的行業協會相比，我國行業協會的發展還處于初級階段，行業協會的力量還有待加強。我國行業協會的組建方式和法律性質較為復雜，既有政府通過授予一定的管理職能而組建的事業單位法人，也有企業自發組建的社會團體法人，但無論哪種性質的行業協會，都在溝通政府與企業信息，協助政府與企業應對各種挑戰方面具有不可替代的作用。為推動我國行業協會在國際貿易談判等方面積極發揮中介組織的作用，商務部世貿司不久前在北京舉辦了“行業協會、商會如何在國際貿易談判中發揮作用研討會”，共有41個行業協會、商會的80多名代表參加了會議。研討會增強了行業協會對貿易政策的公共參與意識，初步建立起了我部與各有關行業協會的溝通渠道。今后我們將根據企業和行業協會的要求和實際工作需要，繼續舉辦類似活動，不斷強化政府與行業協會的溝通，促進行業協會的壯大與發展。

□問：請問現階段國際貿易中主要的非關稅措施有哪些？新出現的勞動貿易壁壘指什么？對于新出現的勞動貿易壁壘應該如何看待，如何應對？

答： 國際貿易中的非關稅措施有廣義和狹義兩種解釋。廣義上講，凡是關稅以外的措施，都叫做非關稅措施，比如檢驗檢疫、技術標準、認證認定、海關估價、貿易救濟措施；狹義上講，非關稅措施主要指涉及數量限制的措施，比如配額、許可證等等。廣義上的非關稅措施，目前各國都在廣泛使用；但是與數量限制有關的非關稅措施是WTO規則所禁止的。

關于勞動貿易壁壘，準確的說法應該是國際貿易中的勞工標準問題。目前，許多國家的政府和私人部門都在國際貿易有關的法案或者采購中附加了勞工標準的條款，這些條款的內容主要涉及最低工資、工作時間、工作條件、工作安全和健康、勞工權利等等。在政府方面，諸如歐盟的普惠制，美國的非洲增長和機會法、加勒比盆地貿易伙伴法、美國-約旦自由貿易協定、美國-柬埔寨紡織品協議等都包括了勞工標準條款，符合規定的產品才能夠獲得優惠的市場準入機會（如額外的配額、優惠的稅率）。一些私人部門也越來越多的提出類似要求，如采購商會要求供貨商符合一定的標準或原則等。

面對勞工標準問題，應當看到其本質上具有兩面性。一方面，勞工條款的目的是在于使供應商做到與重要勞工標準、進口國當地勞動法、人身健康和安全的目標相一致。隨著生產規模的擴大，水平的提高，產業結構的升級，市場的擴大，必然要求提高勞工標準。符合一定勞工標準的生產有助于提高企業的競爭力和生產水平，也有助于提高本國工人的生活水平，改善工作條件，保證充分就業和收入改善。從這個角度出發，我國正在努力提高中國工人的勞動環境和標準。中國的《勞動法》等相關法律法規中對勞工標準進行了規定。同時，還必須認識到，隨著勞工標準成為絕大多數買家制定供應鏈管理商業戰略的重要部分，中國的企業要想融入全球產業鏈之中，也必須積極適應其現有的規則，提高企業監管能力和水平，適應不同國家的關于勞動條件的文化差異。

另一方面，勞工標準問題也有其政治背景，并對貿易起到了限制作用。隨著全球貿易自由化進程的不斷推進，發達國家勞動密集型產業受到發展中國家的強烈沖擊和挑戰，日漸衰退，工人失業、企業破產的情況越來越多。一些勞動團體將這種衰退歸咎于發展中國家使用了不正當的競爭手段，比如說通過使用廉價童工、惡劣的工作條件來降低成本等等。勞動團體組成了一股強大的貿易保護勢力要求政府采取措施，解決勞動領域的不正當競爭問題。因此，我們在越來越多的貿易協定和采購合同中，看見了附加的勞工標準條款。對此，必須認識到，勞工標準應當與當地發展水平相適應，過高的勞工標準要求是一種變相的非關稅壁壘。對于這種過高的勞工標準，要予以堅決反對。

□問：中國稅法規定小規模農業生產者直接銷售農業產品免征增值稅，但進口農產品則不能免稅。請說明這些規定適用的法律、法規或措施。

答：關于農產品免稅問題，中國稅法有下列規定：一是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十六條規定，農業生產者銷售的自產農業產品免征增值稅；二是《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十一條規定，條例第十六條第一款第（一）項所稱農業，是指種植業、養殖業、林業、牧業、水產業。農業生產者，包括從事農業生產的單位和個人；三是《農業產品征稅范圍注釋》（財稅字[1995]52號）規定，農業產品是指種植業、養殖業、林業、牧業、水產業生產的各種植物、動物的初級產品。

□問：我國的棉花進口目前采用關稅配額進行調控，如果國內棉花產業受到國外低價進口棉的沖擊而利益受到損害，在接受關稅配額的調控之外，是否可以申請啟動反傾銷調查？

答：近年來，我國棉花產業迅速發展，已成為世界上最大的棉花生產國、消費國、紡織品出口國和棉花進口國，棉花產業已經成為關乎國民經濟命脈的重要支柱產業。

根據中國入世談判結果，中國有權在入世后3-5年時間內繼續維持對部分產品的關稅配額管理制度，這些產品包括棉花等部分農產品、部分紡織品（被動分配）和其他化學或機電類產品。一般而言，這些實行配額管理的產品應當在2005或2006年之前取消，在此期間每年配額量呈一定比率的增長。

反傾銷措施是針對低價進口的不公平貿易行為而采取的，目的是維持公平貿易環境，保護國內產業的合法權益。根據中國《反傾銷條例》和WTO《反傾銷協定》的規定，發起反傾銷調查需要滿足一定的條件，即進口產品存在傾銷，國內產業受到了損害，傾銷和損害之間存在因果關系，而且申請反傾銷調查的企業還應當具有產業代表性。從理論上講，如果出現棉花大量低價進口，而且國內棉花產業因此受到了損害，那么在符合我國《反傾銷條例》的規定下，是可以提起反傾銷調查申請的。

□問：中國對外商投資提供了一系列的優于國民待遇的鼓勵政策，比如較低的利潤稅和“稅收假日”等。這些鼓勵政策是否與企業的經濟表現掛鉤，比如：是否要有一定額度的出口，國產配件的使用情況，是否雇用中國雇員等？

答：中國政府嚴格遵守加入世貿組織議定書及工作組報告書中所作的相關承諾，已于2000年和2001年分別修改了《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》以及相應的實施細則或實施條例，及相關規定，明確取消了當地含量、外匯平衡、出口比例等有關條款。因此，中國政府并非依據外商投資企業的經濟表現（包括是否要有一定額度的出口，國產配件的使用情況，是否雇用中國雇員等）而為其提供鼓勵政策。

（供稿人單位：商務部世貿司）