見怪不怪的多哈回合談判

回合只是個符號而已，其所代表的是成員間自身利益的搏弈。符號、形式、做秀是表面的，平衡妥協(xié)是暫時的，只有國家利益是永恒的。

報載，1月31日世界貿(mào)易組織成員一致同意恢復多哈回合談判。至此，劇間休息半年之久的戲又要開場了。然而，喜憂幾多，前景幾何？筆者20年前全程參加了上一輪烏拉圭回合談判，有感而發(fā)如下。

但凡一輪多邊談判無非要經(jīng)歷以下幾步曲：

先是造勢。每輪回合發(fā)起之前，國際貿(mào)易界都不乏造勢者。究其原因，在于前一輪回合僅僅是就所談議題達成了一些臨時短暫的妥協(xié)平衡。多邊貿(mào)易體制因此時常為其成員們帶來蜜月期，它們能夠在前一輪回合所談協(xié)議墨跡未干時謹慎平和相處。然而，畢竟這種短暫的平衡妥協(xié)和蜜月時光，掩蓋不住成員間深層次利益矛盾。于是乎主要貿(mào)易大國的高官們、一些貿(mào)易學者專家們就會按耐不住沖動，動議新的一輪談判。但稍稍留意所動議要談的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)仍然是前一輪甚至是前幾輪的老議題，無非是市場準入、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲等等，即便是所謂的貿(mào)易、環(huán)境、社會等所謂新議題，也早在十幾年前甚至二十幾年前就有所提及了。世貿(mào)組織秘書處及其首腦們，也往往不失時機地邀請一些貿(mào)易賢達人士，搖唇鼓舌，撰寫報告，論證發(fā)起一輪談判的必要性、迫切性和完成談判后能給世界貿(mào)易帶來的種種前景。這個熱身過程是必要的，否則驟然開始一輪越來越曠日持久的談判會讓整個世界措手不及。兩輪談判間的間隔也越來越短，上一輪烏拉圭的談判于1994年4月正式結(jié)束，不過四五年間就有動議推動和倡導新一輪談判，于是終于在2001年的年底正式發(fā)起了現(xiàn)在的多哈回合談判。

第二個過程就是大戲的開幕。所謂的發(fā)起一輪談判的貿(mào)易部長會議，通常是世貿(mào)組織——其實就是大國的代表們以及世貿(mào)組織秘書處的首腦們，選擇某地區(qū)的一個旅游勝地來籌備部長會議。于是乎100多個成員的貿(mào)易高官們從全世界各地云集該地，宣布發(fā)起一輪的談判，發(fā)表一些虛多實少又沒什么約束力的充滿外交辭令的部長宣言。這在很大程度上是一次貿(mào)易高官們的集體“做秀”，其中也不乏沖突。筆者清楚地記得，20年前在烏拉圭東角發(fā)起多邊回合談判的部長會上，一些大國的部長們就個別議題是否列入會議日程爭執(zhí)不下，某個發(fā)展中大國的貿(mào)易部長居然揮著手中的機票揚言，如果發(fā)達國家再堅持將議題列入議程，他的代表團就立即啟程回國。在貿(mào)易談判的各個階段，此類要挾式的“做秀”是經(jīng)常發(fā)生也是必不可少的。事實上烏拉圭回合談判中，該部長所反對的議題從一開始還是被列為談判議程（且8年后在回合結(jié)束時最終達成了協(xié)議），也未見該國代表團打道回府。虛虛實實，可見一斑。

啟動談判的部長會議之后，緊接著下來就是一段各世貿(mào)成員交換案文、立場文件的時間。該階段多半是充斥了各種非正式的、技術(shù)一級的文山會海，檢討已有協(xié)議有哪些問題，各成員單個或臨時結(jié)盟往談判中塞各種案文，充分暴露自己要的東西，著實能讓貿(mào)易外交官和世貿(mào)秘書處的公務(wù)員們忙活一陣子。 經(jīng)過一段時間的大大小小的、正式的、非正式的、各種級別上的會議及其所炮制的汗牛充棟的文件，談判逐漸集中在幾個老大難的問題上。其中每次談判都以農(nóng)產(chǎn)品為最棘手的題目，究其根本原因是歐美貿(mào)易大國幾十年來對農(nóng)產(chǎn)品的扶持補貼不愿放棄，從而構(gòu)成對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場準入的障礙和扭曲。有理由相信，下一輪未名多邊回合仍然如此。在經(jīng)歷了大量的文山會海之后，貿(mào)易議題的爭執(zhí)凸現(xiàn)出來并逐步升級到駐日內(nèi)瓦的大使、各國首都的貿(mào)易主管司局長和副部長、部長甚至更高政要。

接下來，回合中期審評的部長會議時間到了。這可以說是每輪回合高潮的開始。與啟動談判的部長會議不同，中期會議似避開旅游勝地（上輪在布魯塞爾，此輪在香港）。誰都知道，中期會議注定不可能是“團結(jié)的大會，勝利的大會”。 敢說的是，每次此類回合中期會議，大國代表團及其團長，多是抱著談不成無進展的底線與會的。與幾年前的啟動談判的部長級會議相比，中期會上，還是同樣各代表團的面孔，同樣的秘書處，同樣的寒喧，同樣的會期前調(diào)侃和會上的得體幽默，然而各懷心事，各守底線。才中期嘛，亮牌何急？誰都在唱本代表團的高調(diào)。于是乎，會上會下，秘書處也好，代表團之間的雙邊會議也好，地區(qū)集團也好，高密度的磋商、斡旋，以期讓本次會議稍有點積極火花，好稱談判勢頭仍在，不致于背上失敗、破裂、宣布談判“無期限中止的會議”這樣的惡名。

在烏拉圭回合中，1990年年底的布魯塞爾部長會議就是一次要挾談判破裂、被稱之為失敗的部長會議，這與去年7月宣布多哈回合談判所謂的無限期中止非常類似。注意，這種所謂的破裂和中止，都發(fā)生在長假到來之前（圣誕新年和暑假），沒見過年中工作緊張時期，宣布破裂中止的。所以如此，蓋因夸大破裂程度、拉長中止時間吧，不破裂不中止，貿(mào)易談判代表和秘書處也是要放假的嘛。多邊談判，虛實再見一斑。記住，每一輪談判至少要有一次或者多次如此這番談判破裂、無限推遲、無限中止、相互責怪承擔談判破裂責任等等等等。這個過程是必要的，有時比結(jié)果還必要和重要。沒有如此這般的小雞游戲，各成員的貿(mào)易官員和世貿(mào)秘書處的國際公務(wù)員們不知要精簡多少。

如此經(jīng)歷幾番爭吵、破裂、中止之后，貿(mào)易官員們還是要回到日內(nèi)瓦的談判桌邊。相信這次恢復多哈回合談判之后，貿(mào)易使團和各首都的貿(mào)易高官和他們的團隊們，又撿起去年7月擱置（也許一直在溫習）的家庭作業(yè)。世貿(mào)組織秘書處的寫作手們，又不斷地用方括弧、畫線等各種文件編輯方式來一步一步地力圖縮小分歧、擴大共識。上一輪烏拉圭回合談判歷時8年，貿(mào)易界責怪該輪談判曠日持久，于是在2001年年底發(fā)起多哈回合談判時，設(shè)定了在2005年1月1日前結(jié)束談判。何等的雄心勃勃！屈指算來，多哈回合自發(fā)起至今已經(jīng)有整整5年時間了。似乎，再花上一兩年甚至兩三年的時間繼續(xù)談判也不為過。老的貿(mào)易難題在歷輪回合談判當中并未得到根本的解決，同時一些越來越多被談及的所謂的新議題也不斷地擠入世貿(mào)的會議議程，多哈回合在時間上憑何就不能破上輪回合的記錄呢？

戲總是要收場的，每一輪回合也總是要結(jié)束的。當貿(mào)易大國的部長們就回合議題取得暫時共識之時，也就是回合該結(jié)束之際了。相信多哈回合談判能夠結(jié)束，但談判成果的含金量如何，可能就見仁見智了。每輪回合的成果無非是厚厚的一本文件，其中充斥了部長宣言、各種決定、決議、諒解、協(xié)定和協(xié)議等等。對如此名目繁多的談判成果文件，約束力如何，回合結(jié)束后的短暫蜜月期中貿(mào)易大國執(zhí)行這些文件的誠意和善意如何，需拭目以待。

這就是所謂的多邊回合談判?；睾现皇莻€符號而已，其所代表的是成員間自身利益的搏弈。符號、形式、做秀是表面的，平衡妥協(xié)是暫時的，只有國家利益是永恒的。搏弈中，貿(mào)易大國起著舉足輕重的作用。每一輪回合的醞釀、發(fā)起、談判和所謂的要挾、破裂、恢復和結(jié)束，無不是為數(shù)有限的幾個貿(mào)易大國起主導作用，這是多邊貿(mào)易體制半個多世紀以來的政治現(xiàn)實。盡管該體制現(xiàn)在已經(jīng)是一個150個成員的全球性的國際組織了，這一現(xiàn)實今天和今后都不會改變。記得1999年在西雅圖部長會議期間，一位年輕中國學者到場觀察了會議，驚訝于大國事實上的主導作用，并感不公。其實，見怪不怪，大國唱主角小國跑龍?zhí)走@一直是國際政治格局的現(xiàn)實，世貿(mào)組織何以例外？在20年前的烏拉圭回合談判中，筆者親自經(jīng)歷了這樣一幕：在一次已經(jīng)談判到凌晨一兩點的某議題的小組會上，某個小發(fā)展中國家的公使，口若懸河，雄辯神武；會間他被歐盟美國兩個外交級別低得多的代表邀請到隔壁一間空無一人的會議室；該公使出來后告訴筆者，歐美代表跟他“單練”，逼其在關(guān)于最不發(fā)達國家關(guān)稅優(yōu)惠問題上讓步。

所幸，今天的中國是世貿(mào)組織中貿(mào)易大國之一，如此分量和地位為多哈回合談判中確保本國的利益，提供了堅實的保障。

（作者單位：北京高朋律師事務(wù)所）