ＣＳＣ９０００Ｔ試點前沿報告

在2006年《紡織工業“十一五”發展綱要》強調了加強標準化建設，充分發揮紡織標準的技術支撐作用的重要性，其中明確指出行業應“積極推動并完善中國紡織企業社會責任管理體系（CSC9000T）建設，落實企業社會責任”。據此，企業社會責任建設，即CSC9000T的建設與實施已經成為今后五年中國紡織行業發展的戰略要點。

2005年5月，中國紡織工業協會發布了題為《中國紡織企業社會責任管理體系CSC9000T》的管理工具，從而產生了中國產業界自主開發的第一個標準化的社會責任管理體系。2006年3月，CSC9000T的試點工作正式啟動，經過將近一年的努力，目前試點工作已接近尾聲，中國業界在社會責任方面的自律嘗試藉此邁出了開創性的一步。

CSC9000T及其定位

CSC9000T的定位并非一個“標準”，它既沒有創造或設定任何企業社會責任方面的標準，也沒有引用其它相關標準，而是一個集中體現中國相關法規以及中國批準的國際公約中的相關規范并結合中國國情，適當參照相應國際慣例所形成的中國企業能夠參照執行的社會責任管理體系。

CSC9000T強調守法經營和管理體系，希望企業通過建立和完善企業內部控制社會責任各主要要素的管理體系而落實這些法律規則，它是一個以管理為工具確保實現法律規則的體系，其目的是為企業在更高層面上實踐社會責任打好基礎。CSC9000T將企業社會責任的底線定位于相關要素的法律規則，是由現階段我國紡織服裝行業企業的發展現狀所決定的。

CSC9000T由管理體系、勞動合同、童工、強迫與強制勞動、工作時間、薪酬與福利、工會組織與集體談判權、歧視、騷擾與虐待以及職業健康與安全等10個要素。可以看出，CSC9000T整合了國際品牌商和采購商最為關心的中國紡織服裝行業社會責任方面的主要要素，而這些要素也普遍體現在它們的生產守則中，同時CSC9000T還包涵了中國紡織服裝行業的特點所決定的其它要素。

在實施方法上，CSC9000T識別了中國法律和中國批準和簽署的相關國際公約中有關這些要素的基本規則，期望企業建立其識別、控制和落實這些規則和其它相關規則的主動的管理體系，從而確保企業在社會責任方面的基礎底線，即守法經營。這個體系的健康運行將自動預防并糾正相關問題，將管理運行作為社會責任問題的免疫體系和自療機制，強調發現問題并建立管理體系，做到管理持續改進。在操作上，CSC9000T采用專家評估與企業自評相結合的思路，首先通過評估發現企業內存在的社會責任方面的問題，CSC9000T專家據此與企業合作，探討解決方案，并提供培訓，而不采取認證和驗廠所采用的“外科手術”方式。CSC9000T相信控制社會責任因素的管理體系的有效運作將同時提高企業的人力資源競爭力和品牌形象，從而保證企業的可持續發展。

CSC9000T試點工作進程

2006年4月，社會責任建設推廣辦公室為CSC9000T初始評估工作開發了專門的評估工具——《CSC9000T績效評估要點》。5月中旬，社會責任建設推廣辦公室分別舉辦了CSC9000T評估培訓班和CSC9000T試點工作預備培訓班。前者主要依據《CSC9000T績效評估要點》對初始評估階段合作伙伴的評估專家進行專門培訓；后者主要依據《CSC9000T總則和細則（2005）》對首批試點企業、產業集群的近30名項目負責人員進行了培訓。

5月下旬起至6月底，社會責任推廣辦公室派出2組CSC9000T專家評估組分別對10家試點企業進行了初始評估。初始評估工作主要采取現場觀察、文件查看和員工訪談3種方式進行。根據初步統計，整個評估過程中參與專家13人，歷時25個工作日，累計現場觀察超過100小時，累計訪談員工1000余人（含面談員工和參加問卷調查員工），查看文件2000余份。6月底，初始評估工作完成，取得了試點企業社會責任建設方面成績與問題的第一手資料。

CSC9000T評估報告根據問題的性質以及改善方式的不同，將評估中發現的問題劃分為三種類型。

可立即改正 需要立即予以關注并可

采取迅速而果斷的措施

加以糾正的問題。

可及時改進 需要較長時間關注，并

在一定的合理時間內做

出改進的問題。

需持續改善 需要長期的持續性關注，

并可持續不斷加以改善

的問題。

同時，CSC9000T允許企業對報告中指出的問題做出解釋與說明，以客觀地確認雙方都認可的問題。

在2006年7月中旬評估報告交寄之前，各個試點企業就已經開始對評估組指出的問題進行整改，在收到評估報告之后，各個企業則開始了系統化的整改工作。多數企業首先根據評估報告確認了存在的問題，之后則根據企業的內部職能結構和問題的類型制定了詳細且有梯度的整改方案，每個具體整改問題都由專人負責，確定整改期限，并根據問題性質配備必要資源。

2006年8月中旬，CSC9000T的試點實施進入培訓階段，CSC9000T專家對每家試點企業的管理人員和員工代表進行了為期3天共16小時的培訓。試點企業受訓總人數超過300人。培訓內容包括兩個主題，分別是CSC9000T初始評估結果分析和CSC9000T社會責任管理體系建設。前一主題著重展示和分析初始評估所發現的試點企業在各個要素方面所存在的各種問題，以此向企業管理層明確各個要素的具體要求和規則。第二個主題則主要說明社會責任管理體系的建立方法與運作過程，并傳授體系文件的編寫方法和體系運行的基本控制方法，以期企業管理者能夠理解社會責任管理體系的基本原理。絕大多數企業都能在生產旺季中安排中低層管理人員全程參與培訓，甚至于某些企業的高層管理者也參加了培訓。對超過200份培訓評估表的分析顯示，受訓人員對“此次培訓對本企業的幫助程度”、“培訓對我工作的幫助程度”、“這項課程達到了我的期望”等問題的回答的平均分值都超過了4.0（滿分5.0），同時，他們對培訓專家在準備情況、專業能力、激發興趣的能力、互動能力等方面的綜合評分也超過了4.0。培訓期間，有些企業還特意邀請培訓專家參觀了企業根據評估報告所做出的整改情況。

在每家企業的培訓結束之后，培訓專家均與包括高層管理者在內的企業管理者進行了兩個小時的溝通，主要是確定培訓結束后企業在改善行動、企業社會責任團隊建設、資源配置、宣傳與再培訓以及體系文件編寫等方面的具體工作和時間安排。

其中，體系文件編寫是社會責任體系建設的核心部分，各個企業在培訓的基礎之上，依據CSC9000T專家所提供的文件樣本、CSC9000T實施指導文件以及本企業的具體情況開始編寫社會責任體系文件并制定相關管理程序和制度。目前，各個企業的文件編寫已陸續完成，各個企業也已陸續進入體系試運行階段。

CSC9000T試點結果分析

根據評估結束遞交給10家試點企業的評估報告，我們將試點企業在社會責任方面的表現劃分為績效與問題。

所有績效和問題都與CSC9000T 的一個或多個要素相關，同時，所有績效與問題都反映出與管理體系各方面的相關性，故而，一個績效或問題的認定將同時確定企業在管理體系上的成績與缺陷。

根據10個要素方面的具體表現，我們將試點企業分為三組。

亟需改正 指嚴重不符合體系要求或存

在嚴重不符合法律規定的情形。

需要改進 基本符合體系要求與法律規

定，沒有體系化的或大規模

的違反情形，但需要在某些

細節方面做出改進。

持續改善 表現良好，做到了體系與法

律的要求，可以持續改進，不斷完善。

根據這樣的分組和報告內容，我們制作成了下頁圖表。

由下頁圖可見，作為十家最具經濟規模、最有管理經驗和社會責任觀念的中國紡織服裝企業的代表的試點企業，在CSC9000T10個要素的績效方面表現出喜憂各半的均勻分布。除去管理體系要素，10家試點企業在童工、強迫勞動、歧視以及騷擾和虐待方面表現普遍良好，問題較小，尤其在童工方面，本次初始評估僅在一家試點企業找到了一名冒用他人身份證而進入企業的童工。但是，另一方面，10家企業在勞動合同、工作時間、薪酬福利以及職業健康與安全方面則普遍存在嚴重不符合體系要求或嚴重不符合法律規定的情況，其中，以工作時間問題最為突出，10家試點企業都沒有達到國家法律規定的工時標準。

試點企業社會責任管理主要績效

管理重視 職責明確

各個試點企業均明確了相應職能部門，負責企業社會責任的某些管理工作，并至少指定了1名高層管理人員（如企業副總）主要負責CSC9000T的試點工作。在評估過程中，多數企業高層主管人員親自負責評估的協調并參與評估工作，例如，紅豆股份公司總經理及副總經理全程參與評估工作，漢帛公司設立了專門的社會責任部專職負責社會責任工作，而如意集團則在初始評估之前開始嘗試體系文件的編寫，并在評估期間向評估組提交了體系文件的初稿。在與企業管理層溝通過程中，管理人員對CSC9000T管理體系高度認可，表達了愿意在協會的指導下建立、完善企業社會責任管理體系的愿望。具體而言，為配合CSC9000T體系的建立，多數企業積極地配置了人力、財力等方面的資源，并且對原有的管理制度重新進行了評審，做出了必要的修訂。

關系和諧 基礎良好

在評估過程中，給評估組印象最為深刻的莫過于企業員工滿意度調查。在1000余人次的員工訪談和員工問卷調查中，員工對公司社會責任相關問題的回答是非常積極而正面的。例如：在被問及企業提供的廁所、沖涼房、食堂以及宿舍等生活設施是否干凈、夠用時，有的企業員工回答干凈、夠用的比例高達90%以上 ，整體平均下來10家試點企業員工對該問題的反饋持肯定態度的比例在80%以上；涉及工作環境（包括燈光、溫度、干凈衛生情況、氣味、安全和噪音等）問題，企業員工滿意度在80%以上；被問及“當你有一些有關于工資、工作環境或工作時間的問題，你知道如何處理嗎”時，回答知道的員工比例達到75%。這基本反映出試點企業與員工之間比較融洽的勞動關系。

試點企業基本都能準時發放工資，而且大多數企業已經成立了工會組織。同時，試點企業普遍通過各種方式提高員工的生活便利與福利，例如，有的企業已經能為員工提供免費的住宿和膳食，或者為員工提供免費的班車接送服務，或者為員工提供了各種活動部分設施，如籃球場、圖書館、健身房等。

積極參與 互動交流

初始評估過程中，專家評估組秉持客觀發現問題、主動服務企業的原則，在對每家企業的評估工作結束前，均安排專門時間與企業管理層進行管理溝通會議，以現場照片演示的方式對評估發現點進行報告和討論。討論過程中，評估專家現場演示的評估發現點觸動了企業管理層的管理思維，尤其是對于評估專家給出的中肯評價和建議，使企業高層管理人員感受到了CSC9000T評估工作與驗廠、認證的根本區別。企業都立即記錄相關問題，并做出盡快整改或改善的承諾，很多企業還主動提出企業存在的問題，征求專家意見。

試點企業社會責任方面的主要問題

管理體系

試點企業中，多數均已通過ISO9000、ISO14000或OHSAS18000管理體系認證，在管理體系方面有一定的基礎，但涉及到社會責任管理，則多數未形成體系。盡管各試點企業在此前不同程度的接受過買家的查廠驗廠，但客觀地講，企業目前仍處于被動應對階段，表現為某幾個社會責任要素表現尚可，但整體而言仍缺乏系統性，尚未建立起有效的立足于主動管理的持續改進機制。尤其是有不少企業沒有完成體系建設的一些重要的基礎工作，比如未及時進行法律法規的收集和識別。此外，部分企業沒有建立有效的與內外部利益相關者溝通的機制，并且缺乏制度化的能力建設與培訓安排，尤其是對旺季新入職員工的培訓以及對中下層管理人員在管理方法方面的培訓。

勞動合同

試點企業基本都能做到與員工正常簽訂勞動合同，但存在諸多細節問題。比如：有的企業的勞動合同缺乏工作崗位、工作時間、薪酬等方面的法定條款；有的勞動合同條款則違反法律，如規定過長的試用期；有的企業在員工試用期期間未與員工簽訂勞動合同；有的企業未與未成年工或實習工簽訂合同；有的企業盡管與員工簽訂了勞動合同，但合同文本保存在企業，未能將員工的合同及時返還員工；還有的企業則未明確工作時間超過10年的員工有簽訂無固定期限合同的權利等等。另外，多數企業尚未建立集體合同制度。

童工與未成年工管理

雖然在絕大多數企業未發現童工，且所有企業都表示反對使用童工，但是多數企業都未建立避免招用童工的程序和發現童工后的處理程序。在未成年工管理方面，有些企業沒有建立未成年工特殊保護的程序，有些企業需要改善針對未成年工的安全及技能培訓，有些企業缺乏對未成年工的體檢及相應記錄，甚至有的企業缺乏未成年工的登記證，未建立單獨的未成年工名冊。

強迫與強制勞動

在少數企業還存在交存押金或工資、寄存身份證件的情況，也有少數企業在假期規定和辭職規定方面存在強迫勞動的嫌疑，例如，部分企業在員工手冊明寫明原則上不允許批準事假，或者全年病假累計超過15日，就應主動辭職；有企業規定工作不滿一年辭職者，將扣除500元培訓費；也有企業規定僅當有正當理由時才可辭職，如參軍、升學、出國等。

工作時間

工作時間方面最主要的問題就是超規加班現象普遍：試點企業中普遍存在加班現象，部分企業員工每天工作13小時，晚上加班4到5個小時，每周工作時數達83-90小時，有的企業的員工則在3月內僅有1天休息，4個月內僅有3天休息。有的企業雖然實行綜合計算工時制，但總加班時間仍超出法律允許的加班時間上限；有的企業自當地勞動行政主管部門取得了實行綜合計算工時制的批準文件，但文件內容與現行勞動法關于工作時間的規定明顯沖突。此外，有的企業存在未完全按照勞動法規定支付員工加班工資。工時管理方面，有些企業的計件員工無詳細工時記錄，僅出勤記錄，而有的企業的工時記錄則未明確記錄加班時間，或者工時記錄中存在普遍的涂改現象。

薪酬與福利

薪酬與福利方面的問題首先在于最低工資標準，表現在：少數企業沒有建立及時識別當地最低工資標準的管理程序，企業員工則不熟悉當地最低工資標準；有的企業的實際工價的核算在最低工資標準調高后未重新核定。第二個主要問題則是工資計算方法，有些企業未公示工資計算方法，所以雖然試點企業員工工資基本達到或高于當地最低工資標準，但訪談中發現大多數員工對自己的工資計算方法并不清楚，而企業也未履行告知義務。社會保險方面問題也比較突出，一方面試點企業多數未為員工全員繳納各項社會保險費用，有的企業則按照當地行政主管部門核定的比例繳納。另一方面，企業員工，尤其是外來工，普遍對社會保險制度缺乏信心，拒絕參保，使得很多企業陷入二難境地。福利方面，部分企業未規定帶薪年休假等法定福利，部分企業則擅自修改了有關規定，比如規定工作滿3年的女工才可享有70天的帶薪產假。此外，部分企業在淡季休假及停工待料時不支付工資與津貼。

工會組織及集體談判權

多數企業已經建立工會組織，但企業員工普遍對工會組織缺乏應有的認知，如不知工會組織的職能為何，更不關心工會組織的建設。在工會的組織方面，部分企業的工會組織架構尚需完善，而有些企業內則由企業高管兼任工會主席，這從另一方面說明企業實際層面上，工會更靠近資方。

歧視

最明顯的歧視存在于招聘環節，例如有些企業在招聘文件中限制戶籍、施加不合理的年齡和身體狀況方面的條件。另一種主要的歧視則是多數企業普遍存在的罰款現象。

騷擾與虐待

在這個方面，企業存在的問題主要是三種，首先，有些未建立接收有關騷擾與虐待投訴的管理程序，這有可能會使得騷擾與虐待行為難以曝光；其次，部分企業在衛生間和更衣室未設置性別標識，或者標識已損壞或難以辨認；最后，部分企業要求員工帶出廠的物品必須接受檢查。

職業健康與安全

試點企業在職業健康與安全方面問題繁多而復雜。比如：多數企業的消防器材管理不規范；有的企業的緊急疏散通道嚴重堵塞，安全出口平時處于鎖閉狀態；有的企業對關鍵工種個人保護用品（PPE）發放不及時不合理；多數企業對工作場所職業健康與安全關鍵特性（溫度、濕度、粉塵濃度、光線、噪音等）未建立定期測量和監測程序；多數企業對工作場所涉及的化學品未建立物質安全數據表（MSDS）等等。但是這些問題最終都表明企業管理上的缺陷，比如沒有建立常規的全面的職業健康與安全培訓制度，沒有明確職業健康與安全的目標、指標以及相應的職責和權限，沒有制定完整的支持文件，以及沒有建立清晰通暢的溝通渠道供員工反映安全健康問題或提出建議。

（作者系中國紡織工業協會社會責任辦公室首席研究員）