圈點達沃斯會議

所謂“全面重啟”無非是回到去年7月談判中止前的狀態。如果談判本身并無實質突破，全面重啟沒有任何意義。

2007年1月27日上午，利用世界經濟論壇年會的間歇，近30個WTO成員的貿易部長在瑞士滑雪勝地達沃斯舉行了非正式會議，討論停頓中的多哈回合談判問題。2007年是事關多哈回合談判成敗的關鍵一年。達沃斯會議在此時召開無疑引起了各界的關注。

會議主席、瑞士聯邦經濟部長洛特哈德以個人名義做出了六點結論（編者注：前文有述），這些結論可以用四個字來概括：了無新意。關心多哈談判的人隨后就在新聞媒體上發現了諸如“WTO多哈回合全面重啟”這樣的大幅標題。這雖然在一定程度上預示了客觀趨勢，但其內容本身并不值得大驚小怪。所謂“全面重啟”無非是回到去年7月談判中止前的狀態。如果談判本身并無實質突破，全面重啟沒有任何意義。

那么達沃斯會議在談判實質內容上較談判中止前是否有些許的前進？據記者了解，可圈可點之處乏善可陳。目前困擾談判的所謂“三角”問題主要涉及美國、歐盟和以印度、巴西為代表的發展中成員。美國需大幅降低農業國內支持額度，歐盟需大幅削減農產品關稅，印巴則被要求大幅開放工業品和服務市場。歐盟貿易委員曼德爾森是此次會前會后最為活躍的當事人。他樂觀地表示，歐盟愿意有條件地將農產品關稅削減50％，估計美國可以接受將扭曲貿易的年農業國內支持上限定在150億美元，而印巴最終應該不會阻撓進一步開放工業品和服務市場。下面記者也來簡要考察一下這三個方面。

美國目前在國內支持方面提出的出價是225億美元，G20的要價是120億美元，拉米的建議是200億美元。而美國2005年和2006年的實際支出分別為116億美元和160億美元。

在農產品關稅方面，據G20計算，歐盟目前的出價相當于平均削減39％（按其自己算法為46％），而G20的要價為54％，美國的要價為75％。拉米曾建議支持G20的方案。曼德爾森現在表示可以有條件的將39％提高到接近50％左右。

在工業品方面，發達成員要求發展中成員將關稅降到15％以下，而自己相應降到10％以下。發展中成員普遍要求這一數字最低應為20％，甚至是30％。拉米曾提出20％的建議。

記者認為，在本輪談判中，美國將國內支持降到150億美元以下、歐盟將農產品關稅削減50％以上以及發展中大國將工業品關稅削減至15％以下都是可以實現的。關鍵是看各方國內是否能夠形成足夠的政治意愿從而接受這樣的交換安排。

其實美歐在達沃斯會前就開始了雙邊交易的嘗試。他們企圖在農業國內支持和市場準入方面達成某種妥協，然后聯合壓發展中成員讓步。可能的解決辦法是美國同意降低國內支持，歐盟則在美國具有出口利益的產品方面解決美國的關注。如果美歐得償所愿，則談判就又回到了2003年坎昆會議之前的局面。

看來雙方之間的分歧尚未完全彌合。而且，美歐的談判者都分別面臨著國內的政治壓力。美國的農業法案修改和總統貿易談判授權延期都已提上議事日程。美政府上周提交國會的農業法方案較2002年的法案確實有所進步，但較G20的要求尚有很大距離。而布什要想獲得貿易談判授權延期，則亟需向國會顯示在多邊的成果，在這一點上，曼德爾森倒確實在盡力配合施瓦布演場戲。然而，曼氏自己在歐盟內部也遇到阻力。法國農業部長就指責他在達沃斯的表態超出了談判授權。

發展中國家在坎昆會議上開始結成統一戰線。在以后的談判中，這種統一戰線將經受考驗。巴西和印度已經越來越分道揚鑣。記者認為，真到了需要攤派的時候，中國、印度和巴西都不會單獨出來阻撓協議。古巴和委內瑞拉倒更有可能充當這樣的角色。如果美歐越走越近，中印巴面前有三條路可走：第一，聯合并迫使美歐接受較大的讓步，從而達成協議，此為上策；第二，聯合抵制美歐的不合理協議，但談判可能失敗，此為中策；第三，各自為戰，達成協議，但美歐都只做出小幅讓步，中、印、巴做出幅度不等的讓步，此為下策。當然，就某一國家而言，如中國，上面所謂的下策未必是最差的結果。但為發展中成員整體計，似應避免被美歐分而治之。