圈點(diǎn)達(dá)沃斯會議

所謂“全面重啟”無非是回到去年7月談判中止前的狀態(tài)。如果談判本身并無實(shí)質(zhì)突破，全面重啟沒有任何意義。

2007年1月27日上午，利用世界經(jīng)濟(jì)論壇年會的間歇，近30個WTO成員的貿(mào)易部長在瑞士滑雪勝地達(dá)沃斯舉行了非正式會議，討論停頓中的多哈回合談判問題。2007年是事關(guān)多哈回合談判成敗的關(guān)鍵一年。達(dá)沃斯會議在此時召開無疑引起了各界的關(guān)注。

會議主席、瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長洛特哈德以個人名義做出了六點(diǎn)結(jié)論（編者注：前文有述），這些結(jié)論可以用四個字來概括：了無新意。關(guān)心多哈談判的人隨后就在新聞媒體上發(fā)現(xiàn)了諸如“WTO多哈回合全面重啟”這樣的大幅標(biāo)題。這雖然在一定程度上預(yù)示了客觀趨勢，但其內(nèi)容本身并不值得大驚小怪。所謂“全面重啟”無非是回到去年7月談判中止前的狀態(tài)。如果談判本身并無實(shí)質(zhì)突破，全面重啟沒有任何意義。

那么達(dá)沃斯會議在談判實(shí)質(zhì)內(nèi)容上較談判中止前是否有些許的前進(jìn)？據(jù)記者了解，可圈可點(diǎn)之處乏善可陳。目前困擾談判的所謂“三角”問題主要涉及美國、歐盟和以印度、巴西為代表的發(fā)展中成員。美國需大幅降低農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持額度，歐盟需大幅削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，印巴則被要求大幅開放工業(yè)品和服務(wù)市場。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森是此次會前會后最為活躍的當(dāng)事人。他樂觀地表示，歐盟愿意有條件地將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減50％，估計美國可以接受將扭曲貿(mào)易的年農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持上限定在150億美元，而印巴最終應(yīng)該不會阻撓進(jìn)一步開放工業(yè)品和服務(wù)市場。下面記者也來簡要考察一下這三個方面。

美國目前在國內(nèi)支持方面提出的出價是225億美元，G20的要價是120億美元，拉米的建議是200億美元。而美國2005年和2006年的實(shí)際支出分別為116億美元和160億美元。

在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面，據(jù)G20計算，歐盟目前的出價相當(dāng)于平均削減39％（按其自己算法為46％），而G20的要價為54％，美國的要價為75％。拉米曾建議支持G20的方案。曼德爾森現(xiàn)在表示可以有條件的將39％提高到接近50％左右。

在工業(yè)品方面，發(fā)達(dá)成員要求發(fā)展中成員將關(guān)稅降到15％以下，而自己相應(yīng)降到10％以下。發(fā)展中成員普遍要求這一數(shù)字最低應(yīng)為20％，甚至是30％。拉米曾提出20％的建議。

記者認(rèn)為，在本輪談判中，美國將國內(nèi)支持降到150億美元以下、歐盟將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減50％以上以及發(fā)展中大國將工業(yè)品關(guān)稅削減至15％以下都是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵是看各方國內(nèi)是否能夠形成足夠的政治意愿從而接受這樣的交換安排。

其實(shí)美歐在達(dá)沃斯會前就開始了雙邊交易的嘗試。他們企圖在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入方面達(dá)成某種妥協(xié)，然后聯(lián)合壓發(fā)展中成員讓步。可能的解決辦法是美國同意降低國內(nèi)支持，歐盟則在美國具有出口利益的產(chǎn)品方面解決美國的關(guān)注。如果美歐得償所愿，則談判就又回到了2003年坎昆會議之前的局面。

看來雙方之間的分歧尚未完全彌合。而且，美歐的談判者都分別面臨著國內(nèi)的政治壓力。美國的農(nóng)業(yè)法案修改和總統(tǒng)貿(mào)易談判授權(quán)延期都已提上議事日程。美政府上周提交國會的農(nóng)業(yè)法方案較2002年的法案確實(shí)有所進(jìn)步，但較G20的要求尚有很大距離。而布什要想獲得貿(mào)易談判授權(quán)延期，則亟需向國會顯示在多邊的成果，在這一點(diǎn)上，曼德爾森倒確實(shí)在盡力配合施瓦布演場戲。然而，曼氏自己在歐盟內(nèi)部也遇到阻力。法國農(nóng)業(yè)部長就指責(zé)他在達(dá)沃斯的表態(tài)超出了談判授權(quán)。

發(fā)展中國家在坎昆會議上開始結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。在以后的談判中，這種統(tǒng)一戰(zhàn)線將經(jīng)受考驗(yàn)。巴西和印度已經(jīng)越來越分道揚(yáng)鑣。記者認(rèn)為，真到了需要攤派的時候，中國、印度和巴西都不會單獨(dú)出來阻撓協(xié)議。古巴和委內(nèi)瑞拉倒更有可能充當(dāng)這樣的角色。如果美歐越走越近，中印巴面前有三條路可走：第一，聯(lián)合并迫使美歐接受較大的讓步，從而達(dá)成協(xié)議，此為上策；第二，聯(lián)合抵制美歐的不合理協(xié)議，但談判可能失敗，此為中策；第三，各自為戰(zhàn)，達(dá)成協(xié)議，但美歐都只做出小幅讓步，中、印、巴做出幅度不等的讓步，此為下策。當(dāng)然，就某一國家而言，如中國，上面所謂的下策未必是最差的結(jié)果。但為發(fā)展中成員整體計，似應(yīng)避免被美歐分而治之。