“咖喱”上的“胡椒粉”

譯/趙妍潔

校/劉健男

我們目前面對的挑戰(zhàn)是，如何減少自貿(mào)區(qū)在抑制全球福利和限制經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面的風(fēng)險(xiǎn)，確保它們?yōu)槭澜缳Q(mào)易體制的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

多邊貿(mào)易體制是我們手中駕馭全球化的有效工具之一。因此，本輪談判于2001年在“多哈發(fā)展議程”的大旗下開始了。談判旨在更大地開放市場，制訂適應(yīng)于21世紀(jì)貿(mào)易格局的新的貿(mào)易規(guī)則，以便重新平衡世界貿(mào)易體制，使之更有利于發(fā)展中國家。

但是，在WTO及其前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定的演進(jìn)過程中，WTO成員之間也達(dá)成了形形色色的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。到2010年，將會(huì)有大約400個(gè)此類的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

這些優(yōu)惠協(xié)定與作為WTO基石的非歧視原則是相互矛盾的。盡管如此，為什么還有那么多國家愿意在雙邊層面接受那些它們在多邊層面不準(zhǔn)備接受的規(guī)則和紀(jì)律呢？

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的吸引力

我認(rèn)為，與多邊談判相比，雙邊協(xié)定的吸引力有以下幾方面。

第一，雙邊協(xié)定的達(dá)成更迅速。較少的參與方意味著優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定可以在較短的時(shí)間內(nèi)談成。對那些追求速效的政治家和商業(yè)團(tuán)體來說，這一點(diǎn)通常具有很大的吸引力。

第二，雙邊談判可以涉足新的領(lǐng)域。由于利益相近及共同的價(jià)值觀，雙邊貿(mào)易協(xié)定可以涉及投資、競爭、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)等諸多新領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域在WTO成員中沒有共識。

第三，目前的許多自由貿(mào)易協(xié)定都包含政治或地緣政治的考慮。發(fā)展中國家在與更有實(shí)力的發(fā)達(dá)國家談判時(shí)，通常期望獲得排他性的優(yōu)惠利益、發(fā)展援助和其他非貿(mào)易報(bào)償。這些內(nèi)容也被認(rèn)為是政治得分，獲取競爭優(yōu)勢，超過其他WTO成員的手段。

雙邊貿(mào)易協(xié)定還有助于談判者學(xué)習(xí)如何談判，因此它對加強(qiáng)一國的貿(mào)易談判隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)做出了貢獻(xiàn)。許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都為維持和平、創(chuàng)造更大的政治穩(wěn)定性奠定了基礎(chǔ)。最后，它們常被用作進(jìn)行國內(nèi)改革的工具，特別是多邊體制無法提供強(qiáng)力支持的那些領(lǐng)域。

為什么雙邊貿(mào)易協(xié)定不能代替多邊協(xié)定

但在我看來，雙邊協(xié)定并不能代替多邊貿(mào)易協(xié)定。撇開貿(mào)易理論教科書的說法不論，雙邊貿(mào)易協(xié)定最主要的缺點(diǎn)是產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，致使無法從最有效的全球供應(yīng)商那里進(jìn)口。我想強(qiáng)調(diào)，雙邊協(xié)定有四個(gè)主要的局限性。

第一，優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定促使產(chǎn)生更大的歧視性，這種歧視性最終將傷害到所有的貿(mào)易方。為了避免被排除在外，協(xié)定外的國家將試圖與協(xié)定內(nèi)的國家商簽協(xié)定。這被稱為“多米諾效應(yīng)”或“從眾效應(yīng)”，這也是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最近在亞洲地區(qū)異常活躍的原因。換句話說，通過達(dá)成優(yōu)惠協(xié)定的辦法來反對競爭者所獲得的利益往往是短暫的。你擁有的協(xié)定越多，你享受的優(yōu)惠的意義就越少。

第二，雙邊協(xié)定很難解決體制性問題，如原產(chǎn)地規(guī)則、反傾銷、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)補(bǔ)貼。這些問題不可能簡單地在雙邊層面上得到解決，如取消或減少扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或漁業(yè)補(bǔ)貼的談判。并沒有單純的“雙邊”農(nóng)民、漁民或雞肉，以及“多邊”農(nóng)民、雞肉或魚的說法。給農(nóng)民的補(bǔ)貼是用于他們生產(chǎn)的所有的家禽。反傾銷規(guī)則也同樣如此。

第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的激增將使貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜，導(dǎo)致形成一團(tuán)相互矛盾的規(guī)則網(wǎng)。以原產(chǎn)地規(guī)則為例：越來越多的WTO成員簽署了10個(gè)或更多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，大多數(shù)協(xié)定都包含了具體的原產(chǎn)地規(guī)則，以確保貿(mào)易利益流向特定的貿(mào)易伙伴而非其他方。這使生產(chǎn)和交易過程復(fù)雜化，因?yàn)闃I(yè)者必須滿足不同的原產(chǎn)地規(guī)則，為不同的市場生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。這也使海關(guān)的工作變得復(fù)雜，他們要對同一產(chǎn)品按照不同原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行評估。這使貿(mào)易體制的透明度打了折扣。借用巴格瓦蒂教授的說法——我們開始面臨像真正的“意大利面條”一樣糾纏不清的原產(chǎn)地規(guī)則。

最后，與多邊談判相比，很多弱小的發(fā)展中國家在與有實(shí)力的大國進(jìn)行雙邊談判時(shí)，其談判手段更少，談判地位更低。這對于印度、中國、巴西、美國和歐盟來說不是什么問題，但對毛里求斯、斯里蘭卡、柬埔寨或加納而言，則問題很大。

WTO在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面的紀(jì)律

關(guān)貿(mào)總協(xié)定和現(xiàn)在的WTO承認(rèn)，成員在商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面享受有條件的權(quán)利，并且必要時(shí)可以豁免某些WTO義務(wù)。

WTO對區(qū)域協(xié)定制定了三條重要紀(jì)律確保其與WTO相一致。第一，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議對其它成員總體影響方面：有義務(wù)不對與第三方的貿(mào)易提高壁壘。在關(guān)稅方面這一點(diǎn)是可以量化的，但其他貿(mào)易規(guī)則方面則不易計(jì)量化，如標(biāo)準(zhǔn)或原產(chǎn)地規(guī)則。第二，在外部需求方面。自由貿(mào)易協(xié)定不應(yīng)導(dǎo)致更高的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅同盟必須協(xié)調(diào)成員間的對外貿(mào)易政策，并對受影響的非成員給與相應(yīng)補(bǔ)償。第三，關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的“內(nèi)部參量”，必須對“實(shí)質(zhì)性”所有貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易。同樣，關(guān)稅是可以被量化的，但其它限制性貿(mào)易措施則難以測定，因?yàn)楦鞣綄@些規(guī)定沒有一致的定義。

有一點(diǎn)很清楚，WTO授權(quán)其成員商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其實(shí)施不應(yīng)導(dǎo)致協(xié)定的非成員方對這些協(xié)定的內(nèi)部優(yōu)惠付出代價(jià)。在區(qū)域協(xié)定實(shí)施之前，要盡快向WTO通報(bào)，并由其他成員對其進(jìn)行審議，以確保與WTO的一致。

未來的出路

既然區(qū)域貿(mào)易協(xié)定業(yè)已存在，而且是WTO允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在一定情況下存在，我們目前面對的挑戰(zhàn)是，如何減少自貿(mào)區(qū)在抑制全球福利和限制經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面的風(fēng)險(xiǎn)，確保它們?yōu)槭澜缳Q(mào)易體制的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這就是WTO成員決定把區(qū)域協(xié)定列入多哈發(fā)展議程的原因。WTO成員為此于去年12月通過了一種機(jī)制，增加雙邊協(xié)定的透明度。在實(shí)施優(yōu)惠待遇之前，要對雙邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行通報(bào)。這就需要WTO秘書處提升在這方面的作用，在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，與成員進(jìn)行全面磋商，起草一份事實(shí)報(bào)告囊括所有已向WTO通報(bào)過的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前這一過程是在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的。事實(shí)報(bào)告將提供關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在貿(mào)易自由化和規(guī)則方面的系統(tǒng)性分析情況。

在改善雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定合作方面，我們還能做些什么呢？我認(rèn)為，我們必須解決像意大利面條一樣纏繞不清的原產(chǎn)地規(guī)則問題，協(xié)調(diào)那些簡單的、容易實(shí)施的、在不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間不造成限制的原產(chǎn)地規(guī)則，這將大大簡化貿(mào)易環(huán)境，增加透明度。關(guān)于這一問題的艱苦工作仍在繼續(xù)，但坦白地說，還沒有正式成果提供給成員。

回到主題，我們到底是走雙邊還是走多邊路線?我的答案是，一個(gè)有力的、現(xiàn)代的多邊貿(mào)易體制，輔之以增強(qiáng)而非減損其益處的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。一個(gè)強(qiáng)有力的多邊貿(mào)易體制將補(bǔ)充而不是替代新一代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。如果讓我用印度烹飪做個(gè)比喻，多邊協(xié)定就是好的咖喱調(diào)料，而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是撒在上面的胡椒粉。胡椒粉可以改善咖喱的味道，但如果單是胡椒粉并不美味。好的胡椒粉加到劣質(zhì)的咖喱上也是行不通的！用錯(cuò)了菜譜，那將變成災(zāi)難性的晚餐！

（譯校者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）

相關(guān)鏈接：2006年6月以來部分自貿(mào)區(qū)談判情況

中國參加的自貿(mào)區(qū)談判：

1、2006年11月24日，中國與巴基斯坦簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

2、2007年1月29日至2月3日，中國—新西蘭自貿(mào)區(qū)第10輪談判在北京舉行。中新雙方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施等議題進(jìn)行了全面、深入的磋商，推動(dòng)談判取得了積極進(jìn)展。

3、2006年12月4日，中國—冰島自由貿(mào)易協(xié)定談判正式啟動(dòng)，雙方商定，中冰自由貿(mào)易協(xié)定首輪談判將于2007年一季度在北京舉行。

4、2006年10月1日，《中國－智利自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。

5、2007年1月14日，中國與東盟10國簽署了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。該協(xié)議是我國在自由貿(mào)易區(qū)框架下與其他國家簽署的第一個(gè)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議。

6、2006年9月上旬，第六輪中澳自由貿(mào)易區(qū)談判舉行，雙方重點(diǎn)就貨物和農(nóng)業(yè)的市場準(zhǔn)入談判方式闡述了各自立場。

美國參加的自貿(mào)區(qū)談判：

1、2007年2月5-9日，馬來西亞同美國進(jìn)行第五輪自由貿(mào)易協(xié)定磋商。

2、2007年1月15日-19日，美國于韓國雙方舉行了第六輪自由貿(mào)易談判。美韓在3個(gè)敏感問題方面（反傾銷法、汽車和醫(yī)藥產(chǎn)品）的談判取得了進(jìn)展，雙方將于2007年2月舉行第七輪談判。

3、2006年12月19日，美國和巴拿馬政府宣布雙方已完成自由貿(mào)易協(xié)定談判，并同意將勞工問題留待以后商談。

歐盟參加的自貿(mào)區(qū)談判：

1、2006年10月6日，歐洲議會(huì)議長何塞·博雷利在新德里呼吁印度與歐盟就達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議通力合作。

2、2006年5月13日，第四屆歐盟－拉美峰會(huì)通過了旨在推進(jìn)雙邊關(guān)系的《維也納宣言》，并宣布?xì)W盟與部分拉美地區(qū)國家啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判。

（整理/李明秀）