澳大利亞進口蝦及蝦制品風險管理措施和應對

澳大利亞關于蝦及蝦制品一般進口風險分析報告提出了非常嚴格的檢驗檢疫措施。這些措施一旦實施，將會對我國乃至東南亞蝦產品主產國的蝦及蝦制品的出口產生重大影響，因此，必須采取有效措施積極應對。

澳大利亞于2006年12月1日經由WTO秘書處向WTO成員通報了其“蝦及蝦制品一般進口風險分析報告的修訂草案”（G/SPS/N/AUS/204），報告中提出了新的進口蝦及蝦制品風險管理措施，并擬定于2007年初生效。按照WTO《SPS協定》的要求，澳大利亞給予各WTO成員一定的時間，以便對其通報內容進行研究、評議。我國是世界上最大的蝦產品生產國，也是主要的蝦產品出口國之一。2003年以來，對澳大利亞的蝦及蝦制品出口金額一直保持在2000-3000萬美元， 2006年對澳出口金額更是大幅增長，超過5000萬美元。由于該報告對今后出口到澳大利亞的蝦及蝦制品提出了更為嚴格的檢驗檢疫措施，一旦報告內的措施實施，將會對我國乃至東南亞蝦產品主產國的蝦及蝦制品的出口產生重大影響，該通報內容值得我國給予特別關注。

澳大利亞蝦及蝦制品進口風險分析報告的主要內容

澳大利亞的蝦及蝦制品一般進口風險分析報告分為三個部分，第一部分是通報內容的負責機構澳大利亞生物安全局就報告所提出的備忘錄；第二部分為進口風險分析報告的執行總結；第三部分則提供了該報告的背景材料，介紹進口風險分析和危害確定所采用的方法以及詳細的風險評估，并提出了風險管理措施。

澳大利亞的進口風險分析報告評估了9個病原及流行病，認為其中5個具有不可接受的風險水平。如果要繼續進口，就要求采取相應的風險管理檢疫措施。澳大利亞這一進口風險分析報告中確定的這5種具有風險的病原分別是白斑綜合征病毒（WSSV）、黃頭病病毒（YHV）、傳染性皮下組織和造血器官壞死病毒（IHHNV）、桃拉病毒綜合癥（TSV）和肝胰腺壞死性細菌（NHPB）。報告認為，進口到澳大利亞的供人類消費所用的蝦及蝦制品為了達到澳大利亞所確定的適當的保護水平，應當采取更為嚴格的檢驗檢疫措施，這些風險管理的措施包括：

●為滿足澳大利亞政府機構的要求，只從無以上5種具有風險的病原的國家或地區進口；

●進口蝦必須去除頭和殼，并對所有進口到澳大利亞的蝦強制進行WSSV、YHV、IHHNV檢測。檢測必須采用PRC分子診斷法；

●進行深加工，即去頭去殼，裹粉面包蝦、蝦餅或其他點心類產品；

●在主管當局的控制下烹煮，蝦肉內蛋白質全部凝固，烹煮蝦及蝦制品的核心溫度達到85℃。

澳大利亞蝦及蝦制品進口風險分析報告的出臺背景及影響

報告出臺的背景

我國是世界上最大的蝦產品生產國，也是主要的蝦產品出口國之一。2003-2006年間，我國對澳大利亞蝦及蝦制品的出口數量一直保持迅猛增長的態勢。（表1）。

另外，東南亞蝦產品主產國（如越南、泰國等）近年來也逐漸將部分產品轉向澳大利亞市場。這些國家出口的多為養殖蝦產品，價格相對低廉，對澳大利亞本國產品形成較大的競爭壓力。正是在這種情況下，昆士蘭蝦農組織及海產品行業組織開始四處游說，并向州政府及澳聯邦政府施壓，聲稱“進口生蝦產品因部分用作捕蝦的誘餌，很可能會引起蝦類疾病的傳播”，并以此為由要求澳政府加大對進口蝦及蝦產品的檢驗檢疫力度。

新措施對我國的貿易影響

澳大利亞關于蝦及蝦制品一般進口風險分析報告提出了非常嚴格的檢驗檢疫措施。這些措施一旦實施，將會對我國乃至東南亞蝦產品主產國的蝦及蝦制品的出口產生重大影響。

一是準入門檻提高，出口風險增加。這主要體現在報告提出了白斑綜合征病毒、黃頭病病毒等多個的檢驗檢疫項目，增加了出口風險。

二是檢查批次增加，通關時間延長。一旦報告中的風險管理措施正式實施，由于要求對進口蝦及蝦制品進行批批檢測，通關時間勢必要延長。同時，這一措施也提高了產品不合格幾率，增加了蝦及蝦制品出口的難度。

三是出口成本提高，產品競爭力下降。報告中提出的風險管理措施之一是對所有進口到澳大利亞的蝦及蝦制品進行檢測，顯然，批批檢測的做法會增加出口成本。同時，澳方要求對進口生蝦的加工溫度必須達到85℃，這種處理也將影響產品的感官品質，降低產品的使用價值。

對澳大利亞蝦及蝦制品進口風險管理措施的幾點質疑

根據《SPS協定》，進口國有權確定其適當保護水平（ALOP），并為達到ALOP而采取相應的措施。但所采取的SPS措施必須有科學依據，應當基于現有的國際標準、指南或建議。在制定檢疫措施時“不應超過為保護人類和動物生命和健康所必須的限度”，以免給國際貿易造成不必要的障礙。澳大利亞蝦及蝦制品一般進口風險分析報告的提出，從保護動物健康和安全的角度來看有一定的道理，但其中的一些具體內容還值得商榷，報告中所提出的一些風險管理措施并不科學，也存在與國際通行做法不協調之處。這集中體現在以下幾個方面：

關于只從無蝦類疫病的國家或地區進口蝦

澳大利亞提出，蝦的出口國或地區必須為無蝦類疫病的國家或地區。風險分析報告中提到的蝦白斑綜合征病毒從1992年首次發現以來，至今已有15年，如果澳大利亞一直沒有因為蝦產品的進口而被蝦白斑綜合征病毒污染，那么就有充分的理由說明目前的運輸、儲存、加工方式不會導致疾病的傳播，也證明澳大利亞現行的SPS措施是十分有效的，更改為上述規定沒有必要；如果澳大利亞已經被蝦白斑綜合征病毒污染，那么其自身就不是無蝦白斑綜合征病毒區域，因此也不能對其他國家做出上述限制。

關于采用PCR分子學診斷方法檢測WSSV、YHV、IHHNV

PCR測試的對象是病毒的核酸而不是病毒本身。但是，病毒的威脅來自于其感染性而不是病毒的核酸。PCR分子學診斷測試不能測定出病毒的感染性，就目前的技術手段，要測試病毒的感染性還應采用生物檢驗方法。

關于處理進口生蝦的核心溫度須達到85℃

“核心溫度必須達到85℃”的處理將影響產品感官品質，降低產品的使用價值。而且，我國科學家的實驗也已表明，無菌海水中的蝦白斑綜合征病毒在70℃只需2分鐘就能滅活，在60℃條件下只需10分鐘就能滅活，50℃條件下20分鐘滅活。澳大利亞規定的核心溫度85℃并不是對蝦白斑綜合征病毒滅活的必要條件。

關于限制進口未煮蝦的最小尺寸

報告中對進口蝦的規格進行了規定，如“未煮的蝦的重量不能低于15g，以降低其被作為釣餌的可能性，從而降低傳播疾病的可能性”，這種做法并不科學。因為蝦的大小與是否帶有病原并沒有直接的關系，只要采取適當的措施，重量低于15g蝦的安全性也可以得到保障。而且，紅蝦等海捕蝦根本無法達到這種規格，因此實際上等同于禁止進口這些種類的蝦及其產品。

積極應對澳大利亞風險管理措施

加強養殖場監測和無疫區建設

近年來，由于不斷發生的各種流行性動物疾病，各成員提高了相關的進口衛生要求，增加了進口管理措施。在保護國內動植物健康、確保食品安全日益受到消費者關注的今天，保持產品的市場份額，提高產品的核心競爭力，首先必須解決產品的衛生、安全問題。對于水生動物的疫情要求，應該采用OIE推薦的方法，重點在于對養殖場的監測。因此，應建立養殖場水產養殖質量控制體系，注意結合我國農產品的進出口情況，加強對相關產品養殖環境以及健康情況的監測，加強對國際上相關問題發展、研究狀況的跟蹤，掌握國際動植物區域化管理發展的新趨勢。此外，還應根據我國區域化工作的現狀和國際區域化工作的發展，加大相關投入，提高國內防治水平，推進國內無疫區建設，推動貿易伙伴和國際標準組織對我國的認可。

提高產品的加工與深加工水平

我國目前出口的多為初級農產品。隨著國際市場競爭的加劇，需要在產品的加工上多下功夫，提高產品的競爭力和附加值。在蝦及蝦制品出口上，我國在冷凍半成品、冷凍熟制品、冷凍面包蝦、冷凍快餐蝦、風味即食蝦、罐裝蝦等方面，應不斷豐富加工品種，提高加工水平。這不僅是產品差異化的需要，更是日益擴大的對于蝦生產規模的需要。通過發展加工業，實行產業化、標準化、個性化的生產，才能從根本上解決蝦產品的出口問題。

加強相應的宣傳培訓

加強宣傳培訓，使各級管理部門、蝦養殖企業、蝦產品生產企業和出口商能夠及時充分地了解國外新近出臺的風險管理措施，以便國內各有關方面能及時進行調整，采取應對措施，減少損失。

（作者單位：中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所 農業部農產品質量標準研究中心）