美韓簽訂自貿區協議的多重影響

就美國而言，美韓自貿區協議就像嵌入東亞一體化進程中的釘子，重新樹立了美國在該地區的引導作用，既鞏固了韓美聯盟，又牽制了中國，還對日本施加了壓力，起到了一石三鳥的作用。

美國政府4月2日正式對外宣布，經過了10個月的艱苦談判，美韓已經于4月1日簽署自貿區協議。這是美國近十年來簽署的最具有商業潛力的自貿區協定。2006 年韓美雙邊貿易額達到了720億美元。布什稱，協議的簽訂有助于維護韓美同盟，并促進經濟發展，并已經于4月2日向國會提出批準該協議的申請。韓國也已經向議會提交了批準的申請。待兩國國會批準后，協議將正式實施。

韓美雙方的失與得

縱觀目前公布的協議文本，雙方互有得失，工業品和汽車的零關稅措施將使得韓國的電子產業和汽車業收益匪淺，此外，韓國的紡織品可以優先零關稅出口到美國，也對韓國紡織業有極大的推動作用。對韓國而言，此次自貿區協定，對本國國民的震撼可與中國當年加入WTO相比。韓國開放了除大米之外的幾乎所有農產品市場，在服務業領域也全面開放，比如美國公司可以完全控股韓國金融機構，開展所有當地業務，美國可以全面控股韓國廣電機構，協議生效3年后可在韓設立美國獨資影視公司，美國公司還可以100%的控制韓國電信運營商。這意味著韓國從此成為一個真正開放的經濟體，對韓國而言，等于是經濟體系的全面改革。

對兩國具體收益而言，據美國國際經濟研究所估計，韓美FTA將使韓GDP提高0.4-2%，美國GDP增加0.05-1%。兩國貿易完全實現自由化后，美對韓出口將增長46-49%，約為210億美元。韓對美出口將增長26-30%，約為120億美元。據韓方估計，韓美簽署FTA后，雙邊貿易額將增加190億美元，并使韓國增加10.4萬個就業機會，由于取消了貿易和投資障礙，外國對韓投資可增加70%左右。此外，韓資本市場的透明度、金融和服務業市場的國際化、勞資關系的先進程度將得到提高，限制競爭的各種規定也將被取消。屆時，韓國經濟將得到質的飛躍。但其代價是放棄原有的保護國內農業的頑固立場。據韓國方面的研究，開放農產品市場將使韓國農民損失20萬億韓元，并導致13萬農民失業。韓國總統盧武鉉也在講話中稱很多韓國人將因協議而遭受損失，韓政府將努力減少開放市場帶來的痛苦。

貿易轉移效應對中國的影響

對中國而言，該協議影響更加深遠，特別是貿易轉移效應將對中國外貿形勢產生巨大影響。韓美簽訂自貿區協議后，兩國間的進出口貿易將以年均190億美元的速度增加，兩國與其他沒有簽署自貿區協議的國家貿易將會減少，使得包括中國在內的國家在韓美的市場份額下降。尤其中國的農產品、紡織品和電子產品將受到沖擊。根據韓國貿易研究所對韓國公司的調查，46%的公司愿意在韓美FTA協議簽訂后把進口來源轉向美國。而36%的美國對華采購商表示將其購買方向由中國轉向韓國，或者擴大從韓國進口。貿易轉移效應將使中國出口到韓美兩國的數量下降。比如，韓國是美國農產品的第五大出口市場，年均在26億美元左右，但市場占有率已經由1996年的45%下降到2004年的不足30%。這主要是因為中國、澳大利亞和東南亞國家農產品大量涌入的結果。如韓國進口玉米的最主要來源國是中國和美國，美國2002年向韓出口玉米604萬噸，2005年只有217萬噸，大幅波動的原因在于中國玉米的大量出口/兩者是此消彼長的關系。類似的產品還有豬肉、棉花等。

韓國的經濟結構和中國有很多相似之處，兩國的外貿依存度都高達70%，出口都以制成品為主。韓國目前對美主要出口汽車、半導體、計算機、電子產品、服裝等。而中國出口到美國的也以工業品和紡織品為主。目前，美國為中國的第一大出口市場和韓國的第二大出口市場。韓美FTA生效后，韓國普通機械及零部件、IT產品和汽車零部件、紡織品和服裝對美出口將有大幅增長，將導致美減少從中國的進口。

協議對亞洲區域經濟合作的影響

該協議對正在加深的亞洲區域經濟合作進程有深遠影響，韓國和美國在一體化進程中的發言權增強，中國陷入被動。在東亞三國中，韓國是最弱的一國，處于一種危險的夾板狀態。其經濟實力上不足撼動日本，中低端產品方面卻面臨著中國越來越大的挑戰，其國內市場狹小，不足以靠內需振興經濟。在如火如荼進行中的東亞一體化進程中有被邊緣化的危險。目前，韓國經濟界人士的共識是韓國對中國經濟依賴程度過深，近幾年，中韓年均貿易額在1000億美元左右，2006年達到1300億美元，是韓美貿易額的近兩倍。中韓貿易占韓國對外貿易總額的20%，并可能在將來達到30%，擴寬與美國的貿易關系對韓國十分重要。此次韓美簽署自貿區協議，是韓國放手一搏，避免被邊緣化的努力。此外，韓、美自貿協定的簽訂可促進其他貿易伙伴同韓國商簽類似自貿協定。歐盟貿易委員會曼德爾森稱，他歡迎韓、美自貿協定，認為這會促進歐盟同韓國簽訂類似協 定，歐盟希望下月即開始商談。韓、美協定會強化韓國同亞洲國家和歐洲地區的貿易關系，并增強韓國同有關國家商談此類協議的運作優勢，并進一步促進建立亞洲經濟一體化。

就美國而言，這個協議就像嵌入東亞一體化進程中的釘子，重新樹立了美國在該地區的引導作用，既鞏固了韓美聯盟，又牽制了中國，還對日本施加了壓力，刺激日本參照韓美模式與美國開展貿易談判，起到了一石三鳥的作用。

隨著中國的崛起，美國在東亞的影響力不如以往，美國曾經是韓國最大的貿易伙伴，但自2003年起被中國取代。韓國在政治、經濟等方面出現了離心傾向，尤其在對朝政策方面，與美國立場分歧增大。從戰略的角度考慮，美國啟動了和韓國自貿區協議的談判，協議的簽訂不僅加深了兩國的經濟紐帶關系，甚至可以成為進一步加強雙方軍事安保同盟的催化劑，使韓美同盟在政治、經濟、外交、安保等領域上升到更高層次。

此前在美日貿易談判中，日本一直拒絕開放農業市場，服務業市場開放也不積極。韓美協議則成為刺激日本開放市場的新動力。在韓美協議簽訂的消息公布后，日本也開始蠢蠢欲動，日本建立自己的全球貿易網絡的愿望變得前所未有的強烈。在日本首相安倍晉三看來，日美FTA更是日本未來貿易談判的最重要議題。日本經濟財政大臣大田弘子也表示正在審視與美國談判的“利與弊”。4 月3日，日本內閣通過了日泰自由貿易協定。除泰國外，日本也表達了與韓國進行FTA談判的意愿，與印尼、文萊和越南的FTA談判亦在進行中。

中國也明顯加快了與韓國等貿易伙伴談判自貿區協議的步伐，溫家寶總理4月6號在北京接受韓國記者采訪時表示，“中韓兩國關于自貿區的民間聯合研究已經結束，目前正在進行官產學聯合研究。我們希望加快研究，早日提出雙贏的方案，以促進雙方自貿區的建立?！薄ｍn國主管經濟工作的副總理權五奎也表示，韓美自由貿易協定的簽訂，為韓中自貿協定鋪平了道路，“與中國簽訂自貿協定將會是下一個重點”。從長遠來講，東亞目前出現的推動經濟一體化的任何進展，都將有益于該地區的不斷演變。中韓兩國啟動自貿區談判將是實現經濟一體化進程中的重要一步。

對WTO多哈回合的影響

韓美自貿區協議的直接結果是刺激了其他國家談判自貿區的熱情，轉移了對多邊貿易談判的關注，不利于多邊貿易體系的穩定的多哈回合談判目標的實現。

自貿區協定是一種具有歧視性的協定，使得簽約方不從最具競爭優勢的經濟體中進口，而是從貿易壁壘最少的簽約方中進口。美韓均為貿易大國，韓國2006年出口額是印度的三倍，相當于全球118個弱小經濟體貨物出口的總和?？紤]到巨大的貿易轉移效應，協議的簽署不利于其他具備比較優勢的發展中國家的出口。而且，自貿區協議對小國不利，在雙邊談判中，大國和小國的經濟地位和談判力量很難做到對等，弱小經濟體將不得不接受以大國為主導的貿易協議。如韓國，長久以來一直保護本國農業市場，但協議打開了除玉米以外的幾乎全部農產品市場。在投資、知識產權、服務業、競爭政策、環境標準、勞工標準方面，全盤接受了美方的標準。

此外，美國現在還在與巴西就自貿區協議進行談判。而作為對美支持其核工業的回報，印度也可能就此與美國開展談判。歐盟也表示將與韓國展開自貿區談判。這四個國家都是WTO談判中的關鍵成員，如果談判全面展開，必將使其注意力由多邊轉向雙邊。這無助于多哈談判的成功。

（作者單位：商務部世貿司）