快刀斬亂麻

近幾年在世界博彩界崛起的中國(guó)澳門，去年以500億澳門元(相當(dāng)于500億人民幣)的博彩業(yè)收入，把全球最大賭城——美國(guó)的拉斯維加斯拋在后面。拉斯維加斯有200多家大賭場(chǎng)，而澳門僅有10家，而且多數(shù)還是回歸后新建的。這一驕人成績(jī)的取得，據(jù)稱關(guān)鍵是賭權(quán)開放和美國(guó)資本注入。所以有人說是拉斯維加斯自己打敗了自己!

在內(nèi)地刮起廉政風(fēng)暴的同時(shí)，澳門反貪工作也出現(xiàn)了歷史最強(qiáng)音：2006年12月6日晚上10點(diǎn)．廉署人員來到特區(qū)政府主要官員之一——運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)歐文龍的官邸。以涉嫌嚴(yán)重受賄、貪污、以權(quán)謀私、進(jìn)行非法金融操作活動(dòng)為由，將歐拘捕。轉(zhuǎn)天。澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵召開記者會(huì)，對(duì)外公開宣布他已向中央政府提出建議免除歐文龍的司長(zhǎng)職務(wù)。12月7日，國(guó)務(wù)院決定：免去歐文龍運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)職務(wù)。

根據(jù)現(xiàn)行的澳門特區(qū)政府架構(gòu)，在行政長(zhǎng)官之下，運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)排名第5。歐文龍的被捕，創(chuàng)下了澳門開埠以來最高級(jí)別官員涉貪下馬之最，在社會(huì)上宛如引爆了大炸彈，一時(shí)間轟動(dòng)港澳。據(jù)悉，此案將在今年一季度開審。目前歐文龍拒不承認(rèn)自己犯有貪污罪，并且已經(jīng)聘請(qǐng)律師為自己辯護(hù)。

新星

今年已過50歲的歐文龍是土生土長(zhǎng)的澳門人。已婚，有子女，妻子陳明瑛曾經(jīng)在新聞機(jī)構(gòu)工作。歐是富家子弟，父親是老牌洋服店東主，家境堪稱殷實(shí)。幼時(shí)的他就讀名校慈幼，以勤奮好學(xué)、熱心助人聞名。讀高中時(shí)，他的目標(biāo)是考入香港的中文大學(xué)，于1975年由慈幼轉(zhuǎn)到粵華中學(xué)中文部升讀高三，與立法會(huì)議員吳國(guó)昌是同班同學(xué)，與何厚鏵成為校友。可是。他未考上中大，遂轉(zhuǎn)到培正中學(xué)重讀高三，但也未能如愿，轉(zhuǎn)而負(fù)笈臺(tái)灣，入讀臺(tái)灣大學(xué)機(jī)械工程系，1982年獲學(xué)士學(xué)位；后到葡國(guó)留學(xué)一年，成為澳門大學(xué)企業(yè)管理碩士研究生及高級(jí)工程師。此時(shí)歐文龍為人沉默低調(diào)，是典型工程師作風(fēng)。

1988年何厚鏵當(dāng)上澳門立法會(huì)副主席時(shí)，招攬歐文龍為戰(zhàn)友，自此歐文龍走上仕途。他初任市政廳清潔部部長(zhǎng)之職。當(dāng)時(shí)正值澳葡政府計(jì)劃將清潔工作私營(yíng)化，引起清潔工人罷工抗議。歐文龍親自出馬，成功擺平了這次罷工事件，獲得上級(jí)賞識(shí)，逐漸為政府高層注意。1992年。歐文龍調(diào)至澳門焚化中心暨污水處理站辦公室，出任辦公室副主任。歐文龍引入先進(jìn)發(fā)電機(jī)焚化爐技術(shù)處理垃圾。并向內(nèi)地提供有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助內(nèi)地處理垃圾，獲得好評(píng)。6年后，歐文龍獲升為澳門焚化中心暨污水處理站辦公室主任。1999年12月澳門回歸祖國(guó)，澳門首屆行政長(zhǎng)官何厚鏵任命歐文龍為運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)，成為特區(qū)政府主要官員。在任職期間，他成為了何厚鏵的得力助手。被公眾視為何厚鏵的左膀右臂。2004年12月4日，他再次被任命為澳門特別行政區(qū)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)。2006年9月，在何厚鏵休假期間，歐文龍一度代理澳門行政長(zhǎng)官一職。澳門政界普遍認(rèn)為，他有條件競(jìng)逐澳門下屆行政長(zhǎng)官。

然而，被澳門政界譽(yù)為一顆冉冉升起的耀眼新星的歐文龍，在仕途上風(fēng)頭正健時(shí)，突然一頭栽了下來。2006年12月6日，還差不到兩個(gè)星期就在運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)這個(gè)權(quán)重四方的位置上坐滿了7周年的歐文龍，下午，出席了中國(guó)科學(xué)院紫金山天文臺(tái)在澳門為何賢星命名的儀式，晚上還參加了這次活動(dòng)的酒會(huì)，酒會(huì)結(jié)束后。歐文龍回家休息。當(dāng)晚10時(shí)，澳門廉署人員在歐文龍的寓所將其拘捕。

現(xiàn)形

談到歐文龍的落馬，還得從香港廉政公署說起。因?yàn)榇税缸钤缡怯上愀哿鸢l(fā)現(xiàn)其蛛絲馬跡的。2006年歲末，香港廉署在偵查洗黑錢活動(dòng)作例行的情報(bào)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)一批用作洗黑錢的“太空戶口”和公司戶口，在進(jìn)行多項(xiàng)可疑的巨額生意，于是產(chǎn)生了懷疑，開始追查。其中有個(gè)怪異的英文人名——Ao Man Long，很像是澳門運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)歐文龍。但是粵語“歐”的英語拼音通常都用“Au”。那么這個(gè)Ao Man Long會(huì)不會(huì)就是Au Man Long呢?這個(gè)拼音之差關(guān)系重大。非同一般。特別是不久前全球反貪組織透明國(guó)際公布的《2006年貪污指示報(bào)告》中，澳門在亞太地區(qū)廉潔排行第六。所以香港廉署更不能輕舉妄動(dòng)。香港廉署隨后拘捕了一名港人，經(jīng)查此人為澳門一家建筑公司職員，但其支票戶口出納由其他人操控。其他受牽連的港人戶口，經(jīng)追查后發(fā)現(xiàn)戶口持有人均在澳門從事地盤工頭及建筑工人等工作，其戶口均被行賄者及受賄者操控。至此，已可確認(rèn)那個(gè)“Ao Man Long”就是歐文龍無疑了。于是香港廉署高層直接將案件轉(zhuǎn)交澳門廉政專員張?jiān)＃拈T特區(qū)政府大為震驚。

接報(bào)后。澳門廉署全員上陣。速查此事來龍去脈。澳門廉署自12月2日起展開連續(xù)150小時(shí)的調(diào)查行動(dòng)，執(zhí)法人員在港澳多處地方搜獲大量重要證據(jù)。發(fā)現(xiàn)該案件涉及多宗土地買賣。澳門自2001年開放賭權(quán)后。吸引了不少港商及外商到澳門投資賭場(chǎng)及旅游業(yè)等大型項(xiàng)目，土地總面積只有28．2平方公里的澳門房?jī)r(jià)迅速攀升，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。不僅房地產(chǎn)及基建發(fā)展迅速，博彩等娛樂事業(yè)的起飛，更促使房地產(chǎn)價(jià)格大升。各地商家都希望在澳門分一杯羹，這使得運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)變成一個(gè)肥缺。歐文龍主管的運(yùn)輸工務(wù)范疇轄下部門包括——土地工務(wù)運(yùn)輸局、地圖繪制暨籍局、港務(wù)局、澳門郵政局、地球物理暨氣象局、房屋局、電信管理局、環(huán)境委員會(huì)、民航局、能源業(yè)發(fā)展辦公室等。這是一個(gè)權(quán)重四方的職位。澳門土地行政決策必須得到土地委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)。土地委員會(huì)附屬于土地工務(wù)運(yùn)輸局，職責(zé)包括對(duì)土地批給事宜提出意見。負(fù)責(zé)澳門地區(qū)土地政策的制定、土地監(jiān)察等。大權(quán)在握的歐文龍自然成為各路人等爭(zhēng)相巴結(jié)的關(guān)鍵人物。于是金錢、美女、洋房一齊向歐文龍涌來。

按照澳門公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，歐文龍每月的薪金加津貼合共約12萬元人民幣。但該案曝光后，澳門廉署在歐文龍住宅和辦公地點(diǎn)。搜出歐文龍及現(xiàn)居于外國(guó)的妻子陳明瑛擁有不同貨幣的現(xiàn)金總額，就籍過一億澳門元。由于現(xiàn)鈔數(shù)量驚人。執(zhí)法機(jī)關(guān)需要即時(shí)在市面搜購(gòu)多部兼具驗(yàn)鈔功能的數(shù)鈔機(jī)，這個(gè)急迫要求一時(shí)難倒業(yè)界。

除巨額現(xiàn)金外，歐文龍還涉嫌貪污，被指涉及的黑錢達(dá)天文數(shù)字，而且賄款分別被懷疑存入設(shè)于香港及外國(guó)的銀行戶口。根據(jù)香港廉署調(diào)查，歐文龍?jiān)谶^去2至3年間，至少透過4種不同途徑，將賄款存入他直接及間接控制的香港銀行戶口。

港澳兩地在贓款移交的問題上，雙方已經(jīng)作出安排。根據(jù)澳門法律，終審法院首要證實(shí)歐文龍有參與受賄及洗黑錢等不法活動(dòng)。一經(jīng)定罪。澳門特區(qū)政府可透過終審法院申請(qǐng)，向香港法院要求凍結(jié)有關(guān)戶口及充公有關(guān)賄款。

至于已流出境外的黑錢，當(dāng)局如要凍結(jié)歐文龍?jiān)谕鈬?guó)開設(shè)涉及洗黑錢的戶口，申請(qǐng)程序較為復(fù)雜。這涉及區(qū)域間的司法合作問題。

預(yù)審

歐文龍案已于2006年12月8日下午由檢察院轉(zhuǎn)交終審法院，終審法院進(jìn)行預(yù)審程序，法官朱健主審，助理檢察長(zhǎng)宋敏莉提出公訴。歐文龍聘請(qǐng)?jiān)伟钠戏簇澪埕叻葱姓`法性高級(jí)專員公署最后一任專員、現(xiàn)在澳門任職律師的斐明達(dá)為自己辯護(hù)。預(yù)審程序通宵達(dá)旦，經(jīng)過13個(gè)小時(shí)預(yù)審程序，朱健在審視所有由檢察院移交的文件及證據(jù)后，裁定前特區(qū)政府運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)歐文龍受賄及清洗黑錢等罪名表證成立。不準(zhǔn)保釋，須即時(shí)送往路環(huán)監(jiān)獄羈押候?qū)彙?2月9日清晨6時(shí)許，歐文龍被移送至路環(huán)監(jiān)獄羈押，等候排期審判。

根據(jù)舉報(bào)，廉署還對(duì)一些公司、住宅進(jìn)行搜索，拜對(duì)特定人士展開拘捕。當(dāng)中有近年承攬澳門多項(xiàng)大型工程的公司負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)，包括一名何姓商人、楊姓經(jīng)理和梁姓會(huì)計(jì)，以及歐文龍的父親、兄弟、妻子等親屬共11人。12月7日已經(jīng)全部移送檢察院，經(jīng)初級(jí)法院預(yù)審，11人分別涉嫌行賄及協(xié)助清洗黑錢等表證成立。其中歐文龍胞弟夫婦二人不準(zhǔn)保釋，比歐文龍?zhí)崆?個(gè)小時(shí)移送路環(huán)監(jiān)獄羈押。其他人士準(zhǔn)以現(xiàn)金3萬至50萬元保釋，其中歐文龍之父的保釋金額最高，達(dá)50萬元。各人在保釋期間禁止離境。同案中協(xié)助調(diào)查的一名建筑公司陳姓負(fù)責(zé)人，由律師陪同前往檢察院?jiǎn)栐捄螅?2月9日上午10時(shí)許再次前往檢察院協(xié)助調(diào)查，因涉嫌行賄被檢察院正式落案起訴。他成為此案中第13名被捕人士。廉署表示。將繼續(xù)深入調(diào)查，不排除在稍后時(shí)間會(huì)有更多新發(fā)現(xiàn)。

澳門監(jiān)獄獄長(zhǎng)李錦昌證實(shí)。歐文龍現(xiàn)被囚禁于獄中獨(dú)立囚室，沒有任何特別待遇。

隱患

歐文龍事件，在澳門引起很大轟動(dòng)。人們?cè)陉P(guān)注此案處理結(jié)果的同時(shí)，也注目于現(xiàn)行的土地政策。許多專家學(xué)者指出，從某種意義上說，歐文龍事件看似偶然，其實(shí)實(shí)屬必然。澳門特區(qū)近年經(jīng)濟(jì)一片興旺。特別是以博彩業(yè)為龍頭的旅游娛樂業(yè)的高速發(fā)展。其實(shí)已經(jīng)隱藏著體制未能完全適應(yīng)的問題和危機(jī)。一名官員，竟然可以手握土地、交通、基建、運(yùn)輸、通訊、環(huán)保、房屋、氣象等多方面的大權(quán)，而且身兼十多個(gè)委員會(huì)和專營(yíng)公共服務(wù)公司的主管要職，其權(quán)力之大、職務(wù)之重，可說“一人之下”，如果在監(jiān)督管理上缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)和機(jī)制，那么，漏洞就是顯而易見的。

據(jù)澳門傳媒透露，按照土地法，政府土地應(yīng)以公開競(jìng)投方式投放市場(chǎng)，但在歐文龍主持地政的七年間，公開賣地僅有一宗，另外逾三百宗土地買賣均是以“協(xié)商”方式賣出；在此過程中，一些發(fā)展商改變土地用途。補(bǔ)地價(jià)后再轉(zhuǎn)手圖利，售價(jià)竟十倍于所補(bǔ)的地價(jià)，如此大量利潤(rùn)流入商人口袋，政府庫(kù)房和市民利益不斷被蠶食和侵害，而在決策過程中。全無透明度可言。據(jù)了解，歐文龍?jiān)鴮⒄恋匾砸辉黄椒矫踪v價(jià)出租惹來各方狠批，但他并不理會(huì)。據(jù)知。歐文龍親手審批的土地很多，部分列出的條件寬松令一些財(cái)團(tuán)獲得極大利益。歐任內(nèi)最受人非議的事件，是東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)13個(gè)場(chǎng)館總造價(jià)44億澳門元(約折合44億元人民幣)，超支50％，并涉嫌300多處批地和大量建筑施工及招標(biāo)受賄等問題。

在2006年12月1日的澳門施政答問大會(huì)上，澳門立法會(huì)議員一再質(zhì)疑當(dāng)?shù)氐呐卣撸h員要求澳門政府提高透明度，及早解決批地問題存在的隱患。

議員吳國(guó)昌及區(qū)錦新在質(zhì)詢時(shí)指出，澳門土地政策有三大監(jiān)管漏洞須堵塞——包括公開賣地太少、溢價(jià)金(香港稱為補(bǔ)地價(jià))定得太低。以及立法會(huì)無權(quán)監(jiān)管政府工程。2006年3月香港上市公司九龍建業(yè)與保利達(dá)資產(chǎn)主席柯為湘及其家族成員，以信托基金名義向澳門政府繳交約9．14億澳門元溢價(jià)金，將黑沙灣兩幅地皮發(fā)展成地產(chǎn)項(xiàng)目。僅僅一個(gè)月之后，柯為湘即以84．48億港元轉(zhuǎn)讓這個(gè)項(xiàng)目的8成權(quán)益予保利達(dá)。這個(gè)項(xiàng)目市值106億港元，在扣除柯為湘沒有公布的原來地價(jià)成本后，他在一個(gè)月間即獲利幾十億元。

議員們還以上屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，指出在缺乏監(jiān)察下。總開支由原定約20億元，嚴(yán)重超支一倍至44億元。澳門《土地法》原訂明，土地應(yīng)盡量公開拍賣，但吳國(guó)昌批評(píng)自澳門回歸以來，公開拍賣土地只有一宗，其余數(shù)百幅地都在特首許可下，由政府私下批出，但補(bǔ)地價(jià)金額普遍偏低。

據(jù)吳國(guó)昌及區(qū)錦新兩名議員提供的資料，單是近年13幅政府接納補(bǔ)地價(jià)以改變用途的土地(87萬平方米)。估計(jì)總地價(jià)即達(dá)620多億元，平均每平方呎約6688元(未計(jì)地積比率)，但政府收取的補(bǔ)地價(jià)總金額卻只有53億元。不足實(shí)際地價(jià)的十分之一，部分廉價(jià)地更可能是未來重點(diǎn)基建的選址，政府遂被質(zhì)疑輸送利益給地產(chǎn)商。

兩名議員促請(qǐng)政府仿效香港，公開拍賣土地以減少貪污的可能性，并藉此增加賣地收入；兩人也希望澳門立法會(huì)能仿效香港立法會(huì)設(shè)立財(cái)務(wù)委員會(huì)。規(guī)定政府必須就大額工程先咨詢立法會(huì)，并獲財(cái)委會(huì)撥款才可動(dòng)工。

(責(zé)編：金鋒)