中國土地改革　臨界點

秋　風

目前最嚴重的經濟、社會、乃至政治問題，均直接、間接地同土地制度相關。中國現行土地制度逐漸逼近必須進行根本性變革的臨界點。

形成這一判斷的主要依據是，與土地有關的幾乎所有主體，從地方政府、房地產開發商，到城市郊區農民、市民，以及普通鄉村的農民，似乎都存在違犯現行的土地法律、法規、政策的沖動。

一項制度如果到了如此程度，就說明制度本身出現了問題，解決的辦法惟有“變法”。

醞釀變革

近些年來，人們注意到一個重要現象:中高級官員出“事”，大部分涉及土地。

地方政府越權的沖動

媒體的相關報道也表明，大多數土地違法違規的主體是地方政府。針對這一現象，國土資源部會同相關部門發起了多場整頓運動。僅從2006年10月到2007年初，就有大約1500名官員因為土地違法違規被處分，包括了兩名地廳級官員和100多名縣處級官員。

這些違法違規案件的情節大同小異：違法違規征用農村集體土地，再違法違規批地。在這一過程中，部分相關政府隨意違犯土地利用規劃，突破土地管理權限；一些地方政府與不良企業合謀；這些違法違規活動從而侵害農民、有時也侵犯市民利益。經手的官員也難免陷入收受賄賂的陷阱。

為什么土地會讓官員頻繁落馬？背景是目前地方政府官員的考核體系，其核心考核指標是本地GDP和財政收入高速增長。為此，官員們當然會積極經營土地，吸引工商業投資，推動房地產市場繁榮。而城市土地的所有權本來也屬于政府，鄉村土地的實際控制權也在政府手里——這里的政府，主要是縣市兩級政府，這兩級官員們的主要心思都用于“經營土地”。……